Gestion stratégique des écosystèmes du fleuve Sénégal: actions et inactions publiques internationales
In: Etudes africaines
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In three decades, international conventions have become a major tool for public action in the field of the environment.They offer the double promise of action that is broadly based on agreement and a strong commitment to collective responsibility.But what is the environmental effectiveness of these commitments? Are they followed by effects?The question arises for international conventions, as for all public, international, national or territorial environmental policies.In response, widespread today's approaches that see negotiation as coordination, cooperation or market principles are lacking. Normative evaluation frameworks are essential in this context, as well as the dimensions of power and strategy.In this perspective of strategic environmental management analysis, it is necessary to carry out fieldwork that clearly enlight the announcements of collective environmental responsibility in one hand and on the other, the concrete evolutions of the state of the environment the acts that cause them.In the case of the Senegal river valley, a vast floodplain of a river that crosses four states, we have analyzed several management measures put in place to take charge of the environment (the Mitigation and Monitoring Environmental Impacts Program of Senegal River Development -PASIE, Rive Gauche Management Plan and Planning -PDRG and Senegalese Environmental Planning: Regional Action Plan for the Environment -PRAE and the Regional Conservation Strategy Of Biodiversity - SRCB). It shows that they are far from taking care of the responsibilities to be assumed, particularly in the context of the Ramsar (wetlands) and biodiversity conventions.The thesis analyzes in depth the causes of this state of affairs. It identifies the consequences and replaces them in the broader picture of the long-term vicissitudes of development actions whose effectiveness and sustainability are highly questionable. ; Les conventions internationales sont devenues en trois décennies un outil majeur de l'action publique en matière d'environnement.Elles offrent la double promesse d'une action qui recueille un large accord et d'un engagement fort de responsabilité collective.Mais quelle est l'efficacité environnementale de ces engagements ? Sont-ils suivis d'effets ?La question se pose pour les conventions internationales, comme pour l'ensemble des politiques publiques, internationales, nationales ou territoriales en matière d'environnement.Pour y répondre les approches très répandues aujourd'hui qui ne voient dans la négociation que des principes de coordination, de coopération ou de marché sont insuffisantes. Des cadres normatifs d'évaluation sont incontournables dans ce contexte, ainsi que la prise en compte des dimensions de pouvoir et de stratégie. Dans cette perspective d'analyse stratégique de la gestion environnementale, il faut un travail de terrain qui mette clairement en regard d'un côté les annonces de prises de responsabilité environnementale collective et de l'autre les évolutions concrètes de l'état de l'environnement et des actes qui les causent.Dans le cas de la vallée du fleuve Sénégal, vaste plaine d'inondation d'un fleuve qui traverse quatre états, nous avons analysé plusieurs dispositifs de gestion mis en place pour prendre en charge l'environnement (le Programme d'Atténuation et de Suivi des Impacts sur l'Environnement de la mise en valeur du fleuve Sénégal –PASIE, le Plan Directeur Rive Gauche et la planification –PDRG et la planification environnementale sénégalaise : Plan Régional d'Action pour l'Environnement –PRAE et la Stratégie Régionale de Conservation de la Biodiversité – SRCB). Il en ressort qu'ils sont très loin de permettre que soient assumées les responsabilités qui incombent, en particulier dans le cadre des conventions RAMSAR (zones humides) et Biodiversité, aux pays concernés et aux bailleurs de fonds.La thèse analyse en profondeur les causes de cet état de fait. Elle en cerne les conséquences et les replacent dans le tableau plus large des vicissitudes sur le long terme d'actions de développement dont l'efficacité et la durabilité sont très discutables.
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International audience ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. Dans quelle mesure ce réseau a-t-il produit des effets en termes de résultats écologiques ? Jusqu'à peu, cette question n'a pas vraiment été traitée, toute l'attention ayant porté sur une évaluation des moyens. Pour combler ce manque, les auteurs proposent ici de présenter les principales conclusions d'une première étude menée au niveau national sur l'évaluation de l'efficacité écologique de la politique Natura 2000 française sur le domaine terrestre.
