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[spa] El artículo estudia doce años de relaciones intergubernamentales entre el Departament d'Ensenyament y los gobiernos locales catalanes a través del estudio de los 6082 convenios firmados entre ambos niveles administrativos desde 1999 hasta el 2010. El principal objetivo del artículo es mostrar cómo se han desplegado las principales políticas educativas a nivel local y qué encaje se les puede dar una vez aprobada la LRSAL. Para ello, se parte del estudio de los convenios de colaboración interadministrativa como instrumentos de colaboración extremadamente dúctiles utilizados principalmente para la delegación y financiación de competencias y la creación de servicios públicos municipales. Este artículo analiza tanto la extensión como la naturaleza de las relaciones de colaboración entre los gobiernos locales catalanes y la Generalitat de Catalunya en materia educativa, dando cuenta de la importancia que tienen los convenios como instrumentos de juridificación de acuerdos políticos. El diseño institucional de los convenios es el punto de partida para realizar un análisis empírico que ilustra la naturaleza jurídico-política de las relaciones establecidas en materia educativa y los efectos que producen en los gobiernos locales. ; [eng] The article studies 12 years of intergovernmental relations between the Department of Education and local Catalan governments, through the study of the 6082 agreements signed between administrative authorities on both levels from 1999 through 2010. The principal objective of the article is to show how the major educational policies havebeen deployed locally, and what application they may have once the LRSAL (Streamlining and Sustainability for Local Government Act) is passed. To this end, the starting point for the article is the study of the intergovernmental cooperation agreements as extremely ductile instruments used mainly to delegate powers, finance their development, and create municipal public services. This article analyzes both the breadth and the nature of the cooperative relations between local Catalan governments and the Government of Catalonia on educational matters, thereby attesting to the importance of agreements (convenios) as instruments to remedy situations not contemplated in earlier political agreements. The institutional design of theconvenios (agreements) is the starting point for an empirical analysis illustrating the legal-political nature of the relations established on education issues and the effects they produce in local governments.

Este documento analiza la posición institucional de los gobiernos locales y regionales en Chile y su diseño institucional, a partir de la comparación con el caso español. Se analiza el proceso descentralizador chileno a la luz de la experiencia comparada y con una aproximación fundamentalmente jurídica y politológica para comprender este proceso de la forma más amplia posible. Se enfatiza el peso de la historia y de la tradición para comprender los actuales diseños institucionales, con una mención especial a las dos dictaduras y posteriores transiciones que marcan profundamente el presente institucional de ambos países. El trabajo toma como ejemplo paradigmático la política educativa a partir del análisis de su municipalización durante la época de la dictadura pinochetista. Este ejemplo demuestra como la puesta en marcha de diseños institucionales a medio camino entre un modelo descentralizado y una estructura centralizada generan una suerte de modelo híbrido que tiene disfunciones graves. Así, se repasa el debate en torno a la necesidad de reorganizar el Estado chileno a partir de dos de las principales propuestas de nueva constitución que se han planteado y como éstas conciben el encaje de los gobiernos locales y el proceso de descentralización del conjunto del sistema. ; This paper analyzes the institutional position of local and regional governments in Chile and its institutional design, based on the comparison with the spanish case. Chile's decentralization process is analyzed in the light of comparative experience and an from a legal and political science approach, to understand this process as widely as possible. The weight of history and tradition is emphasized to understand current institutional designs, with a special mention to the two dictatorships and later transitions, that shape the institutional present in both countries. The work takes as a paradigmatic example the educational policy and its municipalization during Pinochets' dictatorship. This example demonstrates how the implementation of such an hybrid institutional design, between a decentralized and a centralized structure, generates serious dysfunctions designs. Thus, the debate is reviewed regarding the need to reorganize the Chilean state from two of the main proposals for new constitution that have arisen and the way they conceive the place of local governments and the decentralization process of the whole system.

