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Diese Studie gibt einen Überblick über zentrale internationale Umwelt- und Sozialstandards, untersucht zugleich, wie wirksam sie sind und wie sie trotz aller Restriktionen erfolgreicher umgesetzt werden könnten. Dabei werden Ansätze einer Weltumweltordnung und - wenn auch weniger deutlich - einer Weltsozialordnung und damit nachhaltige Entwicklungen "jenseits des Nationalstaats" erkennbar. Neben völkerrechtlichen Abkommen zum Umwelt- und Sozialschutz werden u. a. auch internationale Wirtschafts- und Handelsregelungen sowie die Entwicklungspolitik daraufhin untersucht, wieweit sie ökologische und soziale Probleme wirksam berücksichtigen. Außerdem wird auf den möglichen Beitrag der Menschenrechte zu nachhaltigen Entwicklungen eingegangen. Der Inhalt · Internationale Umwelt- und Sozialstandards · Umwelt- und Sozialschutz in internationalen Wirtschafts- und Handelsregelungen, in der Entwicklungspolitik und durch Menschenrechte · Bedingungen für wirksamere internationale Umwelt- und Sozialstandards · Auf dem Weg zu einer globalen nachhaltigen Rechtsordnung? Die Zielgruppen · PolitikwissenschaftlerInnen · SozialwissenschaftlerInnen · UmweltwissenschaftlerInnen · RechtswissenschaftlerInnen · Praktiker in internationalen Organisationen und an Fragen internationaler Umwelt- und Sozialpolitik sowie weltweiter nachhaltiger Entwicklungen Interessierte Der Autor Prof. Dr. Erhard Treutner (Soziologe und Jurist) ist Hochschullehrer im Ruhestand und war Professor für Soziologie an der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung NRW in Köln

Der Verfasser betrachtet soziale Prozesse der Integration und Segregation, zeigt die spezifischen Handlungsfelder der Kommunalverwaltung auf und die Herausforderungen an eine soziale Stadtentwicklung. Die Städte sind als Lebensort der Bürger bestimmend für viele Aspekte ihres Lebens, wie Arbeit, Wohnen und Freizeit. Kommunalpolitik und -verwaltung betreffen sie daher sehr unmittelbar. Die Städte müssen daher die drängenden Probleme, die sich aufgrund ihrer bisherigen Entwicklung und aus den neuen Problemen von Segregation, Migration, demografischem Wandel und steigender Umweltprobleme ergeben, zu bewältigen versuchen, damit sie für alle Bürger lebenswert bleiben. (ICE2)

Die staatlichen Handlungsformen, die bei nachhaltiger Entwicklung situativ angemessen sind, beschreibt der Beitrag im folgenden "Fünf-Stufen-Modell". Es umfasst: (1) Zivilgesellschaftliche Selbstregulierung in gesellschaftlichen Teilsystemen, soweit dies nicht zu Machtungleichgewichten im Hinblick auf beteiligte Interessen führt und mit übergeordneten Interessen an nachhaltiger Entwicklung vereinbar ist. Soweit die öffentliche Hand - durch Information, materielle Förderung und dergleichen - beteiligt ist, dominieren hier kooperative und konsensuale Verfahren; (2) Regulierung der Selbstregulierung durch Politik und Staat, u.a. durch Prozeduralisierung und Verfahrensregelungen; (3) Privat-öffentliche Regulierung in Agenturen, Planungsforen etc. (dabei dominieren Dialog, Verhandlung und Kooperation); (4) Staatlich-hierarchische Regelungen als Voraussetzung für die Möglichkeit kooperativer Staatstätigkeit. Der Staat sichert dabei durch seine Möglichkeit, auf die Ressource rechtlichen Zwangs zurückgreifen zu können, dass Kooperation zur Umsetzung der im öffentlichen Interesse liegenden Ziele nachhaltiger Entwicklung führt; (5) Direkte staatliche Regulierung und Intervention, soweit die Sicherung nachhaltiger Entwicklung sonst nicht gewährleistet ist, z.B. weil schwache (insbesondere ökologische und soziale) Interessen anders nicht zu schützen sind. Insgesamt muss permanent austariert werden, wo und wieweit Dialog, Kooperation und Konsens ausreichende Beiträge zur nachhaltigen Entwicklung leisten und wo bzw. wieweit verbindliche Regeln und staatliche Steuerung erforderlich sind. (ICA2)

