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International audience ; Pour citer cet article : Martinais E., 2018, « Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? L'exemple de l'environnement », in Huré M., Rousseau M., Béal V., Gardon S., Meillerand M.-C., (Re)penser les politiques urbaines. Retour sur 20 ans d'évolution de l'action publique dans les villes françaises (1995-2015), Paris, Éditions du PUCA, p. 153-162. Ces dix dernières années, les gouvernements français n'ont cessé d'intervenir sur les structures administratives de l'État par le biais notamment des fusions ministérielles 1. Les travaux scientifiques qui ont pris ces réformes pour objet se sont intéressés à leurs conditions de production et à leur mise en oeuvre. Certains ont aussi cherché à analyser les effets induits sur les relations verticales entre administrations centrales, directions régionales et départementales 2. Pour le moment, la question des conséquences sur les relations horizontales entre les services étatiques ainsi réformés et les territoires a en revanche été laissée de côté. Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? Nous suggérons ici quelques éléments de réponse à partir du cas particulier de l'environnement et d'observations réalisées ces dernières années dans plusieurs domaines d'activités relevant de ce domaine ministériel.

International audience ; Pour citer cet article : Martinais E., 2018, « Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? L'exemple de l'environnement », in Huré M., Rousseau M., Béal V., Gardon S., Meillerand M.-C., (Re)penser les politiques urbaines. Retour sur 20 ans d'évolution de l'action publique dans les villes françaises (1995-2015), Paris, Éditions du PUCA, p. 153-162. Ces dix dernières années, les gouvernements français n'ont cessé d'intervenir sur les structures administratives de l'État par le biais notamment des fusions ministérielles 1. Les travaux scientifiques qui ont pris ces réformes pour objet se sont intéressés à leurs conditions de production et à leur mise en oeuvre. Certains ont aussi cherché à analyser les effets induits sur les relations verticales entre administrations centrales, directions régionales et départementales 2. Pour le moment, la question des conséquences sur les relations horizontales entre les services étatiques ainsi réformés et les territoires a en revanche été laissée de côté. Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? Nous suggérons ici quelques éléments de réponse à partir du cas particulier de l'environnement et d'observations réalisées ces dernières années dans plusieurs domaines d'activités relevant de ce domaine ministériel.

International audience ; Pour citer cet article : Martinais E., 2018, « Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? L'exemple de l'environnement », in Huré M., Rousseau M., Béal V., Gardon S., Meillerand M.-C., (Re)penser les politiques urbaines. Retour sur 20 ans d'évolution de l'action publique dans les villes françaises (1995-2015), Paris, Éditions du PUCA, p. 153-162. Ces dix dernières années, les gouvernements français n'ont cessé d'intervenir sur les structures administratives de l'État par le biais notamment des fusions ministérielles 1. Les travaux scientifiques qui ont pris ces réformes pour objet se sont intéressés à leurs conditions de production et à leur mise en oeuvre. Certains ont aussi cherché à analyser les effets induits sur les relations verticales entre administrations centrales, directions régionales et départementales 2. Pour le moment, la question des conséquences sur les relations horizontales entre les services étatiques ainsi réformés et les territoires a en revanche été laissée de côté. Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? Nous suggérons ici quelques éléments de réponse à partir du cas particulier de l'environnement et d'observations réalisées ces dernières années dans plusieurs domaines d'activités relevant de ce domaine ministériel.

International audience ; Pour citer cet article : Martinais E., 2018, « Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? L'exemple de l'environnement », in Huré M., Rousseau M., Béal V., Gardon S., Meillerand M.-C., (Re)penser les politiques urbaines. Retour sur 20 ans d'évolution de l'action publique dans les villes françaises (1995-2015), Paris, Éditions du PUCA, p. 153-162. Ces dix dernières années, les gouvernements français n'ont cessé d'intervenir sur les structures administratives de l'État par le biais notamment des fusions ministérielles 1. Les travaux scientifiques qui ont pris ces réformes pour objet se sont intéressés à leurs conditions de production et à leur mise en oeuvre. Certains ont aussi cherché à analyser les effets induits sur les relations verticales entre administrations centrales, directions régionales et départementales 2. Pour le moment, la question des conséquences sur les relations horizontales entre les services étatiques ainsi réformés et les territoires a en revanche été laissée de côté. Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? Nous suggérons ici quelques éléments de réponse à partir du cas particulier de l'environnement et d'observations réalisées ces dernières années dans plusieurs domaines d'activités relevant de ce domaine ministériel.

International audience ; Pour citer cet article : Martinais E., 2018, « Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? L'exemple de l'environnement », in Huré M., Rousseau M., Béal V., Gardon S., Meillerand M.-C., (Re)penser les politiques urbaines. Retour sur 20 ans d'évolution de l'action publique dans les villes françaises (1995-2015), Paris, Éditions du PUCA, p. 153-162. Ces dix dernières années, les gouvernements français n'ont cessé d'intervenir sur les structures administratives de l'État par le biais notamment des fusions ministérielles 1. Les travaux scientifiques qui ont pris ces réformes pour objet se sont intéressés à leurs conditions de production et à leur mise en oeuvre. Certains ont aussi cherché à analyser les effets induits sur les relations verticales entre administrations centrales, directions régionales et départementales 2. Pour le moment, la question des conséquences sur les relations horizontales entre les services étatiques ainsi réformés et les territoires a en revanche été laissée de côté. Que fait la restructuration de l'État à l'action publique locale ? Nous suggérons ici quelques éléments de réponse à partir du cas particulier de l'environnement et d'observations réalisées ces dernières années dans plusieurs domaines d'activités relevant de ce domaine ministériel.