Este trabajo pretende analizar el cambio institucional operado en los gobiernos locales en materia educativa. Los gobiernos locales han mostrado una capacidad creciente de participar en la prestación de políticas educativas, y han evolucionado institucionalmente para poder hacerlo. El trabajo demuestra que el proceso de institucionalización de las capacidades educativas de los municipios se ha realizado básicamente a partir de la firma de instrumentos colaborativos. Los datos obtenidos del vaciado de 6323 convenios catalanes y 200 Contrats Éducatifs Locaux franceses, permiten estudiar las relaciones intergubernamentales que se generan entre gobiernos locales y sus respectivos centros políticos en un entorno multinivel. El análisis se basa en los municipios catalanes y toma también como referente el caso francés. La hipótesis principal de este trabajo es que en materia educativa el cambio se puede explicar en función el grado de intensidad relacional con el ¿centro político¿. El trabajo muestra que en un marco institucional tan complejo como el educativo los convenios también reflejan las jerarquías y características propias del diseño del conjunto del sistema. Así, los gobiernos locales no consiguen evolucionar y cambiar institucionalmente de forma autónoma, sino condicionados por su relación con el centro político. El sistema de interdependencias generado le permite al centro mantener la configuración de los servicios que se implementan a nivel local, el diseño general de la política, y los criterios de la distribución de recursos. En definitiva, el sistema de relaciones intergubernamentales permite a los centros políticos respectivos dirigir el proceso de capacitación educativa municipal, porque le permite modular la intensidad de las relaciones con los municipios. El trabajo presenta un análisis empírico basado en tres bases de datos creadas específicamente para este trabajo, y que permiten aplicar técnicas de análisis cuantitativo en la construcción de un índice de capacidad institucional y ponen a prueba ...

[spa] Este trabajo pretende analizar el cambio institucional operado en los gobiernos locales en materia educativa. Los gobiernos locales han mostrado una capacidad creciente de participar en la prestación de políticas educativas, y han evolucionado institucionalmente para poder hacerlo. El trabajo demuestra que el proceso de institucionalización de las capacidades educativas de los municipios se ha realizado básicamente a partir de la firma de instrumentos colaborativos. Los datos obtenidos del vaciado de 6323 convenios catalanes y 200 Contrats Éducatifs Locaux franceses, permiten estudiar las relaciones intergubernamentales que se generan entre gobiernos locales y sus respectivos centros políticos en un entorno multinivel. El análisis se basa en los municipios catalanes y toma también como referente el caso francés. La hipótesis principal de este trabajo es que en materia educativa el cambio se puede explicar en función el grado de intensidad relacional con el ¿centro político¿. El trabajo muestra que en un marco institucional tan complejo como el educativo los convenios también reflejan las jerarquías y características propias del diseño del conjunto del sistema. Así, los gobiernos locales no consiguen evolucionar y cambiar institucionalmente de forma autónoma, sino condicionados por su relación con el centro político. El sistema de interdependencias generado le permite al centro mantener la configuración de los servicios que se implementan a nivel local, el diseño general de la política, y los criterios de la distribución de recursos. En definitiva, el sistema de relaciones intergubernamentales permite a los centros políticos respectivos dirigir el proceso de capacitación educativa municipal, porque le permite modular la intensidad de las relaciones con los municipios. El trabajo presenta un análisis empírico basado en tres bases de datos creadas específicamente para este trabajo, y que permiten aplicar técnicas de análisis cuantitativo en la construcción de un índice de capacidad institucional y ponen a prueba las principales hipótesis del trabajo. Así, las dos grandes conclusiones del trabajo son que: el cambio institucional de los gobiernos locales en materia educativa se dirige desde el centro político, descartando la autonomía municipal (1), y que se produce fundamentalmente mediante el establecimiento de interdependencias institucionales (2). En definitiva, para comprender el proceso de institucionalización de los gobiernos locales en educación, no sólo es necesaria una visión bottom-up, sino que también es fundamental entender el proceso como fruto de unas todavía poderosas relaciones de poder verticales.