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International audience ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. Dans quelle mesure ce réseau a-t-il produit des effets en termes de résultats écologiques ? Jusqu'à peu, cette question n'a pas vraiment été traitée, toute l'attention ayant porté sur une évaluation des moyens. Pour combler ce manque, les auteurs proposent ici de présenter les principales conclusions d'une première étude menée au niveau national sur l'évaluation de l'efficacité écologique de la politique Natura 2000 française sur le domaine terrestre.
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National audience ; The French Natura 2000 network has been built in order to maintain or restore the good conservation status of habitats and species of community interest throughout the whole territory. The evaluation presented here is based on a territorial diagnosis of the results in relation to the issues at stake : is the terrestrial Natura 2000 network and the corresponding management measures effective with regard to all the factors influencing the conservation status of the targeted species and habitats ? Result indicators are also used to compare the evolution of biodiversity within and outside the network. Finally, the measures implemented by the policy are also analysed at the scale of the targeted territories and environments. The analyses show that the policy has had a measurable effect on the sites : il significantly improved the conservation status of some of the targeted species and habitats. Nevertheless, the policy action is far from covering all the issues at stake. Moreover, given the stated ambition to maintain the good conservation status of environments throughout the whole territory, the limitation of management actions within the network is a major handicap to achieve the stated objectives. ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. L'évaluation présentée ici repose sur un diagnostic territorialisé des résultats au regard des enjeux à relever : le réseau Natura 2000 terrestre, et les mesures qui y sont menées, est-il efficace au regard de l'ensemble des facteurs influant sur l'état de conservation des espèces et habitats ciblés ? Des indicateurs de résultats sont également exploités pour comparer l'évolution de la biodiversité dans et hors réseau. Enfin les mesures déployées par la politique sont aussi analysées à l'échelle des territoires et des milieux ciblés. Les analyses démontrent un réel effet de la politique dans les sites, elle parvient à ...
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International audience ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. Dans quelle mesure ce réseau a-t-il produit des effets en termes de résultats écologiques ? Jusqu'à peu, cette question n'a pas vraiment été traitée, toute l'attention ayant porté sur une évaluation des moyens. Pour combler ce manque, les auteurs proposent ici de présenter les principales conclusions d'une première étude menée au niveau national sur l'évaluation de l'efficacité écologique de la politique Natura 2000 française sur le domaine terrestre.
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International audience ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. Dans quelle mesure ce réseau a-t-il produit des effets en termes de résultats écologiques ? Jusqu'à peu, cette question n'a pas vraiment été traitée, toute l'attention ayant porté sur une évaluation des moyens. Pour combler ce manque, les auteurs proposent ici de présenter les principales conclusions d'une première étude menée au niveau national sur l'évaluation de l'efficacité écologique de la politique Natura 2000 française sur le domaine terrestre.
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International audience ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. Dans quelle mesure ce réseau a-t-il produit des effets en termes de résultats écologiques ? Jusqu'à peu, cette question n'a pas vraiment été traitée, toute l'attention ayant porté sur une évaluation des moyens. Pour combler ce manque, les auteurs proposent ici de présenter les principales conclusions d'une première étude menée au niveau national sur l'évaluation de l'efficacité écologique de la politique Natura 2000 française sur le domaine terrestre.
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International audience ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. Dans quelle mesure ce réseau a-t-il produit des effets en termes de résultats écologiques ? Jusqu'à peu, cette question n'a pas vraiment été traitée, toute l'attention ayant porté sur une évaluation des moyens. Pour combler ce manque, les auteurs proposent ici de présenter les principales conclusions d'une première étude menée au niveau national sur l'évaluation de l'efficacité écologique de la politique Natura 2000 française sur le domaine terrestre.
