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The wage policy of the municipality of a French city from 1890 to 1970, the case of Toulouse. This study analyzes the development and the application of a wage policy in the municipal government of a large French city, Toulouse, from 1890 to 1960. For this period, the municipal authorities have a certain margin of autonomy in the determination of remunerations of their personnel. Two tendencies are distinguished. The first appears by a process of classification and ordering of remunerations and the creation of a "salary scale". Required by the staff representatives, these innovations take part in the rationalization of the staff management and the installation of a local system of wage negotiation in rupture with the practices of patronage which prevailed before. The second tendency is a process of "nationalization" of the municipal wage policies which reduces considerably the margin of initiative of the elected officials but n the other hand releases them from a recurring source of tension and conflict with the communal personnel. It is noted that the wage policies are strongly influenced by the political and economic situations. ; Cette étude analyse l'élaboration et l'application d'une politique salariale dans l'administration municipale d'une grande ville française, Toulouse, entre 1890 à 1960. Pendant cette période, les municipalités disposent d'une certaine marge d'autonomie dans la détermination des rémunérations de leur personnel. On distingue deux tendances. La première se manifeste par un processus de mise en ordre des rémunérations, de classification des emplois et la création d'une échelle des traitements. Demandées par les représentants du personnel, ces innovations participent à la rationalisation de la gestion du personnel et à la mise en place d'un système local de négociation salariale en rupture avec les pratiques de patronage qui prévalaient auparavant. La seconde tendance est un processus de « nationalisation » des politiques salariales municipales qui réduit considérablement la marge ...

The management of the municipal employees in a large French city between 1890 and 1990, the case of Toulouse. The management of the size of the municipal staff, the creation and suppression of jobs, the problems of "over or under staffed" bureaucracy were throughout the hundred last years, of the very important stakes of the local politics in Toulouse. In this field, the pursued policy which results in a secular growth of municipal jobs, expresses adjustments between the political objectives of the elected officials, the diversified requests of the population, the corporative strategies of the personnel, the constraints imposed by the control of the central government and by the general economic situation. ; La gestion des effectifs du personnel communal, la création et la suppression d'emploi, les problèmes des « sur effectifs » ou des « sous effectifs » ont été tout au long des cent dernières années, des enjeux très importants de la politique locale à Toulouse. Dans ce domaine, la politique suivie qui se traduit par une croissance séculaire des effectifs, exprime des ajustements entre les objectifs politiques des élus, les demandes diversifiées de la population, les stratégies corporatistes du personnel, les contraintes imposées par la tutelle de l'Etat et la conjoncture économique générale.

Between clientelism and corporatism, the evolution of the place and role of the trade unionism in the municipal government of a French city, Toulouse, 1880-1992. A Toulouse, as in other large comparable French cities, a labor-union movement of the communal personnel was constituted and established with the beginning of the XXe century in close connection with the growth of the claims of the civils servant of the State and in a economic situation marked by a rise of the social struggles. After the first war, the unionisation of the communal employees developed very quickly and reached a high level. The trade unionism, or rather a single trade union, ideologically near to the socialist municipality, not only was recognized and accepted by the municipal executive, but it was institutionalized as a wheel of the local government and a form of co-managment of the staff policy. After the second world war, the system set up in the inter-war period, was maintained within a framework of a co-operation and an exchange of services between the trade-union direction and the leading coalition the municipality. This position and this role were gradually shaken in the Seventies by the push of the dissatthe framework of a co-operation and an exchange of services between the trade-union direction and the leading coalition the municipality. This position and this role were gradually shaken in the Seventies by the push of the dissatisfaction with the base, the fights for the power and cleavages political and ideological. The hegemonic trade union underwent two crises which finally led to a scission in 1983. The new trade-union landscape is since then characterized by pluralism and a certain weakening of the capacities of collective action vis-a-vis a municipal policy of stabilization of local taxes and moderation of the administrative expenditures, less favorable to the communal personnel. ; A Toulouse, comme dans d'autres grandes villes françaises comparables, un mouvement syndical propre au personnel communal s'est constitué et ...

