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AbstractThe informal workforce is growing worldwide, and changes in the global structure of employment and in places of employment mean that work is a source of hazard and ill‐health for many poorer workers. Yet informal workers do not have access to work‐related social security. They face high work‐related risks, but have little or no access to reliable formal or informal social protection. Citizen‐focused social security programmes, such as cash transfers, do not give enough attention to the needs of able‐bodied adults who work. Further, informal workplaces are not covered by the traditional discipline and practice of occupational health and safety (OHS), which is a necessary component of overall work‐related social security. In particular, poorer informal workers are ill‐placed to make use of possible preventive interventions, as they may lead to loss of income in the short term. A more inclusive approach will require changes in the institutional arrangements governingOHS, and should involve especially local authorities and informal worker organizations, who are developing influential international sectoral networks. In this regard, promising examples of negotiated and inclusiveOHSpolicy reforms are presented. The broader challenge is to develop an expandedOHSthat specifically includes informal workers as "workers", rather than as "vulnerable citizens" who qualify only for poverty‐oriented social protection programmes, and that explicitly addresses preventive measures.

RésuméA l'heure où le nombre de travailleurs informels augmente dans le monde entier, l'évolution de la structure mondiale de l'emploi et des lieux de travail fait de l'activité professionnelle une source de danger et de problèmes de santé pour nombre de travailleurs pauvres. Or, les travailleurs informels n'ont pas accès à la sécurité sociale liée à l'emploi. Bien qu'exposés à des risques importants du fait de leur activité professionnelle, ils n'ont que peu, voire pas accès à une protection sociale efficace, qu'elle soit formelle ou informelle. Les dispositifs de sécurité sociale qui s'adressent aux citoyens, comme les transferts monétaires, n'accordent pas suffisamment d'attention aux besoins des adultes valides exerçant une activité professionnelle. De plus, les lieux de travail informels ne sont pas visés par la santé et la sécurité au travail (SST) dans sa conception traditionnelle, volet indispensable de la sécurité sociale fondée sur le travail. Il est notamment très difficile pour les travailleurs informels de bénéficier d'éventuelles actions de prévention, ces actions risquant d'entraîner, à court terme, une perte de revenu. Pour que la SST soit accessible au plus grand nombre, il faut réformer son organisation institutionnelle et, en particulier, impliquer les autorités locales et les organisations de travailleurs informels, qui mettent actuellement en place des réseaux sectoriels internationaux influents. A cet égard, le présent article décrit des exemples prometteurs de réformes de laSSTnégociées, bénéficiant à la majorité de la population. Au‐delà, le défi à relever consiste à élaborer une conception plus large de laSST, qui s'adresse spécifiquement aux travailleurs informels en qualité de «travailleurs» plutôt qu'en tant que «citoyens fragiles» ne pouvant prétendre qu'à des dispositifs de protection sociale destinés à lutter contre la pauvreté, et qui comporte officiellement des actions de prévention.

ResumenLa mano de obra del sector informal crece en todos los países del mundo. Las transformaciones a escala mundial que han experimentado la estructura del empleo y los centros de trabajo se traducen en que, para muchos trabajadores empobrecidos el trabajo supone una fuente de riesgos y perjuicios para su salud. Sin embargo, los trabajadores del sector informal carecen de acceso a los mecanismos de protección social laboral. Afrontan riesgos elevados debido al trabajo que hacen, pero tienen pocas o ninguna vía de acceso a algún tipo de protección social digna ya sea de carácter formal o informal. Los programas de seguridad social centrados en los ciudadanos, tales como las transferencias de dinero en efectivo, no prestan suficiente atención a las necesidades de los adultos aptos para el trabajo. Además, la disciplina y la práctica del modelo tradicional de salud y seguridad en el trabajo (SST), que es un elemento necesario de la seguridad social laboral en general, no cubre los puestos de trabajo en el sector informal. En particular, los trabajadores informales más pobres no gozan de una buena posición para hacer uso de posibles intervenciones preventivas, ya que éstas les pueden acarrear una pérdida de ingresos a corto plazo. Una estrategia más integradora exigirá introducir cambios en los acuerdos institucionales por los que se rige laSST, y en su elaboración deberían participar especialmente las autoridades locales y las organizaciones de trabajadores informales que estén creando redes sectoriales con proyección internacional. A este respecto, se presentan ejemplos prometedores de reformas negociadas e integradoras en materia de políticas enSST. El mayor reto es crear unaSSTmás amplia en la que los trabajadores informales estén incluidos comotrabajadores, en vez de comociudadanos vulnerables, que reúnen los requisitos únicamente para programas de protección social de lucha contra la pobreza, y en la que se aborden explícitamente medidas preventivas.

