Suchergebnisse

С принятием Федерального закона от 27.07. 2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и аналогичных законов субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления сформировали систему муниципальных административно-правовых актов, обеспечивающих их реализацию. В связи с чем, возникла необходимость осуществить не только мониторинг ее соответствия доктрине административного права, действующему законодательству, но и мониторинг правоприменения. Авторами статьи предпринята одна из первых попыток анализа муниципальных административно-правовых актов Администрации города Тюмени в сфере организации предоставления муниципальных услуг. Доктринальное толкование законодательства позволило выделить две основные категории муниципальных услуг (социальные бюджетные и исполнительно-распорядительные) и на основе сравнения дать им правовую характеристику. На момент окончания настоящего исследования установлено, что административно-правовое регулирование организации предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании городской округ города Тюмень находится в стадии завершения. Большую часть муниципальных административно-правовых актов составляют административные регламенты, предметом которых являются административные процедуры предоставления муниципальных услуг. Административная практика контроля надлежащего исполнения административных процедур предоставления муниципальных услуг, досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц и муниципальных служащих, а также института дисциплинарной и административной ответственности находится в стадии становления и в перспективе станет актуальным предметом дальнейших научных исследований. ; Federal law «On the administration of state and municipal services provision» of 27.02.2012 № 201-FZ and the similar laws of the constituent entities of the Russian Federation having been adopted, local self-government authorities formed a system of municipal administrative and legal acts to provide the implementation of the aforesaid laws. Thus, the necessity to monitor both its compliance with the current legislation and the enforcement process has emerged. One of the first attempts to analyze the municipal administrative and legal acts of the Tyumen Administration in the sphere of the organization of municipal services provision has been undertaken by the authors of the article. The doctrinal interpretation of the legislation revealed two basic categories of municipal services and outlined their legal specifics. The first category includes social budget municipal services while the second involves executive-administrative municipal services. By the time of this research completion it has been determined that the administrative-legal regulation of the organization of municipal services provision in the municipal entity of the City of Tyumen is being currently finalized. The majority of the municipal administrative and legal acts comprises administrative regulations, the subject-matter of which is the administrative procedures of municipal services provision. The practice of administrative monitoring of the proper enforcement of the administrative procedures dealing with the municipal services provision, pre-trial appealing of the decisions or actions (inactions) of the bodies, providing municipal services, their functionaries and municipal civil-servants as well as the institution of the disciplinary and administrative responsibility is still being implemented and has a long-term topicality for the further scientific research.

В статье анализируется обновленное в рамках административных преобразований законодательство (по состоянию на 1 февраля 2013 г.) в сфере регионального контроля (надзора) и практика его осуществления. Установлено, что как в части переданных, так и в части собственных полномочий субъекта Российской Федерации по региональному государственному контролю (надзору), правовое регулирование осуществляется федеральными актами. Регулирование вопросов организации регионального государственного контроля (надзора) в субъектах Федерации осуществляется преимущественно в форме подзаконных актов (в том числе в Тюменской области) и только в пяти субъектах Российской Федерации – в форме законов. В ряде субъектов Федерации контрольными полномочиями наделяются региональные государственные учреждения, что явно противоречит пп. 1 и 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ и должно быть преодолено. Представляется, что в субъектах Федерации в форме законов должны быть закреплены виды регионального государственного контроля (закрытый перечень) и органы исполнительной власти, их осуществляющие; в форме подзаконных актов – положений и административных регламентов – требования к проведению конкретного вида регионального государственного контроля (надзора) и административные процедуры его осуществления. Выявленные недостатки нормативно-правового регулирования регионального государственного контроля (надзора) в субъектах Федерации и практики его применения свидетельствуют о необходимости его дальнейшего совершенствования. Первоочередные направления его совершенствования, по мнению авторов, – это: 1) унификация основных правовых категорий; 2) законодательное закрепление закрытого перечня видов регионального государственного контроля (надзора) региональных контрольно-надзорных органов, а также объектов контроля (надзора); 3) закрепление требований, в соответствии с которыми должны осуществляться контрольные (надзорные) проверки; 4) исключение дублирования контрольно-надзорных полномочий различных органов исполнительной власти; 5) разработка и принятие административных регламентов, упорядочивающих административные процедуры реализации всех видов регионального государственного контроля (надзора) и взаимодействия органов при его осуществлении. ; This article analyzes new laws in the area of regional control as well as its practical implementation that follow from the administrative legislation reform of February 1, 2013. It is clear that the assigned powers as well as the delegated regional jurisdiction in the area of control (supervision) are regulated by the Federal Statutes. The procedural regulation of the regional governmental control (supervision) in the administrative subjects of the Russian Federation is implemented mostly through the subordinate acts (including the Tyumen Region). There are only five regions that conform to the Regional Statutes. Certain regional governmental bodies are allotted the powers of control, which constitute a conflict of laws, when compared to the 2nd article of the Federal Statute No. 294, in paragraphs 1 and 4, and should be avoided. The authors suggest that the areas of the regional governmental control as well as the executive bodies performing the control functions should be defined in its entirety in the Regional Statutes, whereas the subordinate acts, such as the administrative rules and regulations, shall determine the requirements and the types of the regional governmental control and the administrative procedures governing such control. The defined conflicts of the legislative regulation over the regional control indicate the need for the legislative improvement. The authors propose that the following improvements need to be made in order to solve the current inconsistencies and remove the loopholes in law: unified legal terminology should be adopted; designated areas of control, defined governmental bodies and the powers delegated to them, should be wholly defined; requirements for the reviews performed should be spelled out; the duplicative powers assigned to the various regional executive bodies should be eliminated. These administrative regulations will improve the administrative legislature and procedure in the area of the regional governmental control (supervision).