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Ante los cambios que se están sucediendo en Túnez y Egipto, la UE tiene la gran oportunidad de superar el tradicional divorcio entre intereses y principios que caracterizan a la política exterior de los grandes actores internacionales en una región estratégica como el Mediterráneo. Los eventos que están sucediendo en algunos países del Mediterráneo, especialmente en Túnez y en Egipto, están dejando en evidencia una vez más las incoherencias y la falta de reacción de la UE ante este tipo de acontecimientos y crisis. Pero más allá de las tímidas y poco comprometidas respuestas de los responsables comunitarios en política exterior, lo que esta serie de revueltas o levantamientos populares ponen al descubierto es que la política europea (y de otros actores internaciones relevantes en la región) hacia los países de la ribera sur del Mediterráneo se ha basado en cálculos estratégicos, políticos y económicos, en los cuales la esfera de la promoción de la democracia, respeto a los derechos humanos han sido elementos accesorios y condicionado a otros intereses.

Conocer los intereses europeos y el contexto nacional de algunas capitales europeas permite comprender la intervención militar internacional en Libia. La situación política en Libia y la ulterior intervención militar han generado un escenario realmente complejo para Europa. Como suele suceder en estas ocasiones, las divisiones entre los socios europeos hacen muy difícil, si no imposible, un protagonismo por parte de la UE en la escena internacional. Una vez más, hay que fijarse en las capitales europeas (y de otros países como EEUU, Turquía, etc.) para comprender y conocer algunos factores que han configurado la situación actual del conflicto libio. A continuación se analizan algunos de los intereses y razones que pueden explicar la postura de Francia, el Reino Unido, Italia y Alemania en relación a la intervención militar en Libia.

Una década después de los atentados terroristas de septiembre de 2001 se pueden extraer algunas breves conclusiones sobre determinadas consecuencias que dichos ataques han tenido en la seguridad interior de la UE. A pesar de las diferentes opiniones sobre el impacto real que tienen los atentados de terrorismo global, es difícil de negar que los actos de megaterrorismo del 11-S han sido un punto de inflexión en la configuración de las relaciones de poder del mundo actual y, sobre todo, en la necesidad de asimilar rápidamente los nuevos riesgos y amenazas que irrumpieron en las sociedades del siglo XXI. No obstante, el contexto de la seguridad ha ido variando en los últimos años, produciendo importantes cambios de tendencias en la gestión de la misma y, por tanto, es importante conocer algunas de las que se están poniendo en marcha en Europa y también en EEUU. A ambos lados del Atlántico se estaría progresivamente asumiendo la necesidad de encontrar el balance adecuado entre prevención y preparación ante diversos acontecimientos y desastres, sean del origen que sean. La prevención y eliminación del riesgo no es absoluta y por ello se debe mejorar la resiliencia de las sociedades. En la UE, y a pesar de que la nueva etapa que se ha abierto con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y la adopción de documentos como el Programa de Estocolmo (2009), la Estrategia de Seguridad Interior y el Plan de Acción del mismo (2010), permite albergar expectativas positivas al respecto, la UE sigue apalancada en su falta de visión estratégica y de largo plazo. Asimismo, perviven tensiones en todos los niveles, tanto intergubernamental como intrainstitucional, lo que afecta negativamente una acción coherente, coordinada y eficaz, que permita hablar de una verdad política de seguridad interior europea.

El fenómeno migratorio se encuentra entre los temas prioritarios de la agenda de la Unión Europea. No obstante, avanzar en una gestión integral y común a este nivel requiere superar reticencias y dificultades en dicho ámbito. A pesar del lugar que actualmente ocupa la cuestión inmigratoria en el orden del día europeo, las percepciones y realidades disímiles de los 27 Estados miembros dificultan el progreso y el avance en esta materia. En primer lugar se describen brevemente algunos aspectos del fenómeno inmigratorio, con especial énfasis en la situación de España, para a continuación analizar las posturas e intereses de los Estados miembros y grupos de países en referencia a una política europea de inmigración.

Los días 10 y 11 de julio de 2006 se celebró en Rabat la Conferencia Euro-Africana sobre Migración y Desarrollo. Tras grandes esfuerzos diplomáticos, España ha logrado situar en la agenda de sus socios europeos y sus vecinos africanos la necesidad de gestionar conjuntamente los flujos migratorios incontrolados provenientes mayoritariamente del África Subsahariana y que tienen como punto de llegada las costas de Canarias y Ceuta y Melilla. El resultado de este proceso se plasmó en la Conferencia Euro-Africana sobre Migración y Desarrollo que tuvo lugar en la ciudad de Rabat los días 10 y 11 de julio. A continuación se analizará el contexto en el que se convocó esta Conferencia y el papel desempeñado por España, con un enfoque integral sobre el fenómeno migratorio basado en el concepto de rutas migratorias que se configura en los documentos consensuados en la Conferencia. Además se tendrán en cuenta las limitaciones de los acuerdos, marcados por las reticencias de algunos Estados miembros de avanzar en la comunitarización de diversos ámbitos de la inmigración.

