The article applies the legal comparative method and attempts to answer the theoretical and legal problems of the correlation of permission and license representing administrative legal acts, it further reveals their legal nature and specificity in the system of other permissive documents, it reviews existing in various resources understanding and definition of concerned administrative documents, the criteria for their differentiation. The article further attempts to disclose shortcomings and contradictions in the legal regulation of permits and licenses as types of permissive documents and develops recommendations aiming to improve the national legislation of the Republic of Tajikistan. ; В статье с использованием метода сравнительного правоведения раскрываются теоретико-правовые проблемы соотношения разрешения и лицензии как административно-правовых актов, исследуются их юридическая природа и специфика в системе иных разрешительных документов, выявляются и анализируются имеющиеся в литературе подходы к их пониманию и определению, рассматриваются критерии их разграничения. Предпринимается попытка раскрыть недостатки и противоречия в правовом регулировании разрешения и лицензии как разрешительных документов и выработать рекомендации, направленные на совершенствование национального законодательства Республики Таджикистан.
The article deals with the concept, feature and peculiarities of the permissive legal relationships representing an institution of administrative law. The author investigates both the permissive relationships as an integral part of the administrative-legal relationships, in general, and as an independent legal relationship in particular. As the result of the study it was clarified that the permissive relationships bear all the specific elements inherent to legal relationships. It also concludes that it is advisable to study permissive legal relations separately from the licensing institute, due to the fact that licensing is an integral part of licensing legal relations only. The study defines the concept of permissive legal relations as regulated by the norms of administrative law social relations arising, changing and terminating in the sphere of issuance of state authorities, permits to legal entities or individuals, in order to carry out certain activities, and actions and supervision of compliance with its rules, in order to ensure the safety of the individual, society and the state. The article also focuses on the structure of the permissive relationships, legal status of the subjects of the legal relationship, and the subject of regulation in the legislation of the Republic of Tajikistan. Besides it is proposed to expand the range of subjects and objects of the permissive legal relationship, including to fix in the legislation on the permissive system an individual as a subject having the right to obtain permission for the implementation of certain activities and actions. The author considers his time that it is necessary as soon as possible to improve the legislation on the licensing system on the part of the authorized state body of the Republic of Tajikistan. ; В статье рассматриваются понятие, признаки и особенности разрешительного правоотношения как института административного права. Автор исследует разрешительное правоотношение как составную часть административно-правового отношения в целом и как самостоятельное правовое отношение, в частности. В ходе исследования определяется, что разрешительное правоотношение имеет все специфические элементы правового отношения. А также делается вывод о целесообразности исследования разрешительных правоотношений отдельно от института лицензирования, поскольку лицензирование является всего лишь составным элементом разрешительных правоотношений. В ходе исследования определяется понятие разрешительных правоотношений как урегулированных нормами административного права общественных отношений, возникающих, изменяющих и прекращающих в сфере выдачи органами государственной власти разрешений юридическим или физическим лицам, в целях осуществления определенных видов деятельности, действий и надзора за соблюдением ее правил, в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства. Также в статье речь идет о структуре разрешительного правоотношения. Проводится анализ правового положения субъектов разрешительного правоотношения, а также объекта регулирования в законодательстве Республики Таджикистан. Кроме того, предлагается расширить круг субъектов и объектов разрешительного правоотношения, в том числе закрепить в законодательство о разрешительной системе физического лица как субъекта, имеющего право получить разрешение на осуществление отдельных видов деятельности и действий. Автор считает целесообразным то обстоятельство, что надо как можно быстрее совершенствовать законодательство о разрешительной системе уполномоченным государственным органом Республики Таджикистан.
The article focuses on the peculiarities of permitting activity of internal affairs authorities in the Republic of Tajikistan within the system of public administration bodies possessing permissive powers. The author tries to answer the problematic questions concerning the correlation of the concepts of the licensing and permitting system versus the licensing system in the modern theory of administrative law and, in this context. Further he also tries to identify existing approaches to understanding the permitting and licensing activity by the internal affairs bodies versus the licensing activity of the internal affairs bodies. Having reviewed the current legislation and various conceptual approaches interpreting the place and functions of the internal affairs bodies within the framework of the state authorization system the author comes to the conclusion that the concept of "permitting activity of the internal affairs bodies" is more preferable, since it expresses the mission of these bodies more voluminously within the permitting system, comparing to the concept of "permitting and licensing activity of internal affairs bodies". In the course of the research, the author reveals the content and specifics of the permitting powers of the internal affairs bodies as stipulated by the legislation of the Republic of Tajikistan (RT) on the licensing system. He analyses the provisions of the 2011 Law on the Republic of Tajikistan on the Permitting system together with other regulatory and legal acts detailing the permitting powers of the internal affairs bodies. Finally, author list some discrepancies and shortcomings existing in the legal regulation of the national licensing system and provides his opinion on the ways of improving the relevant parts of the legislation of the Republic of Tajikistan ensuring the implementation of the state licensing policy. ; В статье исследуются особенности разрешительной деятельности органов внутренних дел в Республике Таджикистан в системе органов государственного управления, обладающих разрешительными полномочиями. Раскрываются проблемные вопросы, касающиеся соотношения понятий лицензионно-разрешительной системы и разрешительной системы в современной теории административного права, и в этом контексте определяются подходы к пониманию лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел и разрешительной деятельности органов внутренних дел. Изучение действующего законодательства и различных концептуальных подходов к трактовке места и функций органов внутренних дел в разрешительной системе государства приводит автора к выводу о том, что более предпочтительной является концепция «разрешительной деятельности органов внутренних дел», поскольку более объемно выражает миссию этих органов в разрешительной системе, чем концепция «лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел». В ходе исследования автор выявляет содержание и специфику разрешительных полномочий органов внутренних дел, установленных в законодательстве Республики Таджикистан (РТ) о разрешительной системе. Проводится анализ положений Закона о разрешительной системе РТ 2011 года с иными нормативными правовыми актами, определяющими разрешительные полномочия органов внутренних дел. Раскрываются противоречия и недостатки в правовом регулировании национальной разрешительной системы и предлагаются пути совершенствования законодательства Республики Таджикистан, обеспечивающего реализацию государственной разрешительной политики