Cet article s'intéresse aux contestations riveraines qui, depuis le tournant des années 2010, visent la politique de prévention des risques industriels. Il porte plus précisément sur la mobilisation d'une cinquantaine d'associations d'habitants en colère qui s'opposent à l'élaboration et à la mise en œuvre des plans de prévention des risques technologiques (PPRT) instaurés par la loi du 30 juillet 2003 suite à la catastrophe d'AZF de Toulouse (2001). L'immersion au cœur de ce vaste mouvement contestataire est l'occasion d'une analyse des relations entre conflit et participation qui conduit à considérer le premier comme une modalité spécifique de la seconde.

Résumé Cet article s'intéresse à l'écriture des textes réglementaires par les fonctionnaires d'administration centrale. Il porte sur la mise en règlement du plan de prévention des risques technologiques (PPRT), une disposition de la loi du 30 juillet 2003 qui vise à réformer la politique de prévention des risques industriels. L'analyse se focalise sur le travail concret des rédacteurs du ministère de l'Écologie, la façon dont ils s'organisent pour mener à bien cette mission particulière, les difficultés qu'ils rencontrent et les moyens qu'ils mettent en œuvre pour arriver à leur fin. Cette immersion dans la fabrique administrative du règlement est l'occasion de révéler certains traits de la production du droit, notamment son caractère non totalement planifié et plus ou moins aléatoire. En suivant les différentes étapes de cette production, on montre que le travail d'écriture n'est jamais donné à l'avance, ni entièrement prévisible.

Bien que peu présente dans l'espace public et finalement assez peu concernée par les débats très actuels sur les risques émergents et les formes d'intervention spécifiques qu'ils suscitent, la prévention des risques industriels est marquée par le changement. En l'espace d'une vingtaine d'année, elle a connu deux réformes d'importance, significatives d'une territorialisation progressive de la question du risque industriel et de sa prise en charge, ainsi que d'une ouverture de plus en plus grande aux collectivités locales, au monde associatif, aux riverains et aux salariés des entreprises. Mais si ces changements sont bien le reflet d'une évolution assez généralisée de la régulation publique en matière de sécurité, ils n'ont finalement que peu d'incidence sur le rôle que se donne l'État dans la conduite et la mise en œuvre de la politique de prévention des risques industriels.

Bien que peu présente dans l'espace public et finalement assez peu concernée par les débats très actuels sur les risques émergents et les formes d'intervention spécifiques qu'ils suscitent, la prévention des risques industriels est marquée par le changement. En l'espace d'une vingtaine d'année, elle a connu deux réformes d'importance, significatives d'une territorialisation progressive de la question du risque industriel et de sa prise en charge, ainsi que d'une ouverture de plus en plus grande aux collectivités locales, au monde associatif, aux riverains et aux salariés des entreprises. Mais si ces changements sont bien le reflet d'une évolution assez généralisée de la régulation publique en matière de sécurité, ils n'ont finalement que peu d'incidence sur le rôle que se donne l'État dans la conduite et la mise en œuvre de la politique de prévention des risques industriels.

La diversité des parutions de la presse locale et nationale au lendemain de la catastrophe de Fourvière (13 novembre 1930) montre à quel point ce type d'événement n'existe qu'à travers le regard que l'on porte sur lui. Fruit d'une interprétation et d'une mise en discours, la catastrophe est une construction qui repose sur des représentations, des images, des témoignages, des écrits caractéristiques d'une époque, d'une société et des institutions qui les produisent (au rang desquelles les organes d'information occupent une position particulière). Chaque quotidien construit ainsi sa propre réalité selon un ensemble de dispositions liées à la nature du journal, à sa position dans le champ médiatique de l'époque, à ses orientations idéologiques et politiques et à sa plus ou moins grande proximité avec le pouvoir local. La catastrophe est donc aussi objet de débat et de conflits de définition qui ne sont pas simplement l'expression libre d'opinions différentes. L'enjeu est ici clairement politique puisqu'à travers la représentation de la catastrophe qu'un journal donné tente d'imposer à ses lecteurs, il s'agit aussi de légitimer ou à l'inverse de disqualifier le pouvoir politique en place.

La diversité des parutions de la presse locale et nationale au lendemain de la catastrophe de Fourvière (13 novembre 1930) montre à quel point ce type d'événement n'existe qu'à travers le regard que l'on porte sur lui. Fruit d'une interprétation et d'une mise en discours, la catastrophe est une construction qui repose sur des représentations, des images, des témoignages, des écrits caractéristiques d'une époque, d'une société et des institutions qui les produisent (au rang desquelles les organes d'information occupent une position particulière). Chaque quotidien construit ainsi sa propre réalité selon un ensemble de dispositions liées à la nature du journal, à sa position dans le champ médiatique de l'époque, à ses orientations idéologiques et politiques et à sa plus ou moins grande proximité avec le pouvoir local. La catastrophe est donc aussi objet de débat et de conflits de définition qui ne sont pas simplement l'expression libre d'opinions différentes. L'enjeu est ici clairement politique puisqu'à travers la représentation de la catastrophe qu'un journal donné tente d'imposer à ses lecteurs, il s'agit aussi de légitimer ou à l'inverse de disqualifier le pouvoir politique en place.