ABSTRACTThe topic of welfare sector development in Belarus nowadays is of huge interest since by means of the welfare development level it is possible to judge the level of the country's economic system and the quality of public sector services as well. In recent years, especially in times of recession, the welfare sector positions in Belarus have been considerably weakened. This is partly explained by the aspiration to keep the old Soviet designs in the welfare system construction. At the same time, when national and subnational budgets are planned, governments try to hold with great difficulty the budgetary indicators of the welfare sphere at the level of last years. Such attempts, however, lead to the saving of budgetary funds only and they influence the deterioration of the welfare quality. The present paper pursues the aim to show: (i) what tendencies of social budgetary policy can be observed in the time of economic recession, (ii) how consistent was the welfare orientation of the central and local budgets in practice, and (iii) prospect ways for the welfare sector financing and what new financial tools and mechanisms are to be introduced. In the paper, methodology is linked with the suggested approach to evaluate the authority's fiscal efforts in welfare branches development using the elasticity coefficient in which exists the correlation between expenditure on welfare sphere branches and total budget revenues. By inserting the authority's financial reports data into the elasticity coefficient there is an opportunity to assess the authority's fiscal efforts in welfare policy. The main methodology background is based on financial reports of the Ministry of Finance of the Republic of Belarus and on-line databases present in the public finance area. The author considers the Belarusian welfare branches in national and subnational budgets, their structure, dynamics and other important indicators. A comparative analysis of the welfare sector branches with other European countries is submitted. The paper highlights the inconsistent policy of the Belarusian authorities in the sphere of the welfare branches' funding. Also, there are considered debatable issues of the welfare sphere finance reformation in Belarus during the economic crisis.KEYWORDS: welfare sphere, national budget, local budgets, budget expenditures, public finance.JEL CODE: H2.DOI: http://dx.doi.org/10.15181/rfds.v26i3.1811
The paper presented here is the country research and has an analytical character concerning a regional aspect of the public procurement system in Belarus. Stages of the public procurements system's formation and its legislative base and the development of the electronicization of purchases are considered. The public procurement system at the sub- national level is analyzed and weak points are emphasized. Corruption aspects and ways of their minimization in the public procurement activity are showed. Debatable issues and ways of procurement activity improvement in Belarus regions are presented. The methodology of research is based on the analysis of a series of data on public procurements in the regions of Belarus, including budgetary expenditures on public procurement in the local governments of the Belarus regions and the e-auctions procurement at the Universal Commodity Exchange. Statistical data for analysis was obtained from official sources, such as the State Statistics Committees, Ministry of Finance, Open Joint Stock Company (OJSC) Belarusian Universal Commodity Exchange, and on-line databases of analytical centres working in this field, etc. ; Представленная статья является страновым исследованием и имеет аналитический характер. В ней затронут региональный аспект системы общественных закупок в Беларуси. Методология исследования базируется на анализе серии данных по публичным закупкам в регионах Беларуси, включая бюджетные расходы на закупки в местных органах власти, а также на закупки по электронным аукционам на Белорусской универсальной товарной бирже. Статистические данные в этой статье получены из официальных источников, таких как государственный Комитет по статистике, Министерство финансов, ОАО Белорусская универсальная товарная биржа, а также базы данных аналитических интерент-центров, работающих в этой сфере, и т.