Suchergebnisse

El objetivo del presente trabajo es determinar la contribución del proceso de descentralización de la última década al avance en los indicadores de acceso a los servicios sociales. La descentralización aumentó las competencias y los recursos de los municipios para la prestación de servicios sociales de educación, salud y agua potable y alcantarillado. Se parte del principio que los dirigentes locales tienen más conocimiento de las necesidades de servicios sociales de la población, y por consiguiente, pueden asignar los recursos fiscales de forma tal que reflejen esas necesidades. No obstante lo anterior, el desempeño en la prestación y aumentos en cobertura en los servicios sociales difiere dramáticamente entre municipios, a pesar de que el marco legal sea idéntico. El origen de esas diferencias es múltiples: recursos, capacidad fiscal, capacidad técnica, participación política, conflicto interno, etc. El trabajo encuentra que -en adición al monto de los recursos- el esfuerzo propio como proporción del gasto total es la variable que tiene el mayor efecto en el aumento de las coberturas educativas y de salud. Por su parte, las transferencias a los municipios como proporción del gasto tienen efecto nulo o negativo en el aumento de las coberturas. El trabajo elabora un conjunto de tipologías municipales basadas en las variables asociadas al desempeño en la provisión de servicios sociales y señala un conjunto de recomendaciones para la futura reforma del Sistema General de Participaciones que es el marco vigente de transferencias intergubernamentales. ; This paper intends to determine the impact of the decentralization policies of the last ten years to the growth of access to social services. The recent decentralization process increased the responsibilities and resources of the municipalities for the provision of social services such as education, health, potable water and sewage. According to the decentralization theory local leaders know better the social services needs of the local population and allocate fiscal resources according with those needs. Nevertheless the performance in the provision of social services differs a great deal between municipalities in spite of they are ruled by the same legal framework. The source of such differences comes from monetary resources, fiscal strength, technical capacity, political participation, domestic conflict, etc. This work finds that -in addition to the amount of monetary resources- municipalities' own resources as proportion of total spending is the variable that has the greatest impact on the expansion of education enrollment and health coverage. Besides, transfers to municipalities as proportion of spending have null or negative impact on social services provision. The paper proposes a set of municipal typologies based on the variables associated with performance in the provision of social services and discusses recommendations for the future reform of the current Colombian system of intergovernmental transfers.

El presente documento explora la relación entre la competencia política y el adecuado suministro de bienes públicos en un contexto descentralizado con el fin de observar si la existencia de un mayor flujo de información, producto de la competencia política, así como la existencia de una mayor oferta de opciones políticas, hacen parte del mecanismo causal para una gobernabilidad efectiva. En particular, se estudia el efecto que tiene la competencia electoral sobre los incentivos a crear capacidad fiscal y suministrar bienes públicos como educación y acueducto, de los cuales son parcialmente responsables los gobiernos locales. La hipótesis de la investigación propone que la competencia política afecta de manera positiva la fortaleza de la descentralización del municipio, medida a través de la capacidad fiscal local. A su vez, la capacidad fiscal es el factor fundamental para explicar las diferencias en el desempeño de diversos sectores entre las diferentes administraciones locales. La capacidad fiscal trae consigo mejores resultados en la implementación de políticas públicas, así como una mejor capacidad de respuesta local frente a las necesidades -armonización-, lo cual se deriva en una mayor eficiencia en el gasto local. Utilizando datos panel a nivel municipal desde 1994 hasta 2009, se muestra que, a pesar de las diferencias entre los sectores analizados, los resultados en la implementación de las políticas públicas son mejor explicados por el propio esfuerzo fiscal de los municipios más que por otros recursos recibidos por estos, como lo son las transferencias del nivel central o las regalías. ; The present paper explores the relationship between political competition and the adequate provision public goods in a decentralized context to observe whether the existence of more information resulting from the competition and the existence of more political options are part of the causal mechanisms for effective governance. In particular, we want to see the effect of electoral competition on the incentives to build fiscal capacity and provide public goods such as education and water, of which are partially responsible the local municipalities. The research hypothesis is that political competition of the national level politician at local level positively affects the strength of municipal decentralization measured through local fiscal capacity. In turn, fiscal capacity is the fundamental variable explaining differences in sector performance across local governments. Local fiscal capacity brings about better policy outcomes, as well as a better match between resources and needs -responsiveness-, which entails at the same time a greater efficiency of local spending. Using a rich panel municipal dataset from 1994 till 2009, we show that albeit the differences across both sectors compared, the power of fiscal effort to explain better policy outcomes is stronger than any other resource commonly received by the municipalities, such as Central government transfers or royalties.