The wage policy of the municipality of a French city from 1890 to 1970, the case of Toulouse. This study analyzes the development and the application of a wage policy in the municipal government of a large French city, Toulouse, from 1890 to 1960. For this period, the municipal authorities have a certain margin of autonomy in the determination of remunerations of their personnel. Two tendencies are distinguished. The first appears by a process of classification and ordering of remunerations and the creation of a "salary scale". Required by the staff representatives, these innovations take part in the rationalization of the staff management and the installation of a local system of wage negotiation in rupture with the practices of patronage which prevailed before. The second tendency is a process of "nationalization" of the municipal wage policies which reduces considerably the margin of initiative of the elected officials but n the other hand releases them from a recurring source of tension and conflict with the communal personnel. It is noted that the wage policies are strongly influenced by the political and economic situations. ; Cette étude analyse l'élaboration et l'application d'une politique salariale dans l'administration municipale d'une grande ville française, Toulouse, entre 1890 à 1960. Pendant cette période, les municipalités disposent d'une certaine marge d'autonomie dans la détermination des rémunérations de leur personnel. On distingue deux tendances. La première se manifeste par un processus de mise en ordre des rémunérations, de classification des emplois et la création d'une échelle des traitements. Demandées par les représentants du personnel, ces innovations participent à la rationalisation de la gestion du personnel et à la mise en place d'un système local de négociation salariale en rupture avec les pratiques de patronage qui prévalaient auparavant. La seconde tendance est un processus de « nationalisation » des politiques salariales municipales qui réduit considérablement la marge ...

The management of the municipal employees in a large French city between 1890 and 1990, the case of Toulouse. The management of the size of the municipal staff, the creation and suppression of jobs, the problems of "over or under staffed" bureaucracy were throughout the hundred last years, of the very important stakes of the local politics in Toulouse. In this field, the pursued policy which results in a secular growth of municipal jobs, expresses adjustments between the political objectives of the elected officials, the diversified requests of the population, the corporative strategies of the personnel, the constraints imposed by the control of the central government and by the general economic situation. ; La gestion des effectifs du personnel communal, la création et la suppression d'emploi, les problèmes des « sur effectifs » ou des « sous effectifs » ont été tout au long des cent dernières années, des enjeux très importants de la politique locale à Toulouse. Dans ce domaine, la politique suivie qui se traduit par une croissance séculaire des effectifs, exprime des ajustements entre les objectifs politiques des élus, les demandes diversifiées de la population, les stratégies corporatistes du personnel, les contraintes imposées par la tutelle de l'Etat et la conjoncture économique générale.

Between clientelism and corporatism, the evolution of the place and role of the trade unionism in the municipal government of a French city, Toulouse, 1880-1992. A Toulouse, as in other large comparable French cities, a labor-union movement of the communal personnel was constituted and established with the beginning of the XXe century in close connection with the growth of the claims of the civils servant of the State and in a economic situation marked by a rise of the social struggles. After the first war, the unionisation of the communal employees developed very quickly and reached a high level. The trade unionism, or rather a single trade union, ideologically near to the socialist municipality, not only was recognized and accepted by the municipal executive, but it was institutionalized as a wheel of the local government and a form of co-managment of the staff policy. After the second world war, the system set up in the inter-war period, was maintained within a framework of a co-operation and an exchange of services between the trade-union direction and the leading coalition the municipality. This position and this role were gradually shaken in the Seventies by the push of the dissatthe framework of a co-operation and an exchange of services between the trade-union direction and the leading coalition the municipality. This position and this role were gradually shaken in the Seventies by the push of the dissatisfaction with the base, the fights for the power and cleavages political and ideological. The hegemonic trade union underwent two crises which finally led to a scission in 1983. The new trade-union landscape is since then characterized by pluralism and a certain weakening of the capacities of collective action vis-a-vis a municipal policy of stabilization of local taxes and moderation of the administrative expenditures, less favorable to the communal personnel. ; A Toulouse, comme dans d'autres grandes villes françaises comparables, un mouvement syndical propre au personnel communal s'est constitué et ...

