La transición a la democracia en México es un proceso incompleto que ha sido bloqueado por los "poderes fácticos", esto es, las organizaciones sindicales corporativas que desarrolló el viejo régimen, los caciques rurales que han sobrevivido al vendaval neoliberal, las organizaciones clientelistas urbanas, y las redes de intereses creados que defienden sus espacios de extracción de renta en el sistema de justicia, en el Poder Judicial y en los partidos políticos, así como en los gobiernos estatales y locales. La fuerza política de estos actores conservadores es tal que aquellos han bloqueado los tímidos intentos de reforma desplegados por los dos gobiernos democráticamente electos a nivel federal desde el año 2000. Si los escasos actores democráticos en la sociedad civil y en la sociedad política no logran adquirir pronto más poder que las fuerzas conservadoras, en México se completará la restauración autoritaria en las elecciones presidenciales de 2012.
En este artículo ofrecemos una panorámica de la historia reciente de los escasos experimentos, espacios y actores de la participación ciudadana en México. La hipótesis central que aportamos para entender la debilidad del proyecto democrático-participativo es que el carácter inclusivo y corporativo del régimen de la Revolución Mexicana logró crear mecanismos de relación con la sociedad que permitieron el manejo del conflicto social de una manera políticamente efectiva para la estabilidad del régimen. La compleja trama organizacional y cultural de un Estado omnipresente en todo el territorio se combinaba con su monopolio del espacio público. La transición no ha logrado modificar este orden, sino tan sólo tornarlo políticamente plural, a pesar de que la movilización de diversos actores de la sociedad civil fue instrumental para lograr la alternancia de partidos en el poder en el inicio del nuevo siglo. La ausencia de iniciativas culturales innovadoras en el campo político y/o la subordinación de las pocas existentes a los intereses y proyectos de las élites partidarias en la fase post-transicional explica la continua debilidad del proyecto democrático participativo en México.
In this paper, we present an analysis of the democratic-participatory project in Latin America. This project is not a standardized and uniform discourse nor an explicit set of practices and institutions, but rather a collection of principles, ideas, practices and institutions that –at an experimental level – have been fought for and achieved in different Latin American countries. Experiences as diverse as the well-known participatory budgeting in Brazil, the "Mesas de Concertación" in Peru (type of regional roundtables), the "Auditorías Articuladas" in Colombia (practices of society-state partnerships for overseeing public contracting, the execution of public works or the accountability of state agencies), the "Consejos Gestores" in Brazil (public management councils for defining public policies in education and health), and the "Consejos Autogestivos" in México (self-management councils in protected zones), among many others, demonstrate that alternative forms of citizen politics (generally referred to as "citizen participation") are possible. However, these experiences have yet to be proven over the long-term effect and are fairly limited geographically, as well as in terms of their cultural (and therefore political) influence. These limitations are due to the preliminary and exploratory nature of the democratic-participatory project. As well, the economic limitations imposed by the neoliberal economic policies that dominate the entire region generate obstacles for more profound democratic innovations. ; Introduction Political projects in Latin America The participatory democracy project Some experiences in the implementation of the project Final Remarks Bibliography
The compilation of articles in this book originated in papers delivered at a two day workshop that took place in San José, Costa Rica, in March 2007 . This workshop is part of the Africa/Asia/Latin America Scholarly Collaborative Program jointly undertaken by APISA-CLACSO-CODESRIA with the generous support of ASDI. This Program is designed to serve as a research forum for the generation of fresh and original comparative insights on the diverse problems and challenges facing the countries of the South. In doing so, it is also hoped that the activities will contribute to the consolidation of cross-regional networking among Southern scholars, foster a scholarly culture of Southern cross-referencing, and contribute to a type of theory-building that is more closely attuned to the shared historical contexts and experiences of the countries and peoples of the South. Participants from all three continents in equal numbers are invited to each activity. Each scholar is exposed to the socio-historical contexts of other regions of the South as an input that will help to broaden their analytical perspectives and improve the overall quality of their scientific engagements. ; Preface 9 Introduction Ciska Raventós 11 Part I Civil society, public space and democratization Democratic innovation in Latin America: a first look at the Democratic Participatory Project Evelina Dagnino, Alberto Olvera and Aldo Panfichi 27 Citizens' participation and associative space Armando Chaguaceda Noriega 47 Part II Protest, contentious collective action and democratization Participation vs. Representation? The Experience of the Neighborhood Assemblies of Buenos Aires, 2001-2003 Inés Pousadela 69 Index A Time of Opportunities: the Piquetero Movement and Democratization in Argentina Gabriela Bukstein 123 Antinomies of Political Society: Implications of Uncivil Development Ajay Gudavarthy and G. Vijay 141 Part III Institutional legal reform: contribution to democratization The "Democratization" of China's Laws and Policies: two steps forward one step back from Reform and Tiananmen to Falun Gong Gillian Hui Lynn Goh 167 Innovations in Electoral Politics in Ghana's Fourth Republic: an Analysis Alexander Frempong 183 On Democratic Consolidation in the South: comments on Alexander Frempong´s Paper Jorge Rovira Mas 205 Part IV Minority rights and democracy Democracy, Minority Rights and Conflict Prevention in Asia Ashok Swain 213
