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L'article est à la fois une synthèse des résultats des recherches effectuées ces dix dernières années à l'Institut de l'État et du Droit de l'Académie Polonaise des Sciences et une analyse historique de la position du gouvernement et des organes supérieurs du pouvoir depuis la première constitution de la République populaire de Pologne.
Il est nécessaire, pour comprendre l'évolution de ces derniers, de tenir compte du rôle dirigeant du parti, qui exerce également son contrôle politique sur tous les organes étatiques et sociaux de l'État socialiste.
L'auteur examine successivement :
— comment le parti exerce ce rôle de direction et de contrôle ;
— quels sont la position et le rôle du Conseil des Ministres et des ministres eux-mêmes ;
— quelles sont les compétences des organes du Conseil des Ministres (insuffisamment précisées par la Constitution) ;
— comment a évolué le rôle du président du Conseil des Ministres ;
— quel est le rôle du Parquet, et quel doit être son niveau d'indépendance par rapport au gouvernement.
Il évoque pour terminer les décisions du Congrès extraordinaire du Parti Ouvrier Unifié Polonais en 1981 et les modifications effectuées en 1980 dans le Règlement de la Diète qui ont eu leur importance dans le domaine considéré.