The wage policy of the municipality of a French city from 1890 to 1970, the case of Toulouse. This study analyzes the development and the application of a wage policy in the municipal government of a large French city, Toulouse, from 1890 to 1960. For this period, the municipal authorities have a certain margin of autonomy in the determination of remunerations of their personnel. Two tendencies are distinguished. The first appears by a process of classification and ordering of remunerations and the creation of a "salary scale". Required by the staff representatives, these innovations take part in the rationalization of the staff management and the installation of a local system of wage negotiation in rupture with the practices of patronage which prevailed before. The second tendency is a process of "nationalization" of the municipal wage policies which reduces considerably the margin of initiative of the elected officials but n the other hand releases them from a recurring source of tension and conflict with the communal personnel. It is noted that the wage policies are strongly influenced by the political and economic situations. ; Cette étude analyse l'élaboration et l'application d'une politique salariale dans l'administration municipale d'une grande ville française, Toulouse, entre 1890 à 1960. Pendant cette période, les municipalités disposent d'une certaine marge d'autonomie dans la détermination des rémunérations de leur personnel. On distingue deux tendances. La première se manifeste par un processus de mise en ordre des rémunérations, de classification des emplois et la création d'une échelle des traitements. Demandées par les représentants du personnel, ces innovations participent à la rationalisation de la gestion du personnel et à la mise en place d'un système local de négociation salariale en rupture avec les pratiques de patronage qui prévalaient auparavant. La seconde tendance est un processus de « nationalisation » des politiques salariales municipales qui réduit considérablement la marge ...

The management of the municipal employees in a large French city between 1890 and 1990, the case of Toulouse. The management of the size of the municipal staff, the creation and suppression of jobs, the problems of "over or under staffed" bureaucracy were throughout the hundred last years, of the very important stakes of the local politics in Toulouse. In this field, the pursued policy which results in a secular growth of municipal jobs, expresses adjustments between the political objectives of the elected officials, the diversified requests of the population, the corporative strategies of the personnel, the constraints imposed by the control of the central government and by the general economic situation. ; La gestion des effectifs du personnel communal, la création et la suppression d'emploi, les problèmes des « sur effectifs » ou des « sous effectifs » ont été tout au long des cent dernières années, des enjeux très importants de la politique locale à Toulouse. Dans ce domaine, la politique suivie qui se traduit par une croissance séculaire des effectifs, exprime des ajustements entre les objectifs politiques des élus, les demandes diversifiées de la population, les stratégies corporatistes du personnel, les contraintes imposées par la tutelle de l'Etat et la conjoncture économique générale.

Between clientelism and corporatism, the evolution of the place and role of the trade unionism in the municipal government of a French city, Toulouse, 1880-1992. A Toulouse, as in other large comparable French cities, a labor-union movement of the communal personnel was constituted and established with the beginning of the XXe century in close connection with the growth of the claims of the civils servant of the State and in a economic situation marked by a rise of the social struggles. After the first war, the unionisation of the communal employees developed very quickly and reached a high level. The trade unionism, or rather a single trade union, ideologically near to the socialist municipality, not only was recognized and accepted by the municipal executive, but it was institutionalized as a wheel of the local government and a form of co-managment of the staff policy. After the second world war, the system set up in the inter-war period, was maintained within a framework of a co-operation and an exchange of services between the trade-union direction and the leading coalition the municipality. This position and this role were gradually shaken in the Seventies by the push of the dissatthe framework of a co-operation and an exchange of services between the trade-union direction and the leading coalition the municipality. This position and this role were gradually shaken in the Seventies by the push of the dissatisfaction with the base, the fights for the power and cleavages political and ideological. The hegemonic trade union underwent two crises which finally led to a scission in 1983. The new trade-union landscape is since then characterized by pluralism and a certain weakening of the capacities of collective action vis-a-vis a municipal policy of stabilization of local taxes and moderation of the administrative expenditures, less favorable to the communal personnel. ; A Toulouse, comme dans d'autres grandes villes françaises comparables, un mouvement syndical propre au personnel communal s'est constitué et ...