д. Публичные закупки являются очень большой и важной темой в системе администрирования Республике Беларусь. Анализ закупочной деятельности на уровне поднациональных правительств показал, что в системе закупок существует серьезный методологический недостаток. Публичные закупки в Беларуси рассматриваются, как самостоятельная тема вне контекста управленческих задач, и регулируются отдельно, вне специфики и задач регионального и местного управления. В свою очередь региональное и местное управление регулируется отдельно, вне специфики и задач публичных закупок. Между ними нет существенных взаимосвязей. Проблема заключается в том, не определено место публичных закупок в системе регионального и местного управления. Единственной взаимосвязью между этими двумя направлениями является то, что госзакупки осуществляются за счет средств центрального и местного бюджетов и внебюджетных фондов. Отсутствие серьезных взаимосвязей между системой закупок и региональным и местным управлением вызвано отчасти тем, что в Беларуси нет четко закрепленных расходных полномочий и функций в поднациональных правительствах. Существующие функции достаточно размыты и законодательно не закреплены. Это позволяет, например, осуществлять расходы по закупкам вышестоящих правительств вместо нижестоящих, и даже наоборот. Другой причиной отсутствия взаимосвязей между этими направлениями является нежелание властей создавать специфику для региональных и муниципальных закупок, аргументируя это необходимостью универсализации и унификации закупочной деятельности, а также наличием исключительно государственного управления на всех уровнях в Беларуси. Между тем, такая региональная и муниципальная специфика закупок и ее механизмы должны иметь право на существование. Острыми дискуссионными вопросами остаются проблемы прозрачности, подотчетности и оценки результативности публичных закупок местными правительствами, местным сообществом, средствами массовой информации, гражданами. Создание и функционирование сайтов по размещению закупок является важ- ным шагом в деле повышения уровня их прозрачности, но далеко недостаточным с позиций подотчетности и оценки эффективности проведенных закупок. Так информация о публичных закупках и акты законодательства об общественных закупках размещаются в открытом доступе на официальном сайте. К информации о публичных закупках относятся годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок, документы, представляемые участнику для подготовки предложения на участие в открытом конкурсе, электронном аукционе, сообщения о результатах процедур публичных закупок, сведения о договорах, определяемые советом министров Республики Беларусь, список поставщиков (подрядчиков и исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах публичных закупок, а также изменения и дополнения к ним, протоколы заседаний комиссий по вопросам открытия предложений, отклонения предложений и подведения итогов процедуры публичной закупки в случае проведения открытых конкурсов и электронных аукционов. Сообщение о результате процедуры государственной закупки заказчик размещает в открытом доступе на официальном сайте, а в случае проведения электронного аукциона – на электронной торговой площадке. Вместе с тем, на официальном сайте не публикуются контракты, заключенные в результате проведения процедур публичных закупок. Как следствие общественность и участники торгов не имеют возможности проследить и проконтролировать процедуру публичной закупки от размещения приглашения до заключения контракта. Статистика официального сайта публичных закупок в Беларуси показывает, что сообщения о результатах процедур закупок размещается только в половине случаев, что является прямым нарушением действующего законодательства. Это свидетельствует о том, что уполномоченный орган по государственным закупкам, каким является Министерство торговли, не справляется с контролем всех процедур государственных закупок, тогда как эта проблема могла бы быть решена с помощью простых программных средств. Таким образом, можно констатировать, что информация о проведении закупок не полна и не достаточно легко доступна. На наш взгляд, сообщение о результатах процедуры публичных закупок должно публиковаться на официальном сайте при проведении всех видов процедур закупок, кроме тех случаев, когда сведения о государственных закупках составляют государственные секреты. Более того, сообщение о результате процедуры закупки должно включать не только цену заключенного контракта, но и полное тендерное предложение каждого участника торгов вместе с критериями оценки предложений и обоснованием выбора победителя конкурсной комиссией. Необходимо также обеспечить видимость содержания договоров, заключенных в результате проведения процедур публичных закупок. В данном реестре должен публиковаться на официальном сайте полный текст договора со всеми дополнениями и спецификациями, а до официальной публикации договор должен считаться недействительным. В целях повышения уровня прозрачности и снижения уровня