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The need for more coordination in European development cooperation is acknowledged by most academics and practi-tioners. It emerges because there has been a strong increase in the level of fragmentation and proliferation of official development assistance (ODA) in recent years, despite the calls for stronger harmonisation and division of labour. Over the last 10 years, the European Union has invented a number of good technical solutions to overcome the disadvantages of fragmentation. However, the main challenges of inad¬equate Euro¬pean coordination are not related to technical coordi¬nation but to a clear policy commitment and guidance to improve further. Existing EU commitments on coordination in development cooperation and current mechanisms offer a mixed picture on the benefits and costs of EU coordination. The EU's efforts in the context of the international aid-effectiveness debate – and more specifically, aspects related to aid coordination – are not always accompanied by similar improvements at the national level of individual member states. Existing coordina¬tion efforts for the three main areas of coordination (policy, programming and implementation) have to be reviewed in order to adapt European development policy to the challenges. This includes a review of tools like division of labour, joint program¬ming, programme-based approaches and blending. Savings and other benefits from improved or increased coordination in EU development aid have to be assessed both qualitatively and quantitatively. Overall, there are three pivotal explanations for the current shortcomings with coordination at the EU level: 1. There is no consensus on what the right level of coordina¬tion is or should be. 2. The political economy of donor coordination is complex; there are strong incentives working against more coordination (such as the interest of member states in "visibility"). 3. The political economy of partner countries is complex as well and not always in favour of more coordination (fragmentation of donors as a strategy to diversify risks, e.g. in cases of enforced political conditionality). Savings in transaction costs seem to be the most evident and straightforward potential gains of coordination. Aid coordination at the EU level may create significant benefits both in terms of efficiency and in terms of impact. However, the calculation of transaction costs is challenging because the identification of the "inflection point", where the bene¬fits surpass the costs, is virtually impossible and because qualitative benefits are difficult to assess. Currently, there are five model scenarios for shaping future EU development policy, of which only three would cor-respond to a progressive increase in EU coordination: i) "bilateralisation of EU aid policies", ii) business as usual, iii) "different-speeds approach", iv) "escalation of coordination" and v) "aid as an integrated policy". For European development aid, a fully integrated approach would be, at least in theory, the best way to tackle fragmentation and the costs associated with it. However, member states do not really appear to be ready to fully "buy in" and "walk the talk". An "escalation of coordination" (incremental increase of coordinated approaches) may imply a combination of short, medium and long-term coordination efforts in order to comply with international commitments through minor changes to the Lisbon Treaty.

Die Notwendigkeit einer besseren Koordinierung der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) der Europäischen Union (EU) wird von den meisten Akteuren aus Wissenschaft und Praxis nicht in Frage gestellt. Sie ergibt sich aus der Frag­mentierung und Proliferation der öffentlichen EZ, die in jüngster Zeit trotz der Rufe nach einer stärkeren Harmo­nisierung und Arbeitsteilung deutlich zugenommen hat. In den vergangenen zehn Jahren hat die EU eine Reihe guter technischer Lösungen zur Überwindung der Frag­mentierung entwickelt. Die größten Herausforderungen der unge­nügenden Koordinierung sind allerdings nicht technischer Art, sondern stehen im Zusammenhang mit einem klaren poli­tischen Bekenntnis und der Formulierung einer Marsch­route für weitere Verbesserungen. Bei den bestehenden Verpflichtungen der EU zur Koordinierung der EZ und der aktuellen Mechanismen ist kein einheitliches Kosten-/Nutzen-Bild erkennbar. Die Bemühun­gen der EU im Zusammenhang mit der internationalen Debatte über die Wirksamkeit und insbesondere die Aspekte der Koordinierung der EZ gehen nicht immer mit Verbes­serungen auf der nationalen Ebene einzelner Mitgliedstaaten einher. Bereits bestehende Koordinierungsbemühungen für die drei Hauptbereiche (Politik, Programmplanung und Umsetzung) müssen auf den Prüfstand gestellt werden, um die europäische Entwicklungspolitik auf die Herausforderun­gen abzustimmen. Das erfordert eine Überprüfung von Instrumenten wie Arbeitsteilung, gemeinsame Planung und programmbasierte Ansätze. Einsparungen und sonstige Vorteile einer verbesserten oder verstärkten Koordinierung der europäischen EZ müssen sowohl qualitativ als auch quantitativ bewertet werden. Insgesamt gibt es drei zentrale Erklärungen für die EU- Koordinierungsdefizite: Es besteht kein Konsens darüber, welches das richtige Maß für die Koordinierung sein sollte. Die politische Ökonomie der Geberkoordinierung ist komplex; es gibt starke Anreize, die einer verstärkten Koordinierung entgegenwirken (z. B. das Interesse von Mitgliedstaaten an Sichtbarkeit). Die politische Ökonomie der Partnerländer hinsichtlich des Umgangs mit Gebern ist ebenfalls komplex und begünstigt nicht immer eine verstärkte Koordinierung (Frag­mentierung von Gebern als Strategie zur Risikostreuung, z. B. in Fällen politischer Konditio­nalität). Geringere Transaktionskosten gehören zu den potenziellen Vorteilen der Koordinierung, die einfach zu erzielen und sichtbar sind. Darüber hinaus kann die Koordinierung der EZ auf EU-Ebene größere entwicklungspolitische Wirkungen entfalten. Die Quantifizierung aller mögli­chen Vorteile ist allerdings schwierig, weil es nahezu un­möglich ist, den Wendepunkt zu identifizieren, an dem der Nutzen die Kosten überwiegt, und weil qualitative Vorteile schwer zu beziffern sind. Es lassen sich verschiedene Szenarien für die Gestaltung der künf­tigen EU-Entwicklungspolitik identifizieren. Für die EZ der EU wäre ein voll integrierter Ansatz zumindest theoretisch der beste Weg zur Überwindung der Frag­mentierung und der damit verbundenen Kosten. Allerdings ist nicht zu erwarten, dass die Mitgliedstaaten das tatsächlich anstreben und umsetzen wollen.