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This article aims to investigate the origin of unbalances and tensions between central and subnational governments concerned to the allocation of resources and decentralization of public policies. One argue that Brazilian federalism in recent years (2000-2012) has establishing a high level of centralization in two essential dimensions of intergovernmental relations - contributing to tensions and negative reactions in subnational governments, particularly on the state or provincial governments. Firstly, the high degree of centralization of fiscal resources by central government. Secondly, the increasing control, at central level, of capabilities and initiatives for designing and implementing public policies. These two characteristics of centralization degree mean that subnational levels of government are prone to have a reduced and limited role in our federalism in contrast to constitutional prescriptions.

The main subject of this study is to propose an agenda to understand capabilities and limitations of state governments in Brazilian federalism. Governance capabilities, named here as economic-fiscal and political-institutional capabilities, are brought to the focus of the analysis. It is well known that our federalism has been recentralized in the past two decades and a small role is due to state governments. Otherwise the federal government in the president Lula administration has, after a decade (in the 1990's) of low levels of economic growth and repression on state budgets, boosted the national economy through expansion in social expenditures, public investment and public credit to the private sector. Very fruitful impacts were noted on state economies and finances but what it is not known is whether state governments had prepared themselves, in terms of strategic orientation and planning, to this new and positive scenario.

O artigo analisa a desconcentração da indústria e seus rebatimentos no território nacional entre 1996 e 2015, utiliza um conjunto de indicadores, tais como valor de transformação industrial, produtividade da indústria e índice de Theil de desigualdade para cinco grupos de indústrias, definidos segundo o fator competitivo predominante. Conclui-se pela continuidade do movimento de desconcentração regional de atividades industriais. Contudo, sublinha que há também razões para se preocupar: uma é que a desconcentração ocorre em ambiente de perda de relevância da atividade industrial e outra é que a desconcentração se verifica de modo mais significativo em ramos intensivos em recursos naturais e em trabalho, setores tradicionais com baixa capacidade de produção e difusão de progresso técnico.

Investigamos os efeitos da desaceleração econômica do período 2015-2018 sobre a desconcentração territorial da indústria no Brasil, bem como identificamos quais estruturas setoriais são territorialmente reforçadas ou enfraquecidas. As indústrias geradoras de mais alto valor agregado, produtividade e salários, que nas últimas três décadas têm reduzido participação na estrutura produtiva brasileira, foram ainda mais negativamente impactadas na recessão recente. As conclusões apontam para o reforço de um padrão de desconcentração espúria, no qual porções desenvolvidas e industrializadas do território e com maior geração de valor agregado são mais afetadas – perderam mais empregos industriais e mais salários – que as áreas especializadas em commodities agrominerais caracterizadas por baixos níveis de produtividade e valor agregado.

The article analyzes the trajectory of industry and its reverberations across Brazilian regions during the period 1995-2018. The technical restructuring of industrial activities is investigated through the macroregional scales (North, Northeast, Southeast, South and Midwest) and the relevant industrial agglomerations. Results have indicated that the recent movements of regional deconcentration continue to occur but are on a small scale and mainly linked to intensive activities in natural resources and labor. The perceived changes in the composition of the industrial sector particularly in the manufacturing industry –, as something new within Brazil's economic development, are an indication of how this sector has lost its relevance in the expansion of the national economy.

Resumo O artigo apresenta uma análise da reestruturação produtiva na indústria e sua expressão territorial entre 1996-2015. Tendo como referência a questão regional brasileira, conclui pela continuidade do movimento de desconcentração das atividades industriais baseando-se em dados demográficos e de produtividade industrial numa perspectiva territorial multiescalar: macrorregiões, estados e microrregiões. Alerta, entretanto, sobre razões para se preocupar: a) a desconcentração ocorre em contexto de redução de relevância da atividade industrial; b) a desconcentração é mais evidente em ramos de atividade pouco intensivos em tecnologia e conhecimento, com baixa produtividade e mais atrelada a setores voltados para o processamento de recursos naturais e intensivos em mão de obra; e c) a atividade industrial ainda se mantém especialmente firme nas chamadas aglomerações industriais relevantes do Sudeste e Sul do país.