коррупционных рисков в системе закупок необходимо шире внедрять электронные аукционы. Такой вид конкурсной системы государственных закупок должен в перспективе заменить все другие традиционные виды закупок и стать доминирующим в закупочной деятельности. Одним из преимуществ электронного аукциона является возможности просмотра всех процедур, начиная от объявления предложения на закупку до исполнения договоров поставщиками. Между тем на практике, как заказчики, так и поставщики неохотно идут на публичные закупки через электронный аукцион, предпочитая традиционные закупки, поскольку при этом сохраняются возможности сведения закупок к неконкурентной форме закупок из одного источника. Тем самым это способствует существованию коррупциогенного поля в закупочной деятельности. Электронные аукционы, наоборот, препятствуют стремлениям поставщика и покупателя свести закупки к неконкурентным торгам из одного источника. С этих позиций это снижает коррупционные риски. В перспективе необходимо также доработать электронные аукционы, дополнительно включив туда процедуры предквалификацонного отбора поставщиков услуг. Серьезную озабоченность вызывает отсутствие контроля и мониторинга за публичными закупками со стороны негосударственных организаций, которые могли бы защищать общественные интересы. Это необходимо вложить в специальную антикоррупционную программу в сфере публичных закупок, которая должна быть разработана Министерством торговли, и которая к настоящему времени отсутствует. Не менее важным дискуссионным вопросом выступает отмена существующей дискриминации в отношении иностранных поставщиков и подрядчиков. Как известно, новый Закон о закупках предусматривает введение национального режима в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), в случае, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств. На наш взгляд, такая мера значительно снижает конкурентную среду и урезает равные возможности иностранных компаний в качестве поставщиков. Привлечение международных фирм и компаний к участию в процедурах публичных закупок может не только усилить конкуренцию в закупочной деятельности, сэкономив значительные бюджетные средства, но и в существенной степени снизить коррупционные риски в общественном секторе экономики, где осуществляются закупки на крупные суммы. В этой связи необходимо исключить дискриминационные меры, предусмотренные в действующем законодательстве, в отношении иностранных товаров и компаний, чтобы обеспечить равные возможности для всех участников торгов. Проведенное исследование показывает, что Беларусь еще далека от достижения развитых форм и методов публичных закупок. Несмотря на внедрение в практику в последние годы новых форм и методов закупок, соответствующих мировой практике, степень централизации публичных закупок остается очень высокой. Публичные закупки на региональном уровне остаются связанными в позиции их зависимости от центра и его органов. Степень децентрализации, поэтому в системе публичных закупок, является очень низкой. Состояние публичных закупок в целом зеркально отражают существующую ситуацию в сфере децентрализации управления на локальном уровне. Дальнейшая эволюция публичных закупок в Беларуси определенно потребует углубления и улучшения их законодательной базы, которая в настоящее время очень запутана и сложна для понимания. Ясно, что законодательная база должна быть пересмотрена и реформирована в направлении создания определенной специфики публичных закупок на региональном и местном уровнях, ликвидации дискриминации участников закупок из стран Европейского Союза и других зарубежных участников. Предстоит предпринять ряд важных антикоррупционных мер в закупочной деятельности. В этой области необходимо создать механизм, отторгающий интересы участников в неконкурентных процедурах торгов, одной из которых выступают закупки из одного источника. Одновременно следует стимулировать участие покупателей и продавцов в электронных аукционах, обеспечивающих прозрачность и подотчетность в публичных закупках. Очевидно, что следует создать специальный закупочный механизм для местного и регионального самоуправления, который должен быть достаточно децентрализованным. Необходимо предоставить больше прав местным и региональным властям в организации и упрощении закупочных процедур, ликвидировать многоступенчатость в принятии решений по закупкам местных правительств, что значительно сократит бюрократические процедуры в закупочной деятельности.