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National audience ; The French Natura 2000 network has been built in order to maintain or restore the good conservation status of habitats and species of community interest throughout the whole territory. The evaluation presented here is based on a territorial diagnosis of the results in relation to the issues at stake : is the terrestrial Natura 2000 network and the corresponding management measures effective with regard to all the factors influencing the conservation status of the targeted species and habitats ? Result indicators are also used to compare the evolution of biodiversity within and outside the network. Finally, the measures implemented by the policy are also analysed at the scale of the targeted territories and environments. The analyses show that the policy has had a measurable effect on the sites : il significantly improved the conservation status of some of the targeted species and habitats. Nevertheless, the policy action is far from covering all the issues at stake. Moreover, given the stated ambition to maintain the good conservation status of environments throughout the whole territory, the limitation of management actions within the network is a major handicap to achieve the stated objectives. ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. L'évaluation présentée ici repose sur un diagnostic territorialisé des résultats au regard des enjeux à relever : le réseau Natura 2000 terrestre, et les mesures qui y sont menées, est-il efficace au regard de l'ensemble des facteurs influant sur l'état de conservation des espèces et habitats ciblés ? Des indicateurs de résultats sont également exploités pour comparer l'évolution de la biodiversité dans et hors réseau. Enfin les mesures déployées par la politique sont aussi analysées à l'échelle des territoires et des milieux ciblés. Les analyses démontrent un réel effet de la politique dans les sites, elle parvient à améliorer significativement l'état de conservation d'une partie des espèces et habitats ciblés. Néanmoins l'action menée reste concentrée sur un nombre trop réduit de thématiques au regard des enjeux. De plus, compte tenu de l'ambition affichée de maintenir le bon état de conservation des milieux sur l'ensemble du territoire, la limitation des actions de gestion au sein du réseau est un handicap important.
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International audience ; Le réseau Natura 2000 a été mis en place pour maintenir ou restaurer le bon état de conservation des habitats et espèces d'intérêt communautaire sur l'ensemble du territoire. Dans quelle mesure ce réseau a-t-il produit des effets en termes de résultats écologiques ? Jusqu'à peu, cette question n'a pas vraiment été traitée, toute l'attention ayant porté sur une évaluation des moyens. Pour combler ce manque, les auteurs proposent ici de présenter les principales conclusions d'une première étude menée au niveau national sur l'évaluation de l'efficacité écologique de la politique Natura 2000 française sur le domaine terrestre.
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International audience ; Performance-based payments and incentives are the core principles of the REDD+ mechanism. This characteristic leads many authors to consider REDD+ as a transposition of payment for environmental services (PES) at the international level. This article aims to put into perspective the discourse of political innovation conveyed by the incentive principle of REDD+ with the reality of REDD+ pilot projects, which until now are the main expression of "REDD+ in the making". Using a theoretical approach of management arrangements, we deconstruct three REDD+ pilot projects implemented in Madagascar. Our analysis is organized in three steps: (i) we analyze the logic guiding the creation of the projects, considering their relationship to the carbon market and the doctrine of the environmental NGOs in charge with their management; (ii) we compare their territorial arrangements, trying to figure out whether different logics of creation imply different arrangements; and (iii) we describe the concrete modalities of the implementation of the projects for the local population, ascertaining the place of incentive tools. Our analysis point out a gap between the economic ideal type of REDD+ international mechanism and its national implementation as a constraining conservation tool in Madagascar. This gap is mainly due to the existing unbalanced power relations between the local population and the project managers. Far from having initiated a new area of conservation policies based on incentives, REDD+ in Madagascar mainly serves to fund existing coercive policies. ; La principale innovation du mécanisme de réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+) est de proposer un mécanisme de conservation des forêts par l'incitation économique basé sur les résultats. L'objectif de cet article est de mettre en perspective ce discours d'innovation politique avec la réalité des projets pilotes REDD+, en interrogeant la place qu'y occupe finalement le principe d'incitation ...