Recensió sobre: Lagroye, Jacques; Offerlé, Michel (dirs.) Sociologie de l'institution. París: Belin, 2010.

This article is the result of an ongoing research into a variety of features of Spanish local government. It aims, in particular, at providing a profile of the tools implemented by local authorities to improve local democracy in Catalonia. The main hypothesis of the work is that, even though the Spanish local model is constrained by a shared and unique set of legal regulations, local institutions in Catalonia have developed their own model of local participation. And the range of instruments like these is still now increasing. More specifically, the scope of this research is twofold. On the one hand, different types of instruments for public deliberation in the Catalan local administration system are identified and presented, based on the place they take in the policy cycle. On the other hand, we focus on policy domains and the quality of the decision-making processes. Researching the stability of the participation tools or whether local democracy prefers more 'ad hoc' processes allows us to analyze the boundaries/limits of local democracy in Catalonia. The main idea underlying this paper is that, despite the existence of a single legal model regulating municipalities in Catalonia, local authorities tend to use their legally granted selfmanagement capacities to design their own instruments which end up presenting perceivable distinct features, stressing democracy in different policy domains, and in diverse policy cycles. Therefore, this paper is intended to identify such models and to provide factors (variables) so that an explanatory model can be built.

Purpose
Given the spread of multi-level governance tools, interaction between local and regional governments has become an important mechanism for service delivery and the implementation of public policies. The purpose of this paper is to empirically test a model of cooperative relations affecting local governments and thus having impact on local autonomy and dependence.


Design/methodology/approach
This paper takes previous typologies as a starting point to theoretically build and empirically test a model of cooperative relations based on two selected indicators: the degree of autonomy-dependence and the degree of rigidity-flexibility of the cooperative system. In a second step, the authors stimulate the model numerically to match real data on it coming from South European local governments to assess the functioning of the theory in a concrete space and time.


Findings
The combination of the aforementioned concepts, creates a four-option theoretical model that describes four possible situations where cooperative intergovernmental relations can be empirically placed.


Originality/value
This paper points out the need to incorporate empirical studies to trace the characteristics and evolution of the cooperative relations between local governments and upper tiers. This is particularly relevant if the authors are referring to mechanisms that can vary through time. In the current big and open data era, this empirical process will become easier and more affordable. In this context, local government studies benefit from particular features that improve the operation of this kind of analysis: large "N" configuration (a large number of units to be included) and a reasonable equivalence in concepts and bodies that allows comparability.

Purpose Given the spread of multi‐level governance tools, interaction between local and regional governments has become an important mechanism for service delivery and the implementation of public policies. The paper will empirically test a model of cooperative relations affecting local governments and thus having impact on local autonomy and dependence. Design/methodology/approach This article takes previous typologies as a starting point to theoretically build and empirically test a model of cooperative relations based on two selected indicators: the degree of autonomy-dependence and the degree of rigidity-flexibility of the cooperative system. In a second step, the authors stimulate the model numerically to match real data on it coming from South‐European local governments to assess the functioning of the theory in a concrete space and time. Findings The combination of the aforementioned concepts, creates a four-option theoretical model that describes four possible situations where cooperative intergovernmental relations can be empirically placed. Originality/value This article points out the need to incorporate empirical studies to trace the characteristics and evolution of the cooperative relations between local governments and upper tiers. This is particularly relevant if we are referring to mechanisms that can vary through time. In the current big and open data era, this empirical process will become easier and more affordable. In this context, local government studies benefit from particular features that improve the operation of this kind of analysis: large 'N' configuration (a large number of units to be included) and a reasonable equivalence in concepts and bodies that allows comparability.