This paper deals with features of the Swedish model of economic and social development from the perspective of Belarus. The paper deals with issues concerning the evolution of the Swedish social-economic model, with emphasis on the latest changes and corrections to the Swedish model. The paper also examines tendencies in the public sector and challenges in local government, as well as issues of foreign trade, migration of the national and foreign capital, Swedish course of European integration and cooperation in relation to post-Soviet countries. ; Išsaugotas vertingas Švedijos patyrimas turi ir mokslinę, ir praktinę reikšmę. Baltarusijoje ekonominės reformos sąlygomis tikslinga naudoti daugelį svarbių švediškojo modelio komponentų. Politinė kultūra, centrinės ir vietinės valdžios bei verslo atstovų tarpusavio supratimas įvairiais lygiais, savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė, tinkamiausių sprendimų suradimas remiantis šių sektorių interesų kompromisu ir konsensusu, viešųjų asociacijų ir organizacijų dalyvavimas priimant sprendimus aukštesniu ir vietiniu lygiu, centro ir periferijos gyvenimo sąlygų vienodinimo principas – visa tai galėtų būti panaudoti Baltarusijos socialinėje politikoje. Tačiau netikslinga Baltarusijoje taikyti mechaniškai nukopijuotą Švedijos patyrimą. Iš šio modelio būtina perimti visa tai, kas galėtų sušvelninti politinę ir socialinę valdžios bei opozicijos konfrontaciją Baltarusijoje ir tikėtis palankių sąlygų įgyvendinti.
Key success factors of public-private cooperation management in the Eurasian Economic Union countries are revealed in the paper. Key success factors of public- private cooperation (PPC) have been structured as follows: legislative base and the regulatory environment, partner relationship, risk management. The paper concludes that full presence of key success factors of PPC may significantly improve its functioning and efficiency. The study provides a methodological base that underpins PPC management by emphasizing partner interaction and relevant procedures and structures. Recommendations for PPC development in Belarus on the basis of public- private management experiences in some post-Soviet countries are presented. The research methodology is based on the approaches of Rockart, Boynton, Zmud, Hardcastle, Edwards to key success factors of PPC, as well as on those proposed by Mouraviev, Kakabadse, Bazhenov from the Eurasian Economic Union, in empirical studies - opinion of experts, PPC project managers survey. Statistical data from official sources, the State Statistics Committee, Ministry of Economics, public private partnership centers in Kazakhstan, Russia and Belarus, databases, etc. were also used. ; Исследования развития государственно-частного партнёрства (далее – ГЧП) в Беларуси и в постсоветских странах позволяют сделать следующие выводы: Правовые рамки в любой из стран постсоветского пространства должны предполагать определение ГЧП, которое не должно ограничиваться общим сотрудничеством между государственным и частным секторами. Определение должно включать такие ключевые элементы ГЧП, как: совместные инвестиции, солидарная ответственность за предоставление услуг, распределение рисков между партнерами вместо передачи рисков государственного партнёра частному. Упрощение порядка формирования ГЧП может значительно повысить интерес инвесторов к данному партнёрству. Правительство должно проектировать процедуру торгов, а партнёры, в свою очередь, должны быть в состоянии сформировать ГЧП, используя единый контракт вместо набора контрактов, касающихся разных направлений деятельности. В целях обеспечения рыночной дисциплины контракт партнёрства должен предусматривать стимулирование своевременного завершения определённых стадий проекта, а также штрафы за нарушение установленного срока выполнения работ. Кроме того, контракт должен включать штрафы или процентные платежи, которые должны распространяться на государственного партнёра наряду с платежами концессионеров. Партнёры должны обращать особое внимание на создание структур по управлению ГЧП. Например, Совет ГЧП должен объединять как представителей государственных учреждений и частных партнёров, так и заинтересованных групп общества и/или потребительских ассоциаций. Партнеры также должны разрабатывать процедуры и создавать структуры для урегулирования споров. Правительство должно одобрять прозрачную тарифную политику, предусматривающую обстоятельства, при которых частные партнёры вправе увеличивать тариф на общественные услуги, устанавливать норму подобного повышения с учётом инфляции, а также периодичность корректирования тарифов. Факторы успеха ГЧП в Казахстане и в России, безусловно, являются актуальными и для Беларуси, где проекты в данной сфере только стартуют. На сегодня в Беларуси принято 8 проектов из 63 поданных проектов ГЧП: 2 проекта касаются