Trade unions, political parties and municipal bureaucracy, the « iron triangle » of municipal government in a French Town (Toulouse, 1910-1970). In Toulouse, during the first decades of the twentieth century, the unionization of the workforce and the institutionalization of a co-management system were active factors in the modernization of municipal government. It contributed decisively towards the decline of patronage and political pressure that had hitherto characterized the relationship between local elected representatives and the municipal workforce. An established partnership involving the local union, the ruling party and the head of bureaucracy became a structural element in the city's municipal government for almost 50 years. An English version of this paper was published in : Dagenais Michèle, Maver Irene, Saunier Pierre-Yves, 2001, Municipal services and employees in the modern city , London : Ashgate. ; A Toulouse, pendant les premières décennies du vingtième siècle, la syndicalisation du personnel municipal et l'institutionnalisation d'un système de paritarisme ont été des facteurs très actifs de la modernisation de l'administration communale. Ce processus a contribué d'une façon décisive au déclin du patronage qui caractérisait les relations entre les élus et les employés municipaux. A partir des années trente et jusqu'aux années soixante-dix, un système de relations d'interdépendance entre le syndicat hégémonique, le parti politique dirigeant la coalition municipale et les cadres de la bureaucratie communale est devenu un élément structurel de l'organisation du gouvernement municipal. Ce "triangle de fer" a produit des effets importants sur le management des services et la gestion du personnel communal.

In France, since the beginning of the Nineties, one attends a quantitative and qualitative growth of the cooperation between communes. This paper analyzes the contextual factors and the strategies which support or slow down the adoption by the municipal authorities of new associations of communes. It is based on the empirical results of three approaches: a statistical analysis of the diffusion of the new inter-commune governments using aggregate data at the regional level, a comparative study of the "Commission Départementale de la coopération intercommunale" in the eight "Départements" of the "Région Midi-Pyrénées" (south of France) and a survey of 440 rural mayors. ; Depuis le début des années 90, on assiste à une relance quantitative et qualitative de l'intercommunalité. Ce texte analyse les facteurs contextuels et les stratégies locales qui favorisent ou freinent l'adoption par les communes de nouvelles structures de coopération intercommunales. Il s'appuie sur les résultats de trois approches empiriques : une analyse statistique de la diffusion des nouveaux groupements intercommunaux à fiscalité propre à l'aide de données agrégées au niveau régional, une étude comparative du fonctionnement entre 1992 et 1994, des Commissions départementales de la coopération intercommunale dans les huit départements de la région Midi-Pyrénées et une enquête réalisée auprès de 440 maires ruraux.

Le papier analyse les attitudes et les stratégies en matière de coopération intercommunale des maires élus en 1983, 1995 et 2001 dans un échantillon de petites communes de la Région Midi-Pyrénées. Dans les années soixante, les maires ruraux ont été fortement hostiles aux tentatives du pouvoir central de restructurer le découpage communal mais ils ont bien accueilli les possibilités de coopération « à la carte » offertes par les SIVU et les SIVOM. Les maires élus en 1983, dans la conjoncture de la mise en place de la décentralisation, sont en majorité plutôt méfiants et politiquement très divisés sur la question de la coopération intercommunale comme ils le sont à l'égard de la décentralisation. En 1995, les clivages politiques s'estompent et les attitudes de plus ou moins grande ouverture au développement de l'intercommunalité de projet varient en fonction des stratégies entrepreneuriales des maires, des ressources et des capacités d'action des communes. Le développement de la coopération intercommunale est devenu un enjeu pragmatique qui divisent moins les maires selon leur appartenance politique et davantage en fonction du bilan qu'ils tirent de leur expérience concrète et d'un calcul avantages/coûts. Cette évolution est confirmée par l'enquête réalisée en 2001.