[eng]This article analyses Spanish Mayors' perceptions on three areas of possible reforms that are currently on the local government agenda: re-scaling, amalgamations and metropolitanization. This study shows two main features: On the one hand, a relative homogeneity regarding mayors' perceptions of reforms and, on the other hand, a consistent difference in the mayors' orientations from two groups of autonomous communities. The first ones acceded to the 'fast track' decentralization process that unfolded in Spain since 1978, due to the pressure exerted by their political leaders; the second group acceded to autonomy in a later wave, equating the distribution of power in all the territories of the state. Specifically, it is found that homogeneity in responses is only apparent when the two groups of mayors are considered. Thus, those from 'fast track' regions are more in favor of decentralization towards their regions and structures of coordination or cooperation between levels of government than mayors in 'slow track' autonomous communities. We conclude that, in a scenario of shared power and multilevel interdependence, fast-track mayors tend to protect more intergovernmental agreements that favour spaces where they can control the formulation of policies that affect them. ; [spa] Este artículo analiza la percepción de los alcaldes españoles en tres áreas de posibles reformas que actualmente están en la agenda del gobierno local: reordenación, fusiones y creación de gobiernos metropolitanos. Este estudio revela dos características principales. Por un lado, una homogeneidad relativa de las posiciones de los alcaldes respecto a las reformas y, por otro, una diferencia consistente en las orientaciones de los alcaldes de alcaldes de dos grupos de comunidades autónomas. Las primeras accedieron al proceso de escentralización por la vía rápida que se desplegó en España a partir de 1978, debido a la presión ejercida por sus líderes políticos; el segundo grupo accedió a la autonomía en una ola posterior, equiparando la distribución del poder en todos los territorios del Estado. Específicamente, se ha descubierto que la homogeneidad en las respuestas sólo se aprecia cuando se consideran los dos grupos de alcaldes mencionados. Así, los de las regiones de la vía rápida están más a favor de la descentralización hacia sus regiones y de estructuras de coordinación o cooperación entre niveles de gobierno que los alcaldes en las comunidades autónomas de la vía lenta. Concluimos que, en un escenario de poder compartido y de interdependencia multinivel, los alcaldes de la vía rápida tienden a proteger más los acuerdos intergubernamentales que favorezcan los espacios donde puedan controlar la formulación de políticas que los afectan.

Metropolitan governance arrangements and their policy purposes have been a matter of debate among researchers and practitioners around the globe. While we may trace three broad schools of metropolitan governance - reform school, public choice theory and new regionalism - with each still having its proponents, we are interested to learn whether there are assumptions on metropolitan governance that have today become general knowledge among urban political elites. By investigating the attitudes and perceptions of city mayors across Europe, we show that functional multipurpose governance bodies are indeed more generally associated with equitable service distribution, whereas the preconditions for cost-efficiency and sustainable development are more equivocally placed at different modes of governance. Moreover, we show that a perceived general lack of problem-solving capacities does not automatically translate into pressures for metropolitan reform, but it is only in combination with a general disaffection with the governance structures currently in place.

Los gobiernos locales de España han implementado normativas diversas, nacionales y autonómicas, de transparencia en los últimos años. Todo el acervo normativo aprobado establecía principios e imponía obligaciones de índole muy diversa al conjunto de entes públicos, entre ellos los más de 8.000 ayuntamientos. Este trabajo se interesa por el proceso de implementación de la(s) normativa(s) de transparencia en los gobiernos locales españoles de mayor población. Concretamente, se plantea hasta qué punto esta normativa ha impulsado el cambio organizacional e institucional en los entes locales y el nivel de desempeño en términos de publicidad activa. Mediante un cuestionario específico dirigido a los municipios de mayor población y el análisis de las páginas web de los ayuntamientos, obtenemos información sobre el proceso y el nivel de implementación efectiva. En este artículo discutimos sobre dos factores determinantes para comprender el proceso de implementación: la existencia de path dependency interna o el establecimiento de normativa y obligaciones legales. Los resultados apuntan hacia una explicación y efectos combinados de la existencia de normativa específica y la aplicación anticipada de la transparencia, tanto para el nivel de cumplimiento de ésta como para el cambio institucional provocado.

