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The promotion of private investment, in particular in the form of Foreign Direct Investment (FDI), has been a key component of economic development strategies since the early 1990s. Recent development policy initiatives, for example the G20 Compact with Africa (CwA) but also Germany's "Marshall Plan with Africa", put re-renewed emphasis on mobilizing foreign private capital for accelerated economic growth and, most importantly, the creation of productive employment at scale. This emphasis rests on two important assumptions: First, it assumes that FDI is conducive to economic development through technology transfer, increased productivity and additional jobs - at least when it comes as greenfield investment. Second, it assumes that government policies can be successful in attracting FDI to achieve those benefits. Both developed and developing countries have "redcarpet policies" in place, which - in developing countries - are often supported by bilateral donors and multilateral institutions: governments provide special tax treatment and subsidies to foreign investors, have established special economic zones and investment promotion agencies, seek to mobilize private finance through blending, and improve the investment climate, for example by negotiating investment treaties. The present study reviews the empirical evidence that puts to test these two assumptions. After presenting a conceptual framework we systematically review the vast empirical literature on the ramifications of FDI in developing host countries with a focus on employment effects. This part of the study is followed by an assessment of the empirical evidence on the impact of different investment promotion instruments on FDI inflows and subsequent development outcomes, again emphasizing employment outcomes. As the review will show, direct estimates of the cost-effectiveness of FDI promotion policies are scarce. Yet, taken together, the two parts of this study allow for insights as to whether the effects on FDI flows and the subsequent development, in particular employment, effects are quantitatively large enough to justify the costly efforts of governments to attract FDI. In a last part, we therefore discuss the policy implications of the reviewed evidence.

Over the past two decades, Africa has become increasingly connected as more and more Africans gained access to the internet and mobile phones. Building on this enhanced connectivity, a new wave of African startups has emerged, tackling some of the continent's biggest challenges with "homemade" digital technologies. There are growing signs that these new technologies could provide a leapfrogging opportunity for Africa. Africa has seen massive improvements in internet access and mobile phone adoption, due to investments in the continent's digital infrastructure, particularly mobile broadband networks. At the same time, there are significant connectivity gaps between Africa and the rest of the world as well as between and within African countries. These may widen as Africa's digital infrastructure faces capacity pressures from a rapidly expanding internet user base. Tech giants, primarily from the United States, have recognised a business opportunity in Africa's existing connectivity gaps and have begun investing heavily in subsea data cables, data centres, and technology hubs. It is critical that these investments bridge Africa's connectivity gaps - a growing body of evidence shows the wide-ranging positive socio-economic impacts of improved internet and mobile phone access. Africa's enhanced connectivity has led to the emergence of a new wave of growth-oriented technology startups, building innovative and "homemade" digital technologies for widespread use. Digital platforms in particular are increasingly disrupting Africa's major, mostly informal service, retail, and agricultural sectors. Anecdotal reports suggest that digital technologies from African startups can be transformative for individuals, businesses, and farms, but there is very little systematic empirical evidence on their local impacts. Such evidence is urgently needed to harness their full potential for inclusive economic development in Africa. As Africa's digitalisation accelerates, African governments must develop policies that simultaneously harness the benefits of new technologies and ensure that lagging countries and segments of society do not fall further behind. Policies should incentivise private investment in Africa's digital infrastructure and encourage entrepreneurship and innovation, while preventing unregulated new technologies from harming consumers. In addition, digital skills need to be strengthened to prepare African countries for the coming digital century.