Version modifiée d'une communication présentée au Congrès de l'Association Française de Science Politique, Bordeaux, 5-8 octobre 1988. Une partie de ce texte a été publiée dans la revue Politix : L'activité relationnelle des conseillers généraux, numéro spécial, L'espace du local, Politix, octobre-décembre 1989, PFNSP : pp 51-58. ; French local politics, the "conseillers généraux" in their "canton". This paper presents an analysis of the place and the role of the "Conseillers généraux" (elected officials of a "Départements") in the French local government in the context of the first years of decentralization. It is based on the results of a series of research, in particular on a survey carried out in 1985-86 near a sample of 154 "Conseillers généraux" (about half of the elected officials of the eight "Départements" of the "Région Midi-Pyrénées" (south of France). The paper presents first the sociological characteristics of the cantonal elected officials, the frequency and the nature of their relations with the voters and the mayors. It analyzes then the attitude of the "conseiller général" on the departmental policy, the evolution of the resources and the expenditure in various fields, the methods of allowance of the subsidies to the communes. Finally the paper describes the changes which rise from the reforms of decentralization. The data of the survey show that a differentiation takes place between three groups : a) the group of the "basic" "conseillers généraux" who privilege a traditional function of mediation between the population, the mayors of the small communes and the state and local bureaucraties ; b) elected officials who invest themselves in the animation of their canton and inter-commune organizations; c) the restricted group of quasi professionnalized elected officials who devote themselves mainly to the management of the departmental policies. ; Ce texte présente une analyse de la place et du rôle des conseillers généraux dans l'administration locale dans le contexte des premières années de la ...

Une version du premier texte à été présentée à la conférence « Pouvoir local, développement innovant et territoire », Moscou-Iassenevo, octobre 1992, une deuxième version au colloque de l'Association Allemande de Science Politique, Université de Heidelberg, 28-30 mars 1996. Le second texte est un exposé introductif au séminaire du Pôle Ville de la Maison de la Recherche, « La participation des associations et des habitants dans la régulation des politiques urbaines », Université de Toulouse 2 le Mirail, 16 janvier 1998. ; This paper presents certain aspects of the local democracy in French cities. It focuses in particular on the relationship between the municipal governments, the citizens and the associations. The local democracy is basically a democracy of representation founded on the election, separation between elected and represented and the delegation of power. This model which has an old historical rooting, preserves in spite of its limits and some criticize, a strong legitimacy. It nevertheless was disputed as of the end of the Sixties. One reproached him for being insufficiently opened to the direct participation of the citizens, the social movements and associations. Its effectiveness in the implementation of the local policies was also questioned. An alternative project of local democracy, founded on a more direct participation of the citizens was opposite to it. Several municipalities tested in this direction by creating new structures of information, participation and decision. ; Les deux textes présentent certains aspects de l'organisation et du fonctionnement de la démocratie communale dans les villes françaises, en évoquant en particulier les rapports entre les gouvernements municipaux, les citoyens et les associations. La démocratie locale est fondamentalement une démocratie de représentation fondée sur l'élection, la séparation représentant/représenté et la délégation de pouvoir. Ce modèle qui bénéficie d'un enracinement historique ancien, conserve malgré ses limites et certaines critiques, une ...

Le document contient deux textes écrits 1988 et 1990. ; Since the beginning of the XIXe century until the middle of the XXe century, the farmers gradually conquered a dominant position in the rural communities. Following the local elections of 1953, nearly 55% of the French communes have a mayor farmer. In the communities of less than 500 inhabitants, two mayors out of three are farmers and a mayor on two in the communes from 500 to 1000 inhabitants. Thereafter, the place of the municipal elected officials farmers starts to regress. Their number very strongly fell in the urban and touristic aeras for the benefit of categories of elected officials belonging to the middle classes. The mayors farmers are majority today only in the very small communes of "deep rural". The mayors farmers are not elected officials completely like the others. They are distinguished from the other elected officials, in particular of traditional "notable" or of "néo-rural" mayors, by a specific mode of engagement in the local life, by a more distant relation with the political parties and by the more conservative management. ; Depuis le début du XIXe siècle jusqu'au milieu du XXe siècle, les agriculteurs ont progressivement conquis une position dominante dans les municipalités rurales. A la suite des élections municipales de 1953, près de 55% des communes françaises ont un maire agriculteur. Dans les communes de moins de 500 habitants, deux maires sur trois sont agriculteurs et un maire sur deux dans les communes de 500 à 1000 habitants. Par la suite, la place des élus municipaux agriculteurs commence à régresser. Leur nombre a très fortement diminué dans les communes périurbaines et touristiques au bénéfice de catégories d'élus appartenant aux couches moyennes. Les maires agriculteurs ne sont aujourd'hui majoritaires que dans les très petites communes du « rural profond ». Les maires agriculteurs ne sont pas des élus tout à fait comme les autres. Ils se distinguent des autres élus, en particulier des notables traditionnels ou des maires ...