AuszugDie Anzahl informell Erwerbstätiger nimmt weltweit zu. Aufgrund von weltweiten Veränderungen der Beschäftigungstrukturen und Arbeitsplätze sind viele ärmere Arbeiter bei der Arbeit Gefahren und gesundheitlichen Risiken ausgesetzt. Informell Beschäftigte haben jedoch keinen Zugang zu arbeitsabhängiger sozialer Sicherheit. Obschon hohen arbeitsbedingten Gefahren ausgesetzt, verfügen sie dabei aber über keinen oder kaum zuverlässigen formellen oder informellen sozialen Schutz. Bei bürgerorientierten Programmen der sozialen Sicherheit wie Sozialtransfers werden die Bedürfnisse arbeitsfähiger, erwerbstätiger Erwachsener nicht ausreichend berücksichtigt. Auch sind informelle Arbeitsplätze nicht durch die üblichen Zweige und Programme der Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz (GSAbzw.OHS,occupational health and safety) abgedeckt, die eine wesentliche Komponente der arbeitsabhängigen sozialen Sicherheit darstellen. Besonders ärmere informell Erwerbstätige befinden sich in einer ungünstigen Ausgangsposition, um sich an möglichen Präventionsmaßnahmen beteiligen zu können, da dies kurzfristige Verdienstausfälle mit sich bringt. Ein umfassenderer, inklusiver Ansatz erfordert organisatorische Änderungen in der Sicherung von Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz. Insbesondere sollten lokale Behörden und auch Organisationen informell Erwerbstätiger einbezogen werden, die einflussreiche branchenspezifische Netzwerke auf internationaler Ebene entwickeln. Dazu stellt dieser Artikel vielversprechende Beispiele inklusiver Reformen vonGSA‐Richtlinien vor, die auf dem Verhandlungsweg erreicht wurden. Ein größeres Vorhaben ist die Weiterentwicklung derGSAin dem Sinn, dass informell Erwerbstätige ausdrücklich als Erwerbstätige gelten und nicht nur als besonders "gefährdete Personengruppe", für die nur Programme zum Schutz vor Armut infrage kommen. Und dabei sollten Präventivmaßnahmen eine wichtige Rolle spielen.

Placing conditionalities on cash transfers imposes costs on those seeking the benefit, and on the implementing institutions. A small, unconditional but means-tested regular cash transfer – the Child Support Grant (CSG) – for young South African children in households living in poverty was introduced in 1998. A new regulation requires that beneficiaries attending school have to show proof of regular attendance twice a year. Education is highly valued in South Africa, and school attendance is not a priority problem. The quality of education for children from households in poverty is, however, dismal. Unnecessary additional administrative burdens will now be imposed. All the evidence points strongly against the new policy.

Résumé.L'auteure étudie la hiérarchie qui existe entre les travailleurs des activités de soin en Afrique du Sud, surtout depuis la pandémie de VIH/sida et les mutations qu'elle a suscitées. Infirmières, travailleurs sociaux, aides à domicile et bénévoles sont essentiellement des femmes aux caractéristiques – race, situation socio‐économique ou démographique, niveau d'instruction – très diverses; elles travaillent dans le public ou le privé, ou encore pour des associations sans but lucratif. Même si les revenus de certains ont récemment augmenté, les travailleurs de ce secteur restent pénalisés et, du fait de l'épidémie, on observe un transfert de tâches qui surcharge les travailleurs du bas de l'échelle ou bénévoles, ce qui creuse les inégalités entre les femmes.

Resumen.La autora analiza las jerarquías del trabajo de cuidado de Sudáfrica, que han sido alteradas por la pandemia de sida y los cambios estructurales consiguientes. Estas enfermeras, asistentes sociales, cuidadoras domiciliarias y voluntarias — son casi todas mujeres — poseen antecedentes muy diversos y trabajan en organismos oficiales, empresas privadas, hogares y entidades sin fines de lucro. Aunque ha mejorado la prestación de cuidados, lo cual ha propiciado algunos aumentos salariales, su labor sigue estando infravalorada. La lucha contra la pandemia impulsa la transferencia de tareas en sentido descendente y agrava el fardo de trabajo que recae en las trabajadoras poco o nada remuneradas y que sufren las peores condiciones laborales.

Abstract.This article examines care‐worker hierarchies in South Africa, notably since the HIV/AIDS pandemic and the structural changes it has brought. The nurses, social workers, home‐based care workers and volunteers are mostly women, of varying racial, socio‐economic, demographic and educational backgrounds; they work in the public, private, and not‐for‐profit sectors. Recent changes in care provision have brought improved earnings for some, but the "care penalty" remains, and task‐shifting because of the epidemic has been mostly downwards, increasing the burden on the lowest paid – or even unpaid – in the worst working conditions, thus increasing inequality between women.