Während die Förderung ausländischer Direktinvestitionen (ADI) zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur Unterstützung der Industrialisierung in Afrika eine herausragende Rolle in entwicklungspolitischen Agenden spielt, ist überraschend wenig über die Beschäftigungseffekte solcher Investitionen bekannt. Auch im Compact with Africa (CwA) der G20 sowie der Sonderinitiative "Gute Beschäftigung für sozial gerechten Wandel" standen und stehen die Schaffung von guten Arbeits- und Ausbildungsplätzen durch Privatinvestitionen und die Förderung von ADI durch außenwirtschaftliche und entwicklungspolitische Programme im Fokus. Diesen politischen Initiativen liegen zwei Annahmen zugrunde: Zum einen, dass durch Investitionsprojekte ausländischer Firmen Arbeitsplätze geschaffen werden, und zum anderen, dass entsprechende öffentliche Förderprogramme Investitionen und deren Beschäftigungswirkung hebeln. Arbeitsplätze können direkt in sogenannten Greenfield-Projekten, also neu geschaffenen Unternehmensstrukturen, entstehen. Darüber hinaus können durch Wettbewerb und/oder Verflechtungen mit der heimischen Wirtschaft auch Arbeitsplätze im selben Sektor oder in vor- und nachgelagerten Sektoren abgebaut oder aufgebaut werden. Diese Übertragungseffekte sind von zentraler Bedeutung für die Beschäftigungswirkung von ADI. Indirekte Beschäftigungseffekte in heimischen Unternehmen sind nur schwer zu quantifizieren, allerdings sind in Einzelfällen erhebliche Multiplikatoreneffekte nachgewiesen worden. Die Anzahl der direkt durch ausländische Direktinvestitionen geschaffenen Arbeitsplätze in Afrika ist eher moderat und variiert stark zwischen Ländern und Sektoren. Allerdings können ausländische Firmen eine wirtschaftlich bedeutende Zahl von (formellen) Arbeitsplätzen im verarbeitenden Gewerbe schaffen, d.h. in einem Sektor, dessen Wachstum immer noch als entscheidend für wirtschaftliche Entwicklung gilt. Außerdem geht man davon aus, dass ausländische Unternehmen im Vergleich zu inländischen Unternehmen im Durchschnitt höhere Löhne zahlen, produktivere und stabilere Arbeitsplätze bieten und mit größerer Wahrscheinlichkeit zusätzliche Leistungen wie Krankenversicherungen anbieten. Tatsächlich wurden, insbesondere in afrikanischen Ländern, deutliche Unterschiede zwischen Unternehmen in ausländischem und inländischem Besitz in Bezug auf viele dieser beschäftigungsbezogenen Merkmale dokumentiert. Um Anreize für mehr ADI in Afrika zu schaffen sowie ihre Beschäftigungswirkung bestmöglich auszuschöpfen, wird die Privatwirtschaft mit Fördermaßnahmen unterstützt. Entsprechende Maßnahmen reichen von Finanzierungsangeboten wie Krediten und Zuschüssen, über Garantien, bis hin zur Beratung hinsichtlich technischer Aspekte oder zur Vernetzung mit inländischen Geschäftspartnerinnen und -partnern für Unternehmen. Es fehlt bisher nicht nur systematisches Wissen hinsichtlich der Wahrnehmung und Inanspruchnahme von Fördermaßnahmen durch die Privatwirtschaft, sondern auch empirische Evidenz insbesondere zur Wirkung der Förderprogramme. Zentrales Kriterium für die Bewertung einer Maßnahme, insbesondere für finanzielle Unterstützung, ist die sogenannte Additionalität, also die Frage, ob die staatliche Unterstützung ausschlaggebend für die Durchführung und/oder Ausgestaltung eines Projekts war oder ob das Projekt nicht auch ohne Unterstützung in derselben Form verwirklicht worden wäre (Stichwort "Mitnahmeeffekte"). Die Ergebnisse dieses Berichts basieren auf zwei neuen Datengrundlagen. Zum einen werden Daten zu Greenfield-Projekten aus einer konsolidierten Datenbank genutzt, die unser Forschungsteam durch die Zusammenführung verschiedener Datenbanken generiert hat. Diese Datenbank ermöglicht Einblicke in Trends in Greenfield-Investitionen in Afrika und ihre direkten Beschäftigungseffekte. Zum anderen haben wir deutsche Unternehmen zu ihren unternehmerischen Tätigkeiten und Investitionsprojekten auf dem afrikanischen Kontinent befragt, um das Beschäftigungspotenzial deutscher Investitionen und der Hebelwirkung öffentlicher Förderprogramme hinsichtlich dieser Investitionen und ihrer Beschäftigungswirkung besser zu verstehen. Dieser Bericht ist wie folgt aufgebaut: Wir präsentieren zunächst Trends in ausländischen Direktinvestitionen in Afrika und direkten Beschäftigungswirkungen, wobei wir relevante Daten- und Wissenslücken identifizieren. Dann beschäftigen wir uns mit deutschen Investitionen in Afrika und stellen die Stichprobe der Unternehmensbefragung vor. Anschließend werden die Beschäftigungswirkungen deutscher Investitionen genauer beleuchtet und Einblicke in die Rolle öffentlicher Fördermaßnahmen in der deutscher Entwicklungszusammenarbeit mit Afrika gegeben. Hier gehen wir insbesondere auf die Inanspruchnahme und Wirksamkeit der Fördermaßnahmen ein.

