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O texto tem como ponto de partida a ideia de que a América Latina viveria nas últimas duas décadas uma tensão entre dois discursos, visões de mundo e formas de fazer sociedade: por um lado a constatação de disfunções a serem corrigidas e, por outro lado, as reivindicações e exigências em nome da cidadania, dos direitos, de sua universalização. A hipótese é a de que essa tensão - amenizada mas não extinta - e seu desenrolar, guardam fortes relações com a concepção, instituição, gestão, operacionalização de políticas sociais em um percurso que vai do enfoque desenvolvimentista aos processos de focalização, dos direitos ao governo moral da pobreza e seus desdobramentos.Palavras-chave : Políticas sociais; Direitos; Cidadania; América Latina; Moral.The moral government of the poor and the depoliticization of public politics in Latin America. Bruno LautierAs a starting point, the text bring the idea that Latin America has been living, over the last two decades, a tension between two discourses, two world views and ways of building a society: on the one hand, the verification of dysfunctions which should be corrected, and on the other hand the claims and demands in the name of citizenship, of rights, and of their universalization. The hypothesis is that this tension - lessened, but not extinct - and its unfolding have strong relations with the conception, institution, management, and operationalization of social policies, in a trajectory that goes from the developmental point of view to the processes of focalization, and the rights to the moral government of poverty and its unfolding.Keywords: Social policies; Rights; Citizenship; Latin America; Moral.Le gouvernement moral des pauvres et la dépolitisation des politiques publiques em Amérique Latine.Bruno LautierLe point de départ de ce texte est basé sur l'idée que l'Amérique Latine allait vivre au cours des deux dernières décennies une tension entre deux discours, perceptions du monde et manière d'élaborer la société: d'une part la constatation de disfonctions qui doivent être corrigées et d'autre part les revendications et les exigences faites au nom de la citoyenneté, de droits, de leur universalisation. L'hypothèse est que cette tension - aménisée mais non pas éliminée - et ce qui en découle sont en lien direct avec la conception, l'institution, la gestion, la mise en oeuvre de politiques sociales tout au lon d'un parcours qui va de l'accent mis sur le développement aux processus de mise en évidence des droits au gouvenement moral de la pauvreté et leurs conséquences.Mots-clés: Politiques sociales; Droits; Citoyenneté; Amérique Latine; Morale.Publicação Online do Caderno CRH no Scielo: http://www.scielo.br/ccrh Publicação Online do Caderno CRH: http://www.cadernocrh.ufba.br

O texto tem como ponto de partida a ideia de que a América Latina viveria nas últimas duas décadas uma tensão entre dois discursos, visões de mundo e formas de fazer sociedade: por um lado a constatação de disfunções a serem corrigidas e, por outro lado, as reivindicações e exigências em nome da cidadania, dos direitos, de sua universalização. A hipótese é a de que essa tensão - amenizada mas não extinta - e seu desenrolar, guardam fortes relações com a concepção, instituição, gestão, operacionalização de políticas sociais em um percurso que vai do enfoque desenvolvimentista aos processos de focalização, dos direitos ao governo moral da pobreza e seus desdobramentos.

• Resumen: En los países capitalistas avanzados la formación de una clase asalariada relativamente homogénea fue un lento proceso que requirió no menos de tres generaciones. Ese tránsito gradual a la salarización no parece presentarse en los países en desarrollo donde la existencia de un amplio sector informal muestra, más bien, una compleja imbricación de lo que en los países de capitalismo avanzado fueron fases sucesivas. Más que una forma de transición o una deformación de algún tipo de relación económica, el sector informal aparece como un tipo de organización económica particular que nivela en su dinámica interna y en su articulación con la economía formal una especial racionalidad que no parece reductible a las interpretaciones que sustentan las políticas que hacía él se orientan. Esto plantea entonces un nuevo tipo de políticas que, teniendo en cuenta su especificidad, superen el tratamiento meramente asistencial y las pretensiones simplistas de formalizar lo informal. • Abstract: In the advanced capitalist countries, the shaping of a relatively homogeneous wage-earning class was a slow process that lasted at least three generations. This gradual transition to a wage-earning economy doesn't seem to take place in developing countries, where the existence of a wile informal sector entangles in a complex way, and a series of consecutive phases in advanced capitalist countries. More than a form of transition or deformation of some sort of economical relationship, the informal sector appears as a particular type of economies organization. This sector, internally and when joining with the formal economy, develops a special rationality, that can't be encompassed in the interpretations that sustain the policies, directed towards this sector. The latter point of view, states a new type of policy that taking the sector's peculiarities into account, goes beyond the plain assistential treatment and the simplifying clams of formalizing the informal.