A lo largo de las tres décadas transcurridas desde el inicio de las transiciones posautoritarias hemos asistido a una mutación en las democracias de la región. Es decir que la democracia electoral se ha instalado firmemente en cada uno de los países, pero el tipo de régimen político no corresponde en términos generales al modelo que inicialmente se consideraba como punto de llegada. No se trata solo y quizás no principalmente de los déficits institucionales en el sistema representativo y en el alcance limitado del Estado de derecho en la región. Las propias democracias "maduras" que se tomaban como referencia parecen experimentar una mutación y en América Latina ésta se hace sentir con intensidad. En todos los casos ha emergido una dirigencia política nueva, no tan solo en términos generacionales sino también culturales y sociales. Esos nuevos gobiernos han resultado de los cambios ciudadanos mencionados y a la vez han procurado canalizarlos. Los diferentes enfoques compilados en este libro procuran dar cuenta de estas novedades que se presentan para los estudios políticos en América Latina. ; ÍNDICE Prólogo .9 Introducción, por Isidoro Cheresky . 11 I Ciudadanía, identidad y organizaciones populares en América Latina • Movimientos sociales y participación política en Bolivia, por Fernando Mayorga . 19 • Ciudadanos, partidos y gobernadores, por Silvia Gómez Tagle . 43 • Definiciones de pertenencia e identidades oficialistas en la Argentina de Néstor Kirchner y el Brasil de Luis Inácio Lula da Silva, por María Dolores Rocca Rivarola . 79 II Populismo, Estado y democracia en América Latina • Ciudadanía y democracia continua, por Isidoro Cheresky .141 • Estado, democracia y ciudadanía en la Argentina poscrisis 2001, por Osvaldo Iazzetta .187 • Hacia el socialismo del siglo XXI: los consejos comunales, sus cambios conceptuales y las percepciones de participantes en Caracas, por Margarita López Maya .221 III Instituciones democráticas, liderazgos y representación política en América Latina • Ciudadanía y democracia en la Argentina. Problemas de representación en perspectiva comparada, por Hugo Quiroga .265 • Liderazgo de género y fin de un ciclo político en Chile. El gobierno de Michelle Bachelet, por Manuel Antonio Garretón .283 IV Espacio público, ciudadanía y participación política en América Latina • Poderes fácticos y democracia en México: sindicatos, caciques, monopolios y delincuencia organizada en un país en transición, por Alberto Olvera .311 • Derechos sociotecnológicos y ciudadanía, por Ariel C. Armony .339 • Giro judicial y legitimidad pública en la política argentina, por Lucas G. Martin .363 • La política de la singularidad de la experiencia, por Rocío Annunziata .395
¿Cuál es la magnitud y el sentido de los cambios a los que asistimos actualmente? ¿Se trata de una ampliación de la democracia, de la reafirmación del voto como recurso inapelable para gobernar, de incorporación creciente de los excluidos, de un sentido de los derechos y la igualdad más profunda, de una efervescencia de la reflexividad por sobre las convenciones, y de las demandas de justicia? Pero, ¿no nos encontramos también ante una conmoción que altera las formas tradicionales de la institucionalidad democrática, es decir debilitamiento de los partidos y otras formas de mediación en provecho de liderazgos de popularidad que procuran establecer vínculos de representación directa con la ciudadanía? Este volumen presenta el debate en torno a las divergentes perspectivas para tratar la evolución contemporánea de las democracias. Aunque puedan discernirse tendencias generales deberían constatarse una diversidad de configuraciones democráticas y, por ende, conflictos y desafíos específicos en cada caso. Este libro pone el foco de análisis en las transformaciones de la legitimidad democrática, en las nuevas formas de la representación política, y en la emergencia y consolidación de liderazgos personalistas y con pretensiones refundacionales. Procesos que se inscriben en un contexto general de mutación de la(s) democracia(s) en América Latina.
Después de más de tres décadas de vigencia, ampliación y profundización de la democracia, la política latinoamericana presenta nuevos contornos en estrecho vínculo con transformaciones sociales, económicas y culturales. En la actualidad, los temas convencionales referidos a la consolidación democrática, que enfatizan en el nexo entre lo político y lo social, se enlazan con indagaciones sobre la calidad de la democracia, que reclaman la vigencia del Estado de derecho, y enfatizan en el vínculo entre lo político y lo institucional. No obstante, estas apelaciones normativas contrastan con la persistencia de instituciones informales: la acción directa de movimientos sociales, el peso decisivo de los liderazgos carismáticos o la influencia de los consorcios mediáticos en la comunicación política. Precisamente, los trabajos que integran este libro, permiten la intelección de la democracia latinoamericana desde diversas aristas, tanto para ahondar en su caracterización y conceptualización como para abrir vetas de debate conceptual y metodológico en teoría política y social. De la introducción de Gerardo Caetano y Francisco Mayorga
La democracia es un elemento de disputa discursiva en América Latina porque existen posiciones políticas disímiles que corresponden, por lo menos, a un par de enfoques interpretativos de carácter normativo sobre esta forma de gobierno. Una postura cuestiona la democracia liberal por sus limitaciones representativas y deriva en apelaciones a la democracia participativa como una alternativa que desdeña de las mediaciones partidistas. Una mirada opuesta reclama la vigencia plena de la democracia representativa y el Estado de derecho para establecer límites a la participación popular porque la acción directa de los movimientos sociales debilita los canales institucionales de la política. La primera interpretación es anatemizada como populista, la segunda es cuestionada por socialdemócrata o liberal.