Estudiamos el impacto de la descentralización en la capacidad fiscal local en Colombia. Específicamente, estimamos el efecto de mediano plazo del gran incremento en transferencias de origen nacional durante la década de los noventas sobre las fuentes principales del recaudo local. Encontramos que el incremento en transferencias tuvo un efecto diferenciado sobre las fuentes de recaudo: tuvo un efecto negativo sobre la expansión del recaudo predial mientras que tuvo un efecto positivo sobre el crecimiento del recaudo de industria y comercio de los municipios. En el recaudo agregado estos efectos se cancelan por lo que no hay una relación significativa entre las transferencias y la evolución del recaudo local. Esta dinámica esta explicada principalmente por municipios relativamente menos pobres y con alta competencia política antes de la introducción de las reformas descentralizadoras de los noventa. Argumentamos que la descentralización fiscal creo una potencial divergencia en la cual municipios con mejores servicios públicos e instituciones políticas se beneficiaron desproporcionalmente del incremento en recursos fiscales externos. Por último, proveemos evidencia empírica novedosa del mecanismo político por el cual el incremento en transferencias fiscales tuvo un efecto negativo de mediano y largo plazo en el recaudo predial. ; We study the impact of the decentralization on local fiscal capacity in Colombia. Specifically, we estimate the medium-term effects of an increase in the fiscal transfers received by subnational governments during the nineties on the main sources of local revenue. Our main finding is that the increase in transfers had differential impact on revenues; they had a negative impact on the expansion of property taxes while having a positive effect on the growth of taxes levied on industry and commerce. In the aggregate these effects cancel out. Moreover, these effects are mainly explained by municipalities having low poverty rates and high political competition prior to the introduction of the decentralizing reforms in the 1990s. We argue that these reforms potentially created a divergence in which municipalities having better public services and accountability benefit disproportionately from the increase in fiscal resources. Lastly, we provide original evidence on a political mechanism through which the increased in fiscal transfers lowered property taxes in the medium and long-term.

El objetivo de este trabajo es analizar el potencial y los desafíos que enfrenta el Impuesto Predial (IPU) en Colombia. En particular, se propone (i) determinar las causas del bajo recaudo, (ii) revelar las restricciones de economía política que impiden el incremento de la recaudación, y (iii) sugerir las opciones de política que ayuden a incrementar el recaudo. Los resultados del estudio arrojan cinco mensajes claves: 1) Las tasas efectivas del impuesto están muy por debajo del máximo legal permitido (5x1000 versus 16x1000); 2) Las propiedades urbanas y rurales están sub registradas y subestimadas; 3) El principal determinante del bajo recaudo es la falta de actualización catastral tanto de las propiedades como de sus valores. El recaudo está positivamente correlacionado con la actividad económica y la concentración de la propiedad; 4) La decisión de actualización está positivamente relacionada con el PIB per cápita y la competencia política, mientras lo está negativamente con las tasas de pobreza y las transferencias del gobierno central; 5) el recaudo potencial de predial es de 1.5% del PIB muy por encima del 0.6% en la actualidad y; 6) Para mejorar la recaudación es fundamental una mayor tecnología (sistemas de información, software especializados entre otros) y capacitación a los funcionarios encargados de esta actividad, además de un mejor canal de comunicación entre la Alcaldía y el Concejo Municipal. ; The objective of this work is to analyze the potential and the challenges of the Property and Land Tax (PLT) in Colombia. In particular the document intends (i) to determine the causes of the low PLT revenue; (ii) to reveal the political economy restrictions that