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Au cours des dernières décennies, la question de la régulation de la diversité religieuse croissante de la société et celle des libertés à accorder sur le plan religieux aux minorités dans la sphère publique, et notamment dans le système éducatif, ont fait l'objet de nombreuses discussions en Allemagne. L'une des questions les plus débattues concernait le port du foulard islamique par les enseignantes à l'école. En septembre 2003, la Cour constitutionnelle fédérale a énoncé que le Bade-Wurtemberg ne pouvait proscrire le port du foulard en l'absence de fondement législatif, mais que les législateurs des Länder pouvaient l'approuver ou l'interdire. Entre 2004 et 2006, huit Länder ont voté des lois interdisant le foulard islamique à l'école ou dans la fonction publique conformément au principe de neutralité de l'État. En 2015, la Cour constitutionnelle fédérale a statué qu'une interdiction globale était excessive et contrevenait à la liberté religieuse des enseignantes. L'objet de cette contribution est de mettre en évidence la gouvernance multiniveaux en matière de régulation de la diversité religieuse, l'entrecroisement des décisions judiciaires et politiques et l'influence croissante des différentes juridictions sur le législateur.

En Allemagne, de nombreux groupes religieux (organisations musulmanes, Témoins de Jéhovah, etc.) tentent d'obtenir des droits identiques à ceux dont jouissent les Eglises chrétiennes. Les demandes portent notamment sur l'obtention du statut très envié de « corporation de droit public » (Körperschaft des öffentlichen Rechts). Les pays fédéraux (Länder) sont les interlocuteurs politiques compétents en matière religieuse et n'hésitent pas à s'opposer aux jugements des autorités judiciaires à propos du règlement de questions politico-religieuses. Cette contestation des jugements, comme par exemple ceux de la Cour constitutionnelle de Karlsruhe, par les pouvoirs publics, par des acteurs politiques ou religieux, soulève un certain nombre de questions, surtout celle de savoir quelles sont les instances décisionnelles suprêmes face aux demandes des groupes religieux. A travers quelques exemples significatifs comme l'affaire des crucifix en Bavière ou le port du foulard dans les établissements scolaires par des enseignantes musulmanes, l'article apporte des éléments de réponse aux questions posées.