дорожной инфраструктуры, 2 энергетики и 4 сектора социальной услуг. Хотя проекты стартовали только в 2014-2016 годах, уже сейчас можно сделать некоторые предварительные выводы относительно ключевых факторов успеха в партнёрстве. В Беларуси наблюдается определённый прогресс в области законодательной базы ГЧП в части подготовки прошедшего парламентские слушания проекта закона о ГЧП, который Парламент Республики Беларусь планирует в ближайшей перспективе принять. В качестве позитивного момента следует отметить, что в проекте закона декларируются новые формы ГЧП: концессионный и инвестиционный договоры, отличающиеся от традиционных способов взаимодействия с инвесторами долгосрочностью контракта, распределением рисков и ответственности, проектным финансированием, включающим отечественные и международные финансово-кредитные институты (ЕБР, МФК). В белорусском законодательстве не дифференцируются национальные и международные инвесторы, вследствие чего проект закона предусматривает равнозначное участие национальных и иностранных инвесторов в ГЧП. Целью нового закона о ГЧП является привлечение инвесторов, способных нести экономическую ответственность по заключённым инвестиционным соглашениям. При этом в случае невозможности продолжения инвесторами исполнять их договорные обязательства предусматривается уникальный механизм по замене частных партнёров без прекращения данного соглашения. Последующая реализация нового закона и новых форм ГЧП в Беларуси приведёт к более глубокому пониманию нужд предпринимательства, условий привлечения инвесторов и путей взаимодействия между государством и частными партнёрами. Несмотря на указанные достоинства, проект закона имеет ряд недостатков. В первую очередь, это касается отсутствия в нём законодательного разъяснения таких традиционных форм, типов и моделей ГЧП, как: контракт, аренда, концессия, соглашение о разделе продукции, совместные предприятия. Не прослеживается правовая база для долгосрочных финансовых обязательств партнёров. Очевидно, что законодательство следует дополнить предоставлением частным партнёрам права на заключение соглашений непосредственно с региональными администрациями, минуя центр и сложившуюся в данной системе вертикаль. В области нормативного регулирования сотрудничества между предпринимательством и государством недостаточно чётко прописаны процедуры формирования ГЧП; не установлены правила тарифного регулирования. Следует отметить, что юридическое регулирование концессионных договоров осталось без изменений. Они регламентируются Инвестиционным кодексом, хотя специфика концессионных соглашений требует разработки отдельных нормативных актов.В Беларуси пока не наблюдается определённого прогресса в области формирования партнёрской среды и управления рисками, совершенствования партнёрских взаимоотношений, поскольку проекты ГЧП находятся в стартовом режиме. Вместе с тем, основная задача партнёрства не должна сводиться к передаче обязанностей и рисков государства частным партнёрам. Не следует допускать того, чтобы партнёрские обязательства государства ограничивались предоставлением частным партнёрам земли под застройку и сырья в виде природных ресурсов и отходов. Государство должно солидарно участвовать во всём цикле производственных отношений. По названной причине российские и казахские участники проектов ГЧП настаивают на наиболее справедливой модели ГЧП – концессии, которая чётко устанавливает пропорции между затратами и результатами государственных и частных партнёров при получении выручки от реализации, отнесении затрат на себестоимость, получении прибыли, уплате налогов и других платежах. Наиболее слабыми местами Беларуси в реализации проектов ГЧП по сравнению с другими странами Евразийского экономического союза являются следующие: отсутствие финансового рынка; крайне низкий суверенный кредитный рейтинг страны; высокая степень кредитного риска; неразвитость долгосрочного бюджетного планирования; отсутствие методики обоснования эффективности расходования средств; отсутствие специалистов в области ГЧП в регионах. Таким образом, результаты проведённого анализа могут стать руководством для других стран, вовлечённых в управление ГЧП. В дальнейшем учёные должны объединить свои усилия для изучения эффективных схем управления сотрудничеством и для индикации дополнительных факторов, гарантирующих успех ГЧП на практике. Они могут исследовать положительный опыт в следующих секторах социальных услуг: в строительстве и в дошкольных, школьных, медицинско-оздоровительных учреждениях. Всё это позволит сократить операционные издержки в управлении ГЧП и, следовательно, предложить обществу лучшее соотношение цены и качества.