curb the increase of revenues and (iii) to suggest policy options aimed at augmenting the PLT revenues. The key findings of the study are five: 1) the PLT effective rates are way below the legal maximum (5x1000 versus 16x1000); 2) Both urban and rural properties are sub registered and undervalued; 3) the chief determinant of the low PLT revenues is the lack of updating of the local cadaster both of the number of properties and their prices or values. The PLT revenues are positively correlated with economic activity and land concentration; 4) the decision of updating is positively correlated with local per capita GDP and political competition, while it is negatively correlated with poverty rates and Central Government Transfers; 5) the PLT potential revenue is close to 1.5% of GDP way above of the current 0.5% and; 6 ) better tax collection technologies (information systems and specialized software among others) and training for local tax officials are key steps in order to increase PLT tax revenues. Besides the communication and coordination between the Mayor and the city council related to PLT issues should be improved.

Entre 1980 y 2003 en Colombia se llevaron a cabo ocho reformas tributarias, en los años de 1983, 1986, 1990, 1992, 1995, 1998, 2000 y 2003. La mayoría de estas reformas tuvieron como objetivo el aumento de los ingresos tributarios para asegurar así el equilibrio de las finanzas públicas a corto y mediano plazo. Si bien las diversas reformas tributarias lograron incrementar los ingresos del gobierno, los efectos de cada una fueron transitorios, lo que obligaba a realizar una nueva reforma. Ello contrasta con el aumento del gasto público que ha sido inflexible a la baja. Este trabajo lleva a cabo un diagnóstico del sistema impositivo colombiano desde 1980 hasta el año 2003, prestando especial atención a los efectos que han tenido las reformas tributarias sobre la estructura de los impuestos y los recaudos. Así, se analiza la estructura impositiva colombiana incluyendo los impuestos de renta, IVA, impuesto a la Gasolina y ACPM, impuesto de Aduanas, impuesto de Timbre, y Gravamen a las Transacciones Financieras. Adicionalmente, se estiman las elasticidades de los diversos impuestos para el periodo 1980-2003, y se examinan los factores asociados a las variaciones de los recaudos tributarios. Por último, se lleva a cabo un análisis de equidad y eficiencia a través de la simulación de tres reformas tributarias. Los resultados muestran que, si bien entre 1980 y 2003 hubo un aumento importante de los ingresos del gobierno, las reformas tributarias de este período no han logrado incrementar la productividad de los impuestos de manera permanente, y por lo tanto no han tenido los efectos esperados sobre los ingresos tributarios a mediano plazo. ; Between 1980 and 2003 eight tax reforms took place in Colombia, in 1983, 1986, 1990, 1992, 1995, 1998, 2000 and 2003. Most of these reforms sought to increase tax revenues in order to alleviate fiscal imbalances in the short, medium and long term. Although these reforms increased tax revenues, the effects of each of the reforms were transitory, forcing the government to carry out a new tax reform every few years. This contrasts with the increase in public expenditure which has been much more structural. This paper carries out a diagnosis of Colombia's tax system from 1980 to 2003, paying special attention to the effects of the various tax reforms on the country's tax structure and revenues. We analyze the income tax, the valueadded tax, the tax on fuel, the customs tax, the notary tax and the Financial Transaction Tax. Furthermore, we estimate the elasticity of the different taxes and study the factors associated to changes in tax revenues. Finally, we carry out three simulations of tax reforms in order to study certain aspects of equity and efficiency for Colombia's tax system. The results show that, although tax revenues increased significantly between 1980 and 2003, the tax reforms that took place during that period did not have important effects on tax productivity, and therefore, on revenues in the medium term.