Southern countries are undergoing a severe economic crisis that has renewed debates about the available strategies to economize their public resources. Political leaders have launched a wide range of different strategies aimed at reducing spending. According to generally accepted political discourse, drastic actions should be taken to guarantee economic and financial sustainability in times of austerity. We explore the main measures adopted by Spanish municipalities in order to examine their impact in budgetary terms. First of all, we identify the most frequently implemented mechanisms including organizational structure, public services and operational economic restructuration. After their quantification, we monitor the presence and impact of each set of policies to analyse the relationship between concrete measures and effective economic impact. The effective reduction of budgets is being implemented but data shows that local governments are resilient to non-compulsory changes. The 'government at a distance' policy pursued by the central state administration has effectively reduced budgets but has not affected the institutional core of Spanish local governments.

Local governments in Spain have implemented a variety of norms of transparency during the last years, both at the national and regional level. All this normative corpus established different kinds of principles and obligations to all public organisations, including the more than 8,000 Spanish local governments. This work intends to explore the implementation process of the norm(s) of transparency by Spanish local governments in larger municipalities. In particular, our research question is to what extent these norms have triggered organisational and institutional change and transparency performance of local governments. To do so, we use data from a survey taken by local governments and the analysis of their web pages to track effective implementation of transparency policies. The article discusses the determinant factors of this process of implementation: whether it responds to the existence of internal path dependency or to the exogenous establishment of legal norms and obligations. Results suggest a combined effect-both exogenous factors such as legal norms and previous performance of local governments should be taken into account to explain levels of institutional change and performance in transparency by local governments. ; Los gobiernos locales de España han implementado normativas diversas, nacionales y autonómicas, de transparencia en los últimos años. Todo el acervo normativo aprobado establecía principios e imponía obligaciones de índole muy diversa al conjunto de entes públicos, entre ellos los más de 8.000 ayuntamientos. Este trabajo se interesa por el proceso de implementación de la(s) normativa(s) de transparencia en los gobiernos locales españoles de mayor población. Concretamente, se plantea hasta qué punto esta normativa ha impulsado el cambio organizacional e institucional en los entes locales y el nivel de desempeño en términos de publicidad activa. Mediante un cuestionario específico dirigido a los municipios de mayor población y el análisis de las páginas web de los ayuntamientos, obtenemos información sobre el proceso y el nivel de implementación efectiva. En este artículo discutimos sobre dos factores determinantes para comprender el proceso de implementación: la existencia de path dependency interna o el establecimiento de normativa y obligaciones legales. Los resultados apuntan hacia una explicación y efectos combinados de la existencia de normativa específica y la aplicación anticipada de la transparencia, tanto para el nivel de cumplimiento de ésta como para el cambio institucional provocado.

Este artículo analiza la agenda legislativa de cuatro Comunidades Autónomas Andalucía, Cataluña, Galicia y el País Vasco desde 1982 hasta 2007. El objetivo es explicar hasta qué punto los cambios en la priorización de problemas están relacionados con factores institucionales, como los cambios en el marco competencial o el proceso de europeización, o con factores políticos, como las preferencias de los partidos políticos. El análisis demuestra que a partir de los años noventa se inicia un proceso creciente de heterogeneidad entre las agendas autonómicas, y que este proceso no puede explicarse únicamente a partir de la distribución formal de competencias entre Estado y CCAA. La delegación de poder en favor de la Unión Europea no se ha traducido tampoco en una mayor homogeneidad de las agendas legislativas, ni siquiera en aquellos sectores más europeizados. El contexto institucional limita la capacidad de los gobiernos para regular sobre cuestiones concretas, pero las preferencias de los partidos son un factor importante para entender por qué existen similitudes o diferencias entre las agendas autonómicas.