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This paper analyses whether Switzerland has still expanded its social programmes after the end of the so-called golden age. Quantitative evidence points to this trend and ana-lysing reforms in pensions, health insurance, unemployment insurance and family pol-icy reinforces this conclusion, with the most important elements being the creation of mandatory unemployment and health insurance as well as occupational benefits within the Swiss pension scheme. Swiss family policy was clearly enhanced during the last 30 years, as were means-tested supplementary benefits for low income pensioners. Still Switzerland witnessed cutbacks, too, the best examples of which are the higher retire-ment age for women in both the first (state) and second (occupational) pillar of old age protection, substantial benefit reductions in unemployment insurance and higher co-payments in health insurance. All things considered, qualitative analysis however sup-ports the notion of welfare state expansion in Switzerland since the mid-1970s and clearly contradicts the "race to the bottom" approach. But expenditure growth does not only reflect an enhancement of social protection but also socioeconomic factors, mainly low economic growth rates during the period under scrutiny and a higher number of benefit recipients (mainly in unemployment insurance and pensions).

This paper analyses whether Switzerland has still expanded its social programmes after the end of the so-called golden age. Quantitative evidence points to this trend and ana-lysing reforms in pensions, health insurance, unemployment insurance and family pol-icy reinforces this conclusion, with the most important elements being the creation of mandatory unemployment and health insurance as well as occupational benefits within the Swiss pension scheme. Swiss family policy was clearly enhanced during the last 30 years, as were means-tested supplementary benefits for low income pensioners. Still Switzerland witnessed cutbacks, too, the best examples of which are the higher retire-ment age for women in both the first (state) and second (occupational) pillar of old age protection, substantial benefit reductions in unemployment insurance and higher co-payments in health insurance. All things considered, qualitative analysis however sup-ports the notion of welfare state expansion in Switzerland since the mid-1970s and clearly contradicts the "race to the bottom" approach. But expenditure growth does not only reflect an enhancement of social protection but also socioeconomic factors, mainly low economic growth rates during the period under scrutiny and a higher number of benefit recipients (mainly in unemployment insurance and pensions). ; Dieses Arbeitspapier analysiert die Entwicklung des schweizerischen Wohlfahrtsstaates seit Mitte der 1970er Jahre, d.h. nach dem Ende des so genannten Goldenen Zeitalters. Die leitende Frage ist, ob die Schweiz ihre Sozialprogramme in dieser Periode ausgebaut hat oder nicht. Die Entwicklung der schweizerischen Sozialausgaben spricht für einen expansiven Trend, ein Ergebnis, das durch die Untersuchung der Reformen in der Arbeitslosen-, der Kranken-, der Rentenversicherung sowie der Familienpolitik weitgehend bestätigt wird. Zu nennen sind hier vor allem die Schaffung der obligatorischen Arbeitslosen- und Krankenversicherung sowie der beruflichen Vorsorge. Besonders deutlich wurde die schweizerische Familienpolitik ausgebaut, ebenso die Ergänzungsleistungen für bedürftige Rentner der staatlichen Alters- und Hinterlassenenversicherung sowie der Invalidenversicherung. Diese Veränderungen dürfen aber nicht darüber hinwegtäuschen, dass auch in der Schweiz ein gewisser Rückbau des Wohlfahrtsstaates stattgefunden hat, für den die Erhöhung des Frauenrentenalters in der ersten und zweiten Säule, bedeutsame Leistungskürzungen in der Arbeitslosenversicherung und eine deutlich höhere Selbstbeteiligung der Versicherten in der Krankenversicherung die besten Beispiele sind. Nimmt man all diese Ergebnisse zusammen, unterstützen aber auch die qualitativen Ergebnisse prinzipiell die Vorstellung eines Ausbaus des schweizerischen Wohlfahrtsstaates auch im so genannten silver age und widerlegen die Annahme eines systematischen race to the bottom in der Schweiz. Bezüglich der Ausgabendaten muss allerdings berücksichtigt werden, dass diese nicht nur einen Ausbau der Sozialprogramme sondern auch sozioökonomische Faktoren - wie niedrige Wachstumsraten und höhere Empfängerzahlen vor allem in der Arbeitslosen- sowie der Rentenversicherung - widerspiegeln.

In einer historisch-empirischen Analyse wird der Einfluss direktdemokratischer Abstimmungen auf Konstituierung, Expansion und auch Rückbau des Wohlfahrtsstaates in der Schweiz untersucht. Ausgangspunkt des Beitrags ist die Frage, ob Volksentscheide die Entstehung eines sozialpolitischen "Schlaraffenlandes" begünstigen. Die Erfahrungen lehren, dass dies nicht der Fall ist: die direkte Demokratie ist kein effektives Instrument zum raschen Ausbau des Wohlfahrtsstaats. Die Hauptwirkung von sozialpolitischen Volksentscheiden in der Schweiz im 19. und 20. Jahrhundert war die Bestätigung des Status-quo. Aus dem generellen Stauts-quo-Bias der Direktdemokratie, d.h. den hohen Hürden gegenüber einem Sozialstaatsausbau auf der einen und gegenüber einem Rückbau des Wohlfahrtsstaats auf der anderen Seite, ergeben sich erhebliche Folgewirkungen für die Entwicklungsdynamik und die Gestalt des schweizerischen Wohlfahrtsstaats im internationalen Vergleich. (GB)

Forms of European multi-level administration show an increased 'defibration' of the state through a shift of functioning onto the European level, onto other transnationally acting member states and onto the level of social self-organisation. At the same time a new 'complexity' is to be observed in the form of a multi-level administrative procedure. The rather ad hoc found solutions need a common structuring under constitutional law. On the one hand this is valid for the question which administrative task belongs to which level and on the other hand for the organisational design of its levels and their combination in multi-level procedures. This article develops measures under constitutional law of allocation and legitimation of disperse authority of administration and applies them to the existing designs. ; Die vielfältigen Formen der europäischen Mehrebenenverwaltung zeigen eine zunehmende `Zerfaserung´ des Staates durch Funktionsverlagerungen auf die europäische Ebene, auf transnational wirkende andere Mitgliedstaaten und auf die Ebene gesellschaftlicher Selbstorganisation. Zugleich sind neue 'Verflechtungen' in Gestalt mehrstufiger Verwaltungsverfahren zu beobachten. Die eher ad hoc gefundenen Lösungen bedürfen gemeinschaftsverfassungsrechtlicher Strukturierung. Das gilt zum einen für die Frage, welche Verwaltungsaufgabe welcher Ebene zukommt, zum anderen für die organisatorische Ausgestaltung der Ebenen und ihrer Kombination in mehrstufigen Verfahren. Der Beitrag entwickelt verfassungsrechtliche Maßstäbe der Zuteilung und Legitimation der dispersen Verwaltungsbefugnisse und wendet sie auf die vorfindlichen Gestaltungen an.

We examine whether a fundamental change in the core dimension of modern 20th century statehood, the welfare state, has become evident in response to changed exogenous and endogenous challenges. By combining quantitative and qualitative approaches we take stock of social policy development in four advanced welfare states - Austria, Denmark, New Zealand and Switzerland - over the last 30 years. Neither spending patterns nor structural changes support the "race to the bottom thesis", according to which the changed environment of welfare state policies has led to a downward spiral in benefit provision. On the contrary, we show that social spending levels have risen mainly due to a catch-up of former welfare state laggards. In structural terms a blurring of welfare regimes can be observed. This twofold process can be described as dual convergence.