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La correlación entre descentralización y democracia estámediada de múltiples factores, entre los cuales se resalta elcarácter y papel del Estado, la articulación de éste con losprocesos de globalización, el tipo de organización territorialque se impulsa, cambia o reproduce, y la correlación defuerzas existente en el escenario de la lucha política. El textopasa revista, de manera breve, a estos aspectos, tomandocomo referencia el proceso ecuatoriano de las últimas dosdécadas, cuyos resultados los alude sin dejar de lado en elapunte central una perspectiva panorámica que abre nuevasinterrogantes de cara a definir nuevas líneas de producciónde conocimientos y de debate.Palabras clave: descentralización, Estado, democracia, participación, desarrollo local, organización territorial, identidadcultural, formación capitalista.

This work seeks to reconstruct the dynamics of the agreements and disagreements between the State and the indigenous peoples in Ecuador, emphasising particularly on two key elements: first, the indigenous peoples participation and exercise of their political rights, in particular the right to self-government and autonomy within their jurisdictions; and secondly, indigenous peoples' degree of direct influence on public policies' formulation and implementation, specially those directly affecting their territories, including the exploitation of natural resources. In Ecuador, during this historical period, the state has gone through three major moments in its relationship with indigenous peoples: neo - indigenism associated to developmentalism (1980-1984); multiculturalism associated to neoliberalism (1984- 2006) as one of the dominant trends over the period; and the crisis of neoliberalism and the search for national diversity and interculturalism associated to post- neoliberalism (2007-2013). Each has had a particular connotation, as to the scope and methods to respond to indigenous demands. In this context, this research aims to answer the central question: how has the Ecuadorian State met the demands of the indigenous movement in the last three decades, and how has it ensured the validity of their gradually recognized rights? And how and to what extent by doing so, it contradicts and alters the existing economic model based on the extraction of primary resources?

Ecuador's total population numbers some 15,682,792 inhabitants, and includes 14 nationalities accounting for around 1,100,000 people, all joined together in a series of local, regional and national organisations. 60.3% of the Andean Kichwa live in six provinces in the Central-North Mountains; 24.1% live in the Amazon region and belong to ten nationalities; 7.3% live in the Southern Mountains; and the remaining 8.3% live in the Coastal region and the Galapagos Islands. 78.5% still live in rural areas and 21.5% in urban areas. The current Constitution of the Republic recognises the country as a "…constitutional state of law and social justice, democratic, sovereign, independent, unitary, intercultural, multinational and secular". Over the last five years, the country has undergone a series of political and institutional reforms. At the same time, however, enforcing and guaranteeing the collective rights recognised in the Constitution has become a challenge to the process, and a permanent point of disagreement between the government, headed by the economist Rafael Correa, and the indigenous social organisations. The government's economic action has been largely marked by an opening up of the extractive industries - oil, copper and gold - to foreign investment, either of Chinese or Belarussian origin, or from other Latin American countries such as Brazil, Chile or Argentina. This has resulted in risk to and impacts on the territorial and cultural integrity of various indigenous peoples, and an uncertainty created around the true validity of the broad collective rights enshrined in the Constitution.

This work seeks to reconstruct the dynamics of the agreements and disagreements between the State and the indigenous peoples in Ecuador, emphasising particularly on two key elements: first, the indigenous peoples participation and exercise of their political rights, in particular the right to self-government and autonomy within their jurisdictions; and secondly, indigenous peoples' degree of direct influence on public policies' formulation and implementation, specially those directly affecting their territories, including the exploitation of natural resources. In Ecuador, during this historical period, the state has gone through three major moments in its relationship with indigenous peoples: neo - indigenism associated to developmentalism (1980-1984); multiculturalism associated to neoliberalism (1984-2006) as one of the dominant trends over the period; and the crisis of neoliberalism and the search for national diversity and interculturalism associated to post- neoliberalism (2007-2013). Each has had a particular connotation, as to the scope and methods to respond to indigenous demands. In this context, this research aims to answer the central question: how has the Ecuadorian State met the demands of the indigenous movement in the last three decades, and how has it ensured the validity of their gradually recognized rights? And how and to what extent by doing so, it contradicts and alters the existing economic model based on the extraction of primary resources? ; Introduction 3 PART 1 DEMOCRACY, STATE, INDIGENOUS PEOPLES AND TERRITORIES. SOME BASIC CONCEPTUAL NOTES 6 a)Globalization, States and Nation-States in the Latin American Context 6 b)State, Democracy and Coloniality: Parameters in the Construction of Political Order 8 c)Conflicts, Social Movements and Indigenous Peoples Rights' 10 d)Dependent Capitalism, Primary Export Model and Democracy 12 e)Territorial Dialectics, Space Coloniality and World Capitalist System 14 PART 2. STATE AND INDIGENOUS PEOPLES DURING THE DEVELOPMENTALISM TO NEOLIBERALISM TRANSITION (1980-2005) 16 Introduction 16 a)Transition from a Military Regime to a Civilian Regime with Electoral Cut. Decline of the Developmentalism Phase (1978-1984) 16 b)Political Crisis, Neoliberalism and Multicultural responses to the demands of Indigenous Peoples (1984-1998) 19 c)Bucaram's victory and the collapse of the political system (1997-1998 juncture) 23 d)Beginnings of the decline of Ecuadorian neoliberalism: Mahuad government, Banking Salvage, Dollarization and Political Instability 25 e) Indian-Military Alliance: Government of Colonel Gutiérrez and Indian Movement crises 28 PART 3. LEGAL-POLITICAL REFORMS AND TRANSITION TO POST-NEOLIBERALISM (2006-2013) 32 a)Rise of Rafael Correa's government and Montecristi National Constituent Assembly 34 b)Field of disagreement Government - Indian Movement (2008-2013) 36 PART 4 CONCLUSIONS 39

