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The ways that social spending policies are run by fiscal welfare through the tax system remain relatively neglected, while the costs and impact of public expenditure are constantly under scrutiny. Mostly means-enhancing in contrast to much means-tested public spending, the costs of social tax reliefs are little examined, their distributional impact even less so. This article considers what is needed to provide a better basis for the development of robust and flexible policies for establishing, managing and evaluating fiscal welfare that can contribute to building a more open and equal society. Particular attention is given to increasing accountability and assessing tax and public spending activities together when they benefit the same target group; and to reducing inconsistencies of treatment in comparable tax and public schemes.

ResumenLos consistentes programas de seguridad social que promueven la seguridad colectiva y personal pueden realizar una importante contribución a la prevención de la inseguridad social porque actúan como estabilizadores automáticos integrados y aportan beneficios sociales, políticos y económicos a toda la sociedad. Por el contrario, los sistemas frágiles ejercen un efecto desestabilizador que reduce su eficacia preventiva. Las distintas contribuciones de los sistemas de seguridad social a la prevención de la inseguridad social y económica han perdido intensidad en muchos países. Los motivos del relativo descuido de la prevención se consideran junto a los cambios que han debilitado los elementos de prevención del sistema. El contexto estructural en el que deben operar las políticas de seguridad social, en particular la calidad y la cantidad del empleo, así como la interacción con otros programas públicos, obviamente, ejerce grandes repercusiones en su capacidad de prevención. Los regímenes aún pueden alcanzar muchos logros si prestan más atención a los elementos necesarios para prevenir la inseguridad. Se presentan proposiciones para reforzar la prevención dentro de los programas de seguridad social a fin de promover un debate más amplio de estas cuestiones para que la prevención se considere nuevamente un objetivo central.

RésuméDes programmes de sécurité sociale solides, favorisant la sécurité personnelle et collective, peuvent fortement contribuer à prévenir l'insécurité sociale. Ils agissent notamment comme des stabilisateurs automatiques intégrés et apportent des avantages sociaux et économiques à l'ensemble de la société. Des régimes déficients ont en revanche un effet déstabilisant, qui nuit à l'efficacité de la prévention. Les différentes manières dont les régimes de sécurité sociale peuvent contribuer à prévenir l'insécurité sociale et économique sont devenues moins évidentes dans de nombreux pays. Le présent article analyse les raisons de la relative négligence envers la prévention et les changements qui ont conduit à un affaiblissement des éléments préventifs existant dans certains régimes de sécurité sociale. Le contexte structurel dans lequel s'appliquent les politiques de sécurité sociale, notamment la qualité et la quantité de l'emploi, et leurs interactions avec d'autres programmes publics exercent bien évidemment une incidence majeure sur leur capacité de prévention. Leur apport pourrait s'avérer encore plus significatif si l'on s'intéressait plus précisément à ce dont on a besoin pour prévenir l'insécurité. Différentes manières de renforcer le caractère préventif des programmes de sécurité sociale sont proposées afin d'élargir le débat sur ces questions et redonner à l'objectif de la prévention une place centrale.

AuszugStarke Programme der sozialen Sicherheit, die kollektive und individuelle Sicherheit fördern, können einen wichtigen Beitrag dazu leisten, soziale Unsicherheit zu verhindern: Sie fungieren als eingebaute automatische Stabilisatoren mit sozialem, politischem und wirtschaftlichem Nutzen für die Gesamtgesellschaft. Im Gegensatz dazu haben schwächere Systeme de facto eine eingebaute destabilisierende Wirkung. In vielen Ländern hat die Art und Weise, wie Systeme der sozialen Sicherheit dazu beitragen, soziale und wirtschaftliche Unsicherheit zu verhindern, an Wirkung eingebüßt. Wir untersuchen hier die Gründe für die relative Vernachlässigung des Präventionsgedankens sowie die Veränderungen, die in den Systemen der sozialen Sicherheit ganz konkret zu einer Schwächung der präventiven Elemente geführt haben. Der strukturelle Kontext, innerhalb dessen Handlungskonzepte zur sozialen Sicherheit umgesetzt werden müssen, und insbesondere die Qualität und die Quantität von Beschäftigung sowie die Interaktion mit anderen Programmen öffentlicher Stellen haben natürlich einen großen Einfluss auf ihre Fähigkeit, präventiv zu wirken. Dennoch können Systeme viel erreichen, wenn sie die Aufmerksamkeit stärker auf die Notwendigkeit richten, Unsicherheit zu verhindern. Um eine Debatte über diese Thematik anzuregen und die Rolle der Prävention ins Zentrum zu rücken, werden Vorschläge zur Stärkung des Präventivbeitrags in Programmen der sozialen Sicherheit unterbreitet.