La Unión Europea y los avances en materia de lucha contra el terrorismo en el marco de las prioridades de la Presidencia Británica. Tras los atentados perpetrados en el corazón londinense, muchas son las preguntas que surgen, sobre todo qué se ha hecho hasta ahora en materia antiterrorista, desde los trágicos sucesos vividos en Madrid en marzo de 2004. Tanto los gobiernos de los Estados miembros como los responsables de órganos europeos vinculados a la lucha contra el terrorismo han expresado con contundencia su determinación en acelerar y promover las acciones concretas orientadas a prevenir y reaccionar inmediatamente frente a ataques terroristas. La coincidencia de los atentados terroristas con la presidencia del Reino Unido de la Unión Europa podría abrir una ventana de oportunidad que permitiera avanzar considerablemente en temas de seguridad. A continuación se describen y analizan brevemente los avances en la lucha contra el terrorismo de la UE realizados desde marzo de 2004 y cuáles son las perspectivas futuras de este ámbito, fundamental para el bienestar de los ciudadanos europeos.

Los Estados miembros de la Unión Europea, finalmente, han aprobado un texto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa. Las negociaciones han sido arduas y extensas, y el ámbito de la seguridad y la defensa ha sido campo de batalla entre Estados, más y menos grandes, más y menos atlantistas, pero sobre todo de lucha entre visiones distintas de las relaciones internacionales y del papel que la Unión Europea debe ejercer en el mundo. El largo proceso constituyente en el que la Unión Europea está inmersa desde hace ya varios años, ha tenido como uno de sus resultados más destacados un Tratado aprobado por los Gobiernos de los Estados miembros por el que se instituye una Constitución para Europa. El ámbito de la seguridad y la defensa ha sido uno de los aspectos más controvertidos a la vez que de los más fructíferos. En este ARI, además de clarificar las disposiciones en cuestiones de seguridad y defensa que finalmente han sido incorporadas a la Constitución Europea, se analizan los puntos más controvertidos y los debates que en este ámbito surgieron durante la Convención Europea y la Conferencia Intergubernamental. Asimismo, se analizará la importancia de los encuentros bilaterales y trilaterales y la conformación de un grupo de vanguardia en seguridad y defensa, como corolario del acercamiento entre el eje franco-alemán y el Reino Unido. Finalmente, se destacará la importancia de estos avances en el desarrollo de la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea.

La Convención sobre el Futuro de Europa ha debatido durante 15 meses los temas más relevantes que afectan a la Unión Europea. En este ARI se analizan los resultados de la Convención respecto a la política de seguridad y defensa europea, que se han plasmado en el proyecto de la futura Constitución Europea.

The entry into force of the Lisbon Treaty has opened up new perspectives in the area of Justice and Home Affairs. The entry into force of the Lisbon Treaty, after a tortuous ratification process, has opened up new vistas, marked by two factors that will affect the Trio Presidency (Spain, Belgium and Hungary) with regard to Justice and Home affairs (JHA). First, the application of the Lisbon Treaty; second, the completion of the Hague Programme will give way to a new project, namely the Stockholm Programme. Another challenge to be tackled by the Trio Presidency will be to ensure the coherence and unity of the internal and external dimensions of the JHA field.

Este ARI repasa el desarrollo de algunas de las prioridades en el ámbito exterior de la Presidencia española del Consejo de la Unión Europea, superado el ecuador de la misma. España asumió el 1 de enero de 2010 la Presidencia del Consejo de la UE, por cuarta vez desde su incorporación a la entonces Comunidad Europea. España ejerce su Presidencia en un momento crucial del proyecto de integración europeo, con la gran responsabilidad de poner en marcha las novedades y la nueva arquitectura institucional incorporada en el Tratado de Lisboa, que entró finalmente en vigor, el 1 de diciembre de 2009. Por todo ello, y por una serie de cuestiones que se detallarán a continuación, la Presidencia española se enfrenta a un reto organizativo y a una serie de temas prioritarios de gran relevancia en un contexto sumamente complejo tanto a nivel nacional como europeo e internacional. En este ARI se analizaran algunos de los puntos que España pretende impulsar para que la Unión Europea se constituya en un actor global, responsable y solidario. No obstante, por su especificidad, no se analizará el desarrollo de las prioridades de la Presidencia en política de seguridad y defensa o conexas, tales como la participación de la UE en la Conferencia de Revisión del Tratado de No Proliferación Nuclear o aquellas cumbres de la UE (Canadá, Japón, la de Pakistán ha sido aplazada) en las que la Presidencia española no ha participado.

Una vez superado el tortuoso camino hacia la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, comienza una nueva etapa para la UE y en especial para el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Trío de Presidencias (España, Bélgica y Hungría), y especialmente la Presidencia española, se encuentra ante la gran responsabilidad de poner en marcha las innovaciones institucionales que este último incorpora y se abren, así, una serie de oportunidades para avanzar en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. Junto con el Tratado, uno de los grandes acontecimientos que marcarán el desarrollo de estos temas durante los próximos años será el Programa de Estocolmo.

El Programa de Estocolmo fue aprobado por el Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre. El Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre aprobó el Programa de Estocolmo: una nueva definición de las prioridades comunitarias en materia de seguridad y justicia para los próximos cinco años. ¿Cuál será el papel de la Presidencia española una vez aprobado dicho Programa? La Presidencia española deberá aprovechar todas las oportunidades que se le presenten para conseguir una eficaz aplicación del nuevo Tratado y lanzar propuestas legislativas de gran calado, pues la consolidación del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia es un requisito imprescindible para una verdadera ciudadanía europea.