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Le bruit médiatique autour des multinationales visées par la corruption affaiblit-il la capacité de leurs dirigeants à obtenir des gouvernements des décisions conformes à leurs préférences ? Pour répondre à cette question, cet article entreprend une comparaison intra-cas se déroulant au Québec et au Canada entre 2011 et 2018, et portant sur : les enquêtes et accusations de corruption touchant la multinationale du génie-conseil, SNC Lavalin; la couverture de ces événements dans la presse écrite, et les nouvelles règles de lutte à la corruption d'entreprise adoptées durant cette période par les gouvernements provincial et fédéral. Durant ces années, et malgré les mauvaises nouvelles concernant SNC Lavalin, les gouvernements provincial et fédéral ont pris des décisions permettant à la firme d'éviter une reconnaissance de culpabilité civile et criminelle, et de préserver ses contrats publics. Pour expliquer ces résultats, l'hypothèse du nationalisme économique comme "cadre" est mise de l'avant. Lorsque les sanctions pour punir les entreprises touchées par la corruption sont définies (framed) comme des coûts qui menacent l'économie nationale ou du pays, le bruit autour des scandales de corruption importe peu. Il est neutralisé par le nationalisme économique, que les dirigeants de firmes mobilisent pour construire des coalitions de soutien en faveur de politiques anticorruption plus clémentes; qui ne désavantagent pas "nos entreprises" face à leurs concurrents étrangers.

Le bruit médiatique autour des multinationales visées par la corruption affaiblit-il la capacité de leurs dirigeants à obtenir des gouvernements des décisions conformes à leurs préférences ? Pour répondre à cette question, cet article entreprend une comparaison intra-cas se déroulant au Québec et au Canada entre 2011 et 2018, et portant sur : les enquêtes et accusations de corruption touchant la multinationale du génie-conseil, SNC Lavalin; la couverture de ces événements dans la presse écrite, et les nouvelles règles de lutte à la corruption d'entreprise adoptées durant cette période par les gouvernements provincial et fédéral. Durant ces années, et malgré les mauvaises nouvelles concernant SNC Lavalin, les gouvernements provincial et fédéral ont pris des décisions permettant à la firme d'éviter une reconnaissance de culpabilité civile et criminelle, et de préserver ses contrats publics. Pour expliquer ces résultats, l'hypothèse du nationalisme économique comme "cadre" est mise de l'avant. Lorsque les sanctions pour punir les entreprises touchées par la corruption sont définies (framed) comme des coûts qui menacent l'économie nationale ou du pays, le bruit autour des scandales de corruption importe peu. Il est neutralisé par le nationalisme économique, que les dirigeants de firmes mobilisent pour construire des coalitions de soutien en faveur de politiques anticorruption plus clémentes; qui ne désavantagent pas "nos entreprises" face à leurs concurrents étrangers.

The Quiet Revolution in the 1960s propelled the province of Quebec onto the path of greater social justice and better government. But as the evidence exposed at the Charbonneau inquiry makes clear, this did not make systemic corruption disappear from the construction sector. Rather, corrupt actors and networks adjusted to new institutions and the incentive structure they provided. The patterns of corruption emerging from the Charbonneau inquiry bear the imprint of the so-called Quebec model inherited from the Quiet Revolution in at least three ways: (1) the economic nationalism that made public policies partial towards French-speaking and Quebec-based businesses, notably in the engineering sector, with major firms like SNC-Lavalin using their dominant position as "national champions" to engage in cartel-like practices to raise the price of construction projects; (2) the Jacobinism that strongly centralized power at the provincial level and left municipalities underdeveloped in terms of bureaucratic capacity, thus making them easy prey for corrupted interests; and (3) the sovereigntist/federalist cleavage that, since the 1970s, has made Quebec businesses dependent on the Liberal Party for political stability and has allowed party operators to extract a rent from businesses in return.

Ethics reform in Congress is expected to display extensive instability and "cycling." Members hold conflicting views about ethics, and parties have weak capacities to order their preferences. The trend is for legislators to resist change until a scandal erupts and forces them to act. As a result, ethics reforms in Congress have typically developed through a layering of short-term and piecemeal institutional responses to the scandal of the moment. But the accumulation over time of seemingly small adjustments to the ethics process has been more path-dependent than anticipated in theories of disjointed pluralism. Legislators have had to commit to more open and collaborative forms of self-enforcement because of the feedback effects of ethics rules on Congress and the "tight-coupling" of standards of conduct between the executive and legislative branches of government. With each new scandal and partisan abuse of the process, pressures for a more independent mechanism to enforce ethics rules has grown stronger over time. The more ethics became governed by impersonal rules, the more it undermined Congress's past trajectory of political self-discipline. It is in this changing balance between positive and negative feedback effects that we can locate the mechanism that is gradually transforming ethics self-regulation in Congress into a new form of "co-regulation" with outsiders in the Office of Congressional Ethics (OCE).

résumé Cet article explore la problématique de l'autonomisation et de la différenciation de l'expertise dans la régulation de l'éthique parlementaire aux États-Unis, au Canada et en Grande-Bretagne. Les organismes de régulation de l'éthique parlementaire opèrent dans un environnement hautement partisan, institutionnellement manipulable, et mobilisent une expertise contestée par les élus, ceux-ci s'estimant être les seuls à disposer de l'expérience pratique et vécue leur permettant de juger les dilemmes éthiques soulevés par la représentation politique. Là où les conflits sont régulés par la politique partisane et les rapports de force, l'expertise peine à se développer.

La création de guichets uniques n'est pas seulement une affaire de reconfiguration organisationnelle interne d'une bureaucratie. L'étude d'Emploi-Québec montre que la transformation opérée affecte aussi la structure des réseaux de politiques publiques formés des acteurs sociaux qui sont en relation plus ou moins étroite avec les institutions touchées. Le réseau qui se forme autour d'Emploi-Québec regroupe à la fois des acteurs patronaux et syndicaux, issus des anciens réseaux fédéral et provincial de l'emploi et de la main-d'oeuvre ainsi que des groupes sociaux et communautaires associés à des réseaux actifs dans la lutte à la pauvreté et à l'exclusion. La nouvelle « politique sociale de l'emploi » mise de l'avant depuis 1997 ne suscite pas de consensus parmi les acteurs du réseau qui se reconstitue autour d'Emploi-Québec. En l'absence d'un tel consensus, Emploi-Québec demeure sans vision claire et divisé quant à ses objectifs. Si Emploi-Québec représente le nouveau modèle de « l'État solidaire » que d'aucuns voient émerger au Québec, il semble que cela soit — pour le moment du moins — une solidarité sous étroite surveillance politique.

Le rôle des grands cabinets de conseil en management dans la réforme de la politique sociale est relativement nouveau. Mais l'existence de ces cabinets en tant qu'acteurs transnationaux n'est pas nouvelle. Bien que leurs tentacules s'étendent désormais presque partout sur la planète, c'est principalement à l'échelle des anciennes colonies de peuplement de la Grande-Bretagne que les consultants sont le plus fortement présents et organisés. La croissance de leur participation dans la réforme de l'État-providence contribue peut-être à la convergence des pratiques et des idées. Mais cette convergence n'a elle non plus rien de nouveau. Elle concerne surtout des régimes libéraux qui étaient déjà semblables. Des régimes où le degré de démarchandisation, déjà faible, a été davantage affaibli.