Durante meio século, as políticas sociais na América Latina foram caracterizadas pelo conflito. Ora, há uns quinze anos que o conflito deu lugar ao consenso, quer ele se refira aos objetivos de redução da pobreza ou aos instrumentos utilizados para isso. Este artigo analisa as origens da expansão das teorias do consenso, em primeiro lugar nos Estados Unidos, e, em seguida, nas organizações internacionais (PNUD, Banco Mundial e outras), e aprofunda um caso particular, o do consenso em torno dos Conditional Cash Transfer Programmes/Programas Condicionados de Trasnferência de Renda, como meio privilegiado face às políticas focalizadas de combate à pobreza. Ao contrário do que afirmam os defensores do consenso, que veem nele um modo de decisão de ganho mútuo, a conclusão do presente artigo defende a tese segundo a qual a generalização da busca do consenso leva à extinção da democracia. PALAVRAS-CHAVE: Consenso, Programas Condicionados de Transferência de Renda, Consensus Building, democracia, políticas sociais.IS THE CONSENSUS ON SOCIAL POLICIES IN LATIN AMERICA THE DENIAL OF DEMOCRACY? Bruno Lautier For half a century, social policies in Latin America were characterized by conflict. Well, for the last fifteen years the conflict approach gave place to the consensus one, whether the latter relates to goals (of poverty reduction) or the instruments used for this.This paper examines the origins of the expansion of consensus theories, first in the United States, and then in international organizations (UNDP, World Bank ...), and examines in depth a particular case, the consensus built around the Conditional Cash Transfer Programmes as a privileged way (compared to the "focused policies) to fight poverty. Contrarily to what argue the advocates of consensus, who see it as a "mutual gain" mode of decision, this paper defends the view that the widespread search for consensus leads to the extinction of democracy. KEYWORDS: consensus, conditional cash transfer programmes, consensus building, democracy, social policies.LE CONSENSUS SUR LES POLITIQUES SOCIALES EN AMÉRIQUE LATINE, NÉGATION DE LA DÉMOCRATIE? Bruno Lautier Pendant un demi-siècle, les politiques sociales en Amérique latine ont été caractérisées par le conflit. Or, depuis une quinzaine d'années, le conflit a fait place au consensus, que celui-ci porte sur les objectifs (réduire la pauvreté) ou les instruments utilisés. Cet article analyse les origines de cette montée en puissance des théories du consensus, aux Etats-Unis d'abord puis dans les organisations internationales (PNUD, Banque Mondiale...), et développe un cas particulier, celui du consensus autour des Conditional Cash Transfer Programmes comme moyen privilégié (face aux "politiques ciblées") de la lutte contre la pauvreté. Contrairement à ce qu'affirment les défenseurs du consensus, qui y voient un mode de décision "gagnantgagnant", la conclusion de cet article défend la thèse selon laquelle la généralisation de la recherche du consensus conduit à l'extinction de la démocratie. PALAVRAS-CHAVE: consensus, conditional cash cransfer crogrammes, consensus building, démocratie, politiques sociales. Publicação Online do Caderno CRH: http://www.cadernocrh.ufba.br

O autor analisa a informalidade na América Latina a partir das normas que regulamentam as relações de trabalho, entendendo estas como o locas de articulação entre o econômico, o jurídico e o social. Partindo da relação de trabalho assalariada questiona as razões da observância ou não das normas de referência para, em seguida, posicionar o trabalho não assalariado em relação à relação salarial. Avança, observando como as condições de exercício das normas se refletem no plano da cidadania na América Latina, concluindo que, diferentemente do modelo europeu, o modelo de cidadania não-assalariada aí é que "marca" os assalariados sendo este um elemento fundamental na constituição mesma da informalidade na América Latina. THE INFORMALITY OF LABOR RELATIONS AND CITIZENSHIP IN LATIN AMERICA Bruno Lautier The author analyzes informality in Latin America as seen in the norms that regulate labor relations, with the understanding that these norms form the locus of the articulation between the economic, the judicial, and the social. Starting with the relations of wage labor, the author debates the reasons for the observance of not of the referred norms for the positioning of the relations of non-wage labor in front of those of wage labor. He continues, observing how the conditions of the exercise of these norms are reflected in the plan of citizenship in Latin America. He concludes that, in contrast to the europpean model, the model of non-wage citizenship in Latin America is that which "caracterizes" the citizenship of wage-earners, this being the fundamental element in the constitution of informality in Latin America. Publicação Online do Caderno CRH:http://www.cadernocrh.ufba.br