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El reglamento parlamentario está reconocido en todas las democracias como un caso de normación autónoma de las cámaras. Sobre este común denominador, los reglamentos del Congreso y del Senado han adquirido unos caracteres propios, que se han desarrollado a lo largo de los últimos cuarenta años. Así, la necesidad de aprobación por mayoría absoluta, lo que dificulta su reforma; su posible impugnación ante el Tribunal Constitucional, lo que ha favorecido su calificación de norma con fuerza de ley; a partir de lo anterior el control de los actos internos, por vulneración de las normas reglamentarias y mediante el recurso de amparo, y, finalmente la intervención de la ley ordinaria en cuestiones que debían quedar reservadas a los reglamentos.

Abstract:Probably Italy is the country where the abuse of urgency legislation(decree-laws) is paramount. This situation is also known in Spain.Therefore the recent Italian constitutional reform offers a great interest,since it introduces a series of measures aimed at preventing this situation. Altogether, the Italian experience provides some provisionsthat could be positive in Spain, such as the presentation and discussionof a draft law on the validation of the decree-law, so far it pavesthe way to a more intensified parliamentary control, the obligationthat the decree-laws contain rules of immediate application and homogeneouscharacter and the prohibition to use this path to approve budget measures or international treaties. ; Resumen:Probablemente sea Italia el país donde más se ha abusado de la vía delos decretos-leyes. Esta situación también es conocida en España. Poreso la reforma constitucional italiana resulta de sumo interés, puesintroduce una serie de medidas destinadas a evitar esa situación. Enconjunto, la experiencia italiana ofrece a los españoles algunas disposicionesque podrían resultar positivas, como serían la presentación ytramitación de un proyecto de ley de convalidación, lo que abre pasoa un control parlamentario más acentuado, la obligación de que losdecretos-leyes contengan normas de inmediata aplicación y carácterhomogéneo y la prohibición de utilizar esta vía para aprobar medidaspresupuestarias y tratados internacionales.Abstract:Probably Italy is the country where the abuse of urgency legislation(decree-laws) is paramount. This situation is also known in Spain.Therefore the recent Italian constitutional reform offers a great interest,since it introduces a series of measures aimed at preventing this situation. Altogether, the Italian experience provides some provisionsthat could be positive in Spain, such as the presentation and discussionof a draft law on the validation of the decree-law, so far it pavesthe way to a more intensified parliamentary control, the obligationthat the decree-laws contain rules of immediate application and homogeneouscharacter and the prohibition to use this path to approve budget measures or international treaties.

Se exponen las características principales del procedimiento de discusión y aprobación de las leyes en el parlamentarismo histórico español, con particular referencia a dos grandes periodos: el de la restauración monárquica 1876-1923, muy influido por las prácticas anteriores, y el de la segunda República 1931-36. Se estudia cómo funcionaba en la realidad, más allá de lo dispuesto en la Constitución y en los reglamentos parlamentarios. A tal efecto se han seguido los avatares de diversas leyes de ambos periodos. Entrambos existía una profunda cercanía, manifestada en las facilidades para presentar iniciativas y enmiendas y para consumir turnos de palabra. De otra parte, el debate político se centraba en las sesiones plenarias, durante las cuales la comisión dictaminadora seguía jugando un papel relevante. Los proyectos importantes se debatían artículo por artículo y luego se votaban en su totalidad.

Notas sobre Claro Fernández-Carnicero

Abstract: This article focuses on the demonstrations before the Parliament. This issue demands to guarantee both the excercise of a fundamental right as well as the normal activity of this institution. It is commented the regulation existing in the United Kingdom and briefly the solution adopted in other Europenan countries. Then the Spanish situation is analyzed. At this point, the outcome is that both the proposed and existing legislation are clearly insufficient to reconcile these two requirements. What is needed more than safeguard the public order general is to protect the functioning of a key institution for democracy such as Parliament. And that may require more precise provisions. ; Summary:1. Justification of the present commentary. 2. The importance of the right of pubblic assembly and demonstration before the parliamentary headquarters. 3.Reference to the solution adopted in other countries. 4. The right of demonstration in front of the British Parliament. 5. The right of demonstration before the Congress of Deputies, the Senate and territorial parliaments. ADDENDA. The decision 31/2014, of 7 July, of the Audiencia Nacional, on the demonstration violent before the catalan Parliament.Resumen:Se expone la problemática de las manifestaciones ante el Parlamento, cuestión en la que se hace necesario garantizar tanto el ejercicio de un derecho fundamental como la normal actividad de esta institución. Se estudia la regulación vigente en el Reino Unido y, tras una breve referencia a la situación de otros países, se analiza la situación española. En este punto se comprueba que tanto la legislación vigente como la proyectada resultan claramente insuficientes para compatibilizar estas dos exigencias. Más que de salvaguardar el orden público general se trata aquí de proteger el funcionamiento de una institución clave para la democracia como es el Parlamento. Y esto puede requerir normas más precisas. Abstract: This article focuses on the demonstrations before the Parliament. This issue demands to guarantee both the excercise of a fundamental right as well as the normal activity of this institution. It is commented the regulation existing in the United Kingdom and briefly the solution adopted in other Europenan countries. Then the Spanish situation is analyzed. At this point, the outcome is that both the proposed and existing legislation are clearly insufficient to reconcile these two requirements. What is needed more than safeguard the public order general is to protect the functioning of a key institution for democracy such as Parliament. And that may require more precise provisions.