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International audience ; Performance-based payments and incentives are the core principles of the REDD+ mechanism. This characteristic leads many authors to consider REDD+ as a transposition of payment for environmental services (PES) at the international level. This article aims to put into perspective the discourse of political innovation conveyed by the incentive principle of REDD+ with the reality of REDD+ pilot projects, which until now are the main expression of "REDD+ in the making". Using a theoretical approach of management arrangements, we deconstruct three REDD+ pilot projects implemented in Madagascar. Our analysis is organized in three steps: (i) we analyze the logic guiding the creation of the projects, considering their relationship to the carbon market and the doctrine of the environmental NGOs in charge with their management; (ii) we compare their territorial arrangements, trying to figure out whether different logics of creation imply different arrangements; and (iii) we describe the concrete modalities of the implementation of the projects for the local population, ascertaining the place of incentive tools. Our analysis point out a gap between the economic ideal type of REDD+ international mechanism and its national implementation as a constraining conservation tool in Madagascar. This gap is mainly due to the existing unbalanced power relations between the local population and the project managers. Far from having initiated a new area of conservation policies based on incentives, REDD+ in Madagascar mainly serves to fund existing coercive policies. ; La principale innovation du mécanisme de réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+) est de proposer un mécanisme de conservation des forêts par l'incitation économique basé sur les résultats. L'objectif de cet article est de mettre en perspective ce discours d'innovation politique avec la réalité des projets pilotes REDD+, en interrogeant la place qu'y occupe finalement le principe d'incitation ...
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International audience ; Performance-based payments and incentives are the core principles of the REDD+ mechanism. This characteristic leads many authors to consider REDD+ as a transposition of payment for environmental services (PES) at the international level. This article aims to put into perspective the discourse of political innovation conveyed by the incentive principle of REDD+ with the reality of REDD+ pilot projects, which until now are the main expression of "REDD+ in the making". Using a theoretical approach of management arrangements, we deconstruct three REDD+ pilot projects implemented in Madagascar. Our analysis is organized in three steps: (i) we analyze the logic guiding the creation of the projects, considering their relationship to the carbon market and the doctrine of the environmental NGOs in charge with their management; (ii) we compare their territorial arrangements, trying to figure out whether different logics of creation imply different arrangements; and (iii) we describe the concrete modalities of the implementation of the projects for the local population, ascertaining the place of incentive tools. Our analysis point out a gap between the economic ideal type of REDD+ international mechanism and its national implementation as a constraining conservation tool in Madagascar. This gap is mainly due to the existing unbalanced power relations between the local population and the project managers. Far from having initiated a new area of conservation policies based on incentives, REDD+ in Madagascar mainly serves to fund existing coercive policies. ; La principale innovation du mécanisme de réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+) est de proposer un mécanisme de conservation des forêts par l'incitation économique basé sur les résultats. L'objectif de cet article est de mettre en perspective ce discours d'innovation politique avec la réalité des projets pilotes REDD+, en interrogeant la place qu'y occupe finalement le principe d'incitation ...
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International audience ; Performance-based payments and incentives are the core principles of the REDD+ mechanism. This characteristic leads many authors to consider REDD+ as a transposition of payment for environmental services (PES) at the international level. This article aims to put into perspective the discourse of political innovation conveyed by the incentive principle of REDD+ with the reality of REDD+ pilot projects, which until now are the main expression of "REDD+ in the making". Using a theoretical approach of management arrangements, we deconstruct three REDD+ pilot projects implemented in Madagascar. Our analysis is organized in three steps: (i) we analyze the logic guiding the creation of the projects, considering their relationship to the carbon market and the doctrine of the environmental NGOs in charge with their management; (ii) we compare their territorial arrangements, trying to figure out whether different logics of creation imply different arrangements; and (iii) we describe the concrete modalities of the implementation of the projects for the local population, ascertaining the place of incentive tools. Our analysis point out a gap between the economic ideal type of REDD+ international mechanism and its national implementation as a constraining conservation tool in Madagascar. This gap is mainly due to the existing unbalanced power relations between the local population and the project managers. Far from having initiated a new area of conservation policies based on incentives, REDD+ in Madagascar mainly serves to fund existing coercive policies. ; La principale innovation du mécanisme de réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+) est de proposer un mécanisme de conservation des forêts par l'incitation économique basé sur les résultats. L'objectif de cet article est de mettre en perspective ce discours d'innovation politique avec la réalité des projets pilotes REDD+, en interrogeant la place qu'y occupe finalement le principe d'incitation ...
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