El objetivo de este trabajo es determinar las variables que explican la actividad armada de los grupos irregulares desde mediados de los años setenta y establecer las posibles causas de expansión hasta el año 2002, teniendo en cuenta particularmente el papel de la descentralización entendida coma la mayor autonomía política, presupuestal y administrativa de los gobiernos locales. En los últimos treinta años el país experimentó profundos cambios a nivel económico, social e institucional. No solo se consolidó el proceso de urbanización a la vez que disminuyó la participación del sector agropecuario en la producción nacional sino que se profundizó fuertemente el proceso de descentralización desde mediados de los años ochenta. El presente trabajo sostiene que la descentralización trasladó el conflicto a una disputa por el poder local, lo que se manifiesta en el uso de la violencia ya sea para apropiarse de los bienes y recursos públicos, para influenciar los resultados políticos y electorales de conveniencia para los grupos irregulares y/o para consolidar su dominio territorial desde lo local. El análisis de la actividad temprana (1974-1982) de los grupos guerrilleros muestra que ella está explicada en mayor medida por variables socioeconómicas (pobreza, desigualdad). Sin embargo, su evolución desde mediados de los ochenta está ligada al proceso de descentralización el cual creó incentivos a los grupos irregulares para el dominio de lo local a través del uso de la violencia. Dada la debilidad del Estado en lo relativo al monopolio de la fuerza y a la administración de justicia, se facilitó la expansión e intensificación de la actividad armada de los grupos guerrilleros y de las autodefensas ilegales. Los distintos resultados estadísticos y econométricos revelan un nexo fuerte entre la intensificación de la acción armada y la mayor independencia política y fortaleza fiscal de los gobiernos locales. Esto trabajo contó con nuevos datos históricos sobre el conflicto e información económica, fiscal, social y política a nivel municipal. Se utilizó la información recientemente recopilada a nivel municipal por el IEPRI sobre la actividad y acciones de armadas de los distintos grupos guerrilleros (FARC, ELN. M-19) para el período 1974-1982 y las bases de datos municipales de la Fundación Social, Departamento Nacional de Planeación y Presidencia de la República sobre acciones y ataques de grupos guerrilleros, de autodefensas y de delincuentes para el período 1985 a 2002. ; The objective of this paper is to determine the variables that explain the armed activity of Colombian irregular groups since the mid seventies and to establish the possible causes of their expansion until the year 2002 taking into account the role that decentralization -defined as greater political, budgetary and political autonomy of local and regional governments- could have played. In the last thirty years the country has experienced deep economic, social and institutional changes. The process of urbanization consolidated, the agrarian sector lowered its share in national output and the decentralization process deepened particularly since the mid eighties. This paper states that decentralization process transformed the conflict into a dispute over the local power. This dispute manifests itself in the use of violence in order to appropriate part of the public goods and resources, influence the political and electoral results in favor of the interests of irregular groups and consolidate the groups' territorial control. The analysis of the early activity (1974-1982) of the guerrilla groups show that it is explained mostly by socioeconomic variables (poverty, inequality). However, the evolution of mentioned activity since the mid eighties is linked to the decentralization process. Such process gave incentives to the irregular groups to control the local governments by using violence. The weakness of the State reflected its lack of monopoly in the use of the force and in its incapacity to enforce the law in many regions of the country, facilitated the expansion and intensification of the armed activity of guerrilla and paramilitary groups. The statistical and econometric results reveal a strong nexus between the intensification of the armed actions and the greater political independence and fiscal strength of local governments. For the elaboration of the present paper we have access to new historical data of conflict and economic, fiscal, social and political information at municipal level. Information on armed activity of guerrilla groups (FARC, ELN, M-19) during 1974-1982 recently compiled by IERPI was extensively used. The data on armed actions and attacks of irregular groups from Fundacion Social, National Department of Planning and Presidency of the Republic for the period 1985-2002 was also used.