La presente investigación procura reconstruir la dinámica estos encuentros y desencuentros entre el Estado y los pueblos indígenas en el Ecuador, tomando particular énfasis en dos elementos centrales: por un lado, la participación y ejercicio de los derechos políticos de los pueblos indígenas, en particular el derecho de autogobierno y autonomía dentro de sus jurisdicciones; y por otro lado, el grado de incidencia directa de los pueblos indígenas en la definición y ejecución de políticas públicas, en particular de aquellas que afectan directamente sus territorios, en particular las de explotación de recursos naturales. En Ecuador, el Estado –durante este período histórico- ha transitado por tres grandes momentos, en su relación con los pueblos indígenas: neo-indigenismo asociado al desarrollismo (1980-1984); el multiculturalismo asociado al neoliberalismo (1984-2006) como una de las tendencias dominantes a lo largo del período; y la crisis del neoliberalismo y la búsqueda de la plurinacionalidad y la interculturalidad asociada al pos-neoliberalismo (2007-2013). Cada una de ellas ha tenido una connotación particular, en cuanto a los alcances y a las modalidades de responder a las demandas indígenas. En ese marco la investigación el trabajo pretende responder a la interrogante central: ¿de qué manera el Estado ecuatoriano ha respondido a las demandas del movimiento indígena en estas últimas tres décadas, y cómo ha garantizando la vigencia de sus derechos gradualmente reconocidos ? ¿Y hasta qué punto al hacerlo, contradicen y alteran el modelo económico vigente basado en la extracción de recursos primarios? ; INTRODUCCIÓN4 PARTE 1. DEMOCRACIA, ESTADO, PUEBLOS INDÍGENAS Y TERRITORIOS. ALGUNOS APUNTES CONCEPTUALES BÁSICOS Introducción7 a)Globalización, Estados y Estados-Nación en el Contexto Latinoamericano7 b)Estado, Democracia y Colonialidad: Parámetros en la Construcción del Orden Político 9 c) Conflictos, Movimientos Sociales y Derechos de Pueblos Indígenas12 d)Capitalismo dependiente, Modelo Primario Exportador y Democracia 14 e)Dialéctica Territorial, Colonialidad del Espacio y Sistema Mundo Capitalista16 PARTE 2. ESTADO Y PUEBLOS INDÍGENAS EN EL MARCO DE LA TRANSICIÓN DEL DESARROLLISMO AL NEOLIBERALISMO (1980-2005) Introducción18 a)Transición del Régimen Militar al Régimen Civil de Corte Electoral: El Ocaso de la Fase Desarrollista (1978-1984).-18 b)Crisis Política, Neoliberalismo y respuestas Multiculturales a las demandas de los Pueblos Indígenas (1984-1998)22 c)Triunfo de Abdalá Bucaram y colapso del sistema político (la coyuntura 1997-1998)26 d)El inicio del ocaso del neoliberalismo ecuatoriano: Gobierno de Mahuad, Salvataje bancario, Dolarización e Inestabilidad Política28 e)Alianza Indígena-Militares: Gobierno del coronel Gutiérrez y crisis del Movimiento Indígena31 PARTE 3. REFORMAS JURIDICO-POLÍTICAS Y TRANSICION AL POS NEOLIBERALIMO(2006-2013)35 a)Ascenso del Gobierno de Rafael Correa y Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi37 b)El ámbito de los Desencuentros Gobierno-Movimiento Indígena (2008-2013)40 PARTE 4 . A MANERA DE CONCLUSIONES43 BIBLIOGRAFÍA47