Because of the Covid-19 lockdowns, South Africa's gross domestic product (GDP) fell by 51 per cent from the first to the second quarter of 2020. A recent World Bank report suggests that an additional 26 to 40 million sub-Saharan Africans could fall into poverty due to the pandemic. At the same time, some African economies are reporting initial signs of economic recovery.
Most African governments responded to the pandemic with strict lockdowns, resulting in severe economic consequences. The impacts have been diverse and differ between countries, the informal and formal sectors, industries, and traded products.
The sharp decline in South Africa coincides with initial signs of recovery in both West and East Africa. Informal workers across the continent suffered drastic short-term income losses during the lockdowns, as very few were shielded by social protection or other policies.
Trade has declined dramatically, but there are important differences between export products. FDI is likely to drop substantially in 2020, including in sectors considered key for an acceleration of Africa's economic development.
Economic support by African governments has been far more moderate than elsewhere, although the international community has provided additional means to African economies.
A quick recovery could minimise setbacks to economic progress and poverty reduction in Africa. This requires a quick response that differentiates across countries, industries, and affected workers. The "new normal" should put more weight on the economic costs of pandemic-related restrictions. In the medium term, African governments need to increase their economies' and citizens' resilience to (economic) shocks.

Entwicklungspolitik war kein Thema im Bundestagswahlkampf, obwohl sie für Deutschland zentral für das Erreichen globaler und afrikapolitischer Ziele ist. Die neue Bundesregierung muss deshalb neue Akzente in der Entwicklungszusammenarbeit setzen und das gemeinsame Handeln der beteiligten Ministerien deutlich stärken.
Unter Kanzlerin Angela Merkel und Entwicklungsminister Gerd Müller haben die deutsche Entwicklungspolitik und Afrika insgesamt eine höhere Aufmerksamkeit erfahren. Zudem setzte die Bundesregierung mit Initiativen wie dem "Compact with Africa" auf die Förderung der Wirtschaft und eigene Reformanstrengungen der afrikanischen Partnerländer.
Die Bundesregierung muss Politikkohärenz - Entwicklungspolitik als Querschnittsaufgabe - in konkreten Initiativen umsetzen. Außerdem sollte sich die entwicklungspolitische Praxis noch mehr von isolierten "Entwicklungsprojekten" lösen und auf strukturelle und langfristige Wirkungen abzielen.
Beispiele für eine solche Entwicklungspolitik umfassen: (1) Eine Entwicklungs- und Sicherheitsstrategie für fragile Staaten, die dem Aufbau von Institutionen besondere Bedeutung beimisst, und (2) eine entwicklungsfreundliche Handelspolitik mit Afrika, für die es einen Neustart geben muss, sowie die gezielte entwicklungspolitische Begleitung dieser Handelspolitik und auch des neuen Lieferkettengesetzes vor Ort.
Einer mit der Außen-, Umwelt- und Wirtschaftspolitik verzahnten Entwicklungspolitik kommt bei der Bewältigung globaler und afrikanischer Herausforderungen eine entscheidende Bedeutung zu. Es braucht dazu echte inter-ministerielle Initiativen mit Gestaltungsraum. Um die Wirkungen ihrer Entwicklungspolitik besser zu erfassen, sollte die neue Bundesregierung einen unabhängigen wissenschaftlichen Beirat für das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) schaffen.