SUMARIO: 1.- Introducción: La cuestión del control jurisdiccional de los actos parlamentarios no legislativos. 2.- Sentencia 376/2011, de 29 de abril, de la Sala de lo Contencioso Administrativa del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. 3.- Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativa, sección 7ª, del Tribunal Supremo, de 25 de febrero de 2013. 4.- Análisis de la nueva jurisprudencia. 5.- ¿Era necesario el agotamiento de la vía previa?. 6.- Efectos prácticos de estas sentencias. 7.- ¿Recurso contencioso alternativo al recurso de amparo?. 7.1. La cuestión en la legislación. 7.2. La cuestión en la jurisprudencia. 8.- Conclusión parcial. 9.- Un último (y esperanzador) giro en la jurisprudencia 10.- Las causas de la confusión reinante. 10.1. Un procedimiento extravagante: las peticiones de documentación. 10.2. Una concepción desafortunada: los derechos fundamentales de los parlamentarios. 10.3. Un mal remedio: el recurso externo (antes el amparo y ahora el contencioso administrativo) y los derechos de configuración legal. 10.4. Sentencias con efectos constitutivos. 10.5. Un balance negativo del recurso de amparo. 11.- Conclusión final. Bibliografía.

The debate is the way of working of Parliament and ultimately what gives it its most prominent feature in relation to the other branches of government. There is a clear interdependence between the representative and deliberative character of Parliament. Further it plays an irreplaceable role in democracy, so it must be carefully managed: the public opinion can know the attitude of each party on each law and political problem. At the same time it allows to evaluate the capacity and preparedness of the representatives. It is a school of democracy and tolerance so far it accustoms the public to hear other opinions respectfully. The debate should be broad and free, but also minimally ordered. To this end, various rules govern the manner of speaking: the request of the floor, not interruption, prohibition of reading speeches and others. The Speaker of the House plays an outstanding role to achieve equal participation and to avoid improper use of the floor. In Spain the debate is very restrictive because it is focused on the spokespersons of the political groups, with little opportunity to speak to other lawmakers. It allows reading speeches thus it loses spontaneity and as a result decrease the interest of citizens. ; El debate es la forma de trabajar del Parlamento y lo que a la postre le confiere su rasgo más destacado frente a los otros poderes del Estado. Existe una clara interdependencia entre el carácter representativo y el carácter deliberante del Parlamento. Cumple un papel fundamental e insustituible en la democracia, por lo que debe ser cuidado en extremo: la opinión pública puede conocer la actitud de cada partido sobre cada ley y cada problema político. Al mismo tiempo le permite valorar la capacidad y preparación de sus representantes. Constituye una escuela de democracia y tolerancia, al acostumbrar a los ciudadanos a oír con respeto las opiniones ajenas. El debate debe ser amplio y libre, pero también mínimamente ordenado. A tal fin se dirigen las diversas reglas sobre el uso de la palabra: solicitud de la misma, no interrupción, prohibición de lectura de discursos y otras. El presidente de la Cámara desempeña una función muy destacada para conseguir una participación igualitaria y para evitar excesos en uso de la palabra. En España el debate es muy restrictivo por cuanto se centra en los portavoces de los grupos, sin apenas ocasión de intervenir para otros parlamentarios. Se permite la lectura de discursos con lo cual se pierde espontaneidad y de resultas merma el interés de los ciudadanos.The debate is the way of working of Parliament and ultimately what gives it its most prominent feature in relation to the other branches of government. There is a clear interdependence between the representative and deliberative character of Parliament. Further it plays an irreplaceable role in democracy, so it must be carefully managed: the public opinion can know the attitude of each party on each law and political problem. At the same time it allows to evaluate the capacity and preparedness of the representatives. It is a school of democracy and tolerance so far it accustoms the public to hear other opinions respectfully. The debate should be broad and free, but also minimally ordered. To this end, various rules govern the manner of speaking: the request of the floor, not interruption, prohibition of reading speeches and others. The Speaker of the House plays an outstanding role to achieve equal participation and to avoid improper use of the floor. In Spain the debate is very restrictive because it is focused on the spokespersons of the political groups, with little opportunity to speak to other lawmakers. It allows reading speeches thus it loses spontaneity and as a result decrease the interest of citizens.

SUMARIO: Introducción: razón de este comentario. La personalidad legal del Parlamento en otros países europeos. Conclusión provisional.