La presente investigación procura reconstruir la dinámica estos encuentros y desencuentros entre el Estado y los pueblos indígenas en el Ecuador, tomando particular énfasis en dos elementos centrales: por un lado, la participación y ejercicio de los derechos políticos de los pueblos indígenas, en particular el derecho de autogobierno y autonomía dentro de sus jurisdicciones; y por otro lado, el grado de incidencia directa de los pueblos indígenas en la definición y ejecución de políticas públicas, en particular de aquellas que afectan directamente sus territorios, en particular las de explotación de recursos naturales. En Ecuador, el Estado –durante este período histórico- ha transitado por tres grandes momentos, en su relación con los pueblos indígenas: neo-indigenismo asociado al desarrollismo (1980-1984); el multiculturalismo asociado al neoliberalismo (1984-2006) como una de las tendencias dominantes a lo largo del período; y la crisis del neoliberalismo y la búsqueda de la plurinacionalidad y la interculturalidad asociada al pos-neoliberalismo (2007-2013). Cada una de ellas ha tenido una connotación particular, en cuanto a los alcances y a las modalidades de responder a las demandas indígenas. En ese marco la investigación el trabajo pretende responder a la interrogante central: ¿de qué manera el Estado ecuatoriano ha respondido a las demandas del movimiento indígena en estas últimas tres décadas, y cómo ha garantizando la vigencia de sus derechos gradualmente reconocidos ? ¿Y hasta qué punto al hacerlo, contradicen y alteran el modelo económico vigente basado en la extracción de recursos primarios? ; PRESENTACION DEL TEMA/PROBLEMA 1 ANALISIS POLÍTICO O REFLEXION EN RELACIÓN AL TEMA ESTUDIADO 3 SUGERENCIAS Y PROPOSICIONES EN TERMINOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 7

Across the Americas, Indigenous and Afro-descendent peoples have demanded autonomy, self-determination, and self-governance. By exerting their collective rights, they have engaged with domestic and international standards on the rights of Indigenous Peoples, implemented full-fledged mechanisms for autonomous governance, and promoted political and constitutional reform aimed at expanding understandings of multicultural citizenship and the plurinational state. Yet these achievements come in conflict with national governments' adoption of neoliberal economic and neo-extractive policies which advance their interests over those of Indigenous communities.

Available for the first time in English, Indigenous Territorial Autonomy and Self-Government in the Diverse Americas explores current and historical struggles for autonomy within ancestral territories, experiences of self-governance in operation, and presents an overview of achievements, challenges, and threats across three decades. Case studies across Bolivia, Chile, Nicaragua, Peru, Colombia, Mexico, Panama, Ecuador, and Canada provide a detailed discussion of autonomy and self-governance in development and in practice.

Paying special attention to the role of Indigenous peoples' organizations and activism in pursuing sociopolitical transformation, securing rights, and confronting multiple dynamics of dispossession, this book engages with current debates on Indigenous politics, relationships with national governments and economies, and the multicultural and plurinational state. This book will spark critical reflection on political experience and further exploration of the possibilities of the self-determination of peoples through territorial autonomies.

Ortiz Tirado, Pablo: Petróleo y comunidades indígenas : extractivismo, conflictos y desarticulación social. - S. 16-78 Korovkin, Tanya: Globalización y pobreza : los efectos sociales del desarrollo de la floricultura de exportación. - S. 79-128 Martínez Valle, Luciano: Trabajo flexible en las nuevas zonas bananeras de Ecuador. - S. 129-156 Larrea Maldonado, Carlos: Dolarización, exportaciones y pobreza en Ecuador. - S. 157-184 Harari, Raúl: La economía de exportación y la salud : los casos de petróleo, banano y flores. - S. 185-228

Los activismos globales de los pueblos indígenas y afrodescendientes han puesto en la arena de los debates el reclamo de autodeterminación, autonomía y autogobierno, logrando avances relevantes en las normas internacionales. Sin embargo, estos logros se enfrentan a políticas y realidades de los gobiernos nacionales y los intereses económicos de todo tipo en sus países, que los amenazan y pretenden profundizar el despojo. Este libro concibe a la autonomía como una variedad de prácticas, procesos y mecanismos de autogobernanza a través de los cuales se expresan y se dotan de sentido los derechos inherentes y aspiraciones soberanas de los pueblos indígenas y afrodescendientes alrededor del mundo. El derecho a la libre determinación es una parte consustancial de la vida sociopolítica contemporánea y, su ejercicio en sus territorios es hoy, probablemente, uno de los únicos caminos para la persistencia de la vida en el planeta. Las contribuciones que integran este volumen, muchas de ellas de autoría indígena, colocan debates que abordan esos desafíos y enlazan las voces ancestrales con las luchas de hoy y la defensa del futuro.