Der vorliegende Beitrag beschäftigt sich mit Struktur, Form und Problemen der Beziehungen von (öffentlicher) Verwaltung und (organisiertem) Publikum; dabei steht die Bedeutung kommunikativer Vermittlungen im Mittelpunkt. Im ersten Abschnitt wird die systemtheoretische Konzeptionalisierung dieser Beziehung durch Luhmann vorgestellt. Daran anschließend wird die empirische Forschung zum Thema (die sog. "Implementationsforschung" und Forschungen zum "informalen" und "kooperativen" Verwaltungshandeln) dargestellt und ihr Verhältnis zur Luhmannschen Theorie untersucht. Abschließend versucht der Autor eine Abschätzung der aktuellen Probleme und Anforderungen zu geben, wobei auch auf mögliche Folgeprobleme von unmittelbaren Wechselwirkungen und Abstimmungen zwischen Verwaltung und Publikum eingegangen wird. (pmb)

Am Beispiel der Selbsthilfeförderung werden die Grenzen herkömmlicher administrativer Regelungsstrategien in der Sozialverwaltung aufgezeigt. Im Anschluß an eine Darstellung von Art und Umfang der Selbsthilfeförderung wird erörtert, welche neuen Probleme und Anforderungen sich bei der öffentlichen Selbsthilfeförderung für die Verwaltungen ergeben. Es wird auf die aktuelle Praxis dieser Förderung und deren Problematik eingegangen. Die Ausführungen zeigen, daß die Praxis der Selbsthilfeförderung den Anforderungen, die für eine auch im Sinne der Kommunen optimale Nutzung von Selbsthilfegruppen zu beachten wären, zu einer stärkeren Dezentralisierung von Entscheidungsstrukturen und stärkeren Beteiligung von Selbsthilfegruppen zu gelangen und somit die "Selbstregulierung" dieser Gruppen zu unterstützen sind Schritte in diese Richtung. Es werden Entwicklungsperspektiven einer kooperativen Beziehung zwischen Verwaltung und Bürgern aufgezeigt. (GF)

Es geht um die Frage, welche Bedeutung das Recht bei einer verfahrensinternen Umdeutung und Modifikation durch die Bürokratie noch haben kann. Dazu wird in der systemtheoretischen Arbeit die strategische Nutzung rechtlicher Regeln in der Verwaltung diskutiert. Folgende Aspekte werden behandelt: (1) Möglichkeiten, Formen und Folgeprobleme von Entrechtlichungs- und Entregelungsprozessen im Verwaltungsverfahren, (2) die Funktion rechtlicher und bürokratischer Regeln im Verwaltungshandeln und (3) die Folgen rechtlicher Regeln für das Verhältnis zwischen Bürger und Verwaltung. Nach Ansicht des Verfassers sind rechtliche Regeln "weniger Garanten der Rechtsstaatlichkeit der Verwaltung oder Instrument verwaltungsexterner Politik, sondern vielmehr disponible und strategisch einsetzbare Ressourcen der Verwaltung, mit welchen diese ihre Aufgaben und Probleme (auch mögliche Folgeprobleme von Entrechtlichungsprozessen) zu bewältigen versucht (und sozusagen eine 'verwaltungseigene' Politik betreibt)". (HA)

In diesem Beitrag werden die Möglichkeiten und Formen innovativen Verwaltungshandelns am Beispiel der Arbeitssituationen von Lehrern im öffentlichen Dienst untersucht. Es wird die These entwickelt und begründet, daß Lehrer ihren Unterricht i. d. R. kompetenter gestalten, als ihr Ruf dies vermuten läßt. Trotz mangelhafter schulischer Rahmenbedingungen und der vielfältigen Anforderungen, Probleme und Konflikte in ihrer alltäglichen Arbeitssituation handeln die Lehrer innovativ. Die Begründung dieser These stützt sich auf Erfahrungsberichte von Lehrern und auf andere Beschreibungen schulischer Arbeitsprozesse. Es werden Beispiele für nicht-routinisiertes und innovatives Lehrerhandeln bei der Umsetzung von Lehrplänen und Curricula, bei der Aufrechterhaltung der schulischen Ordnung und bei der Durchsetzung schulischer Selektion durch den Lehrer dargestellt. Es wird deutlich gemacht, daß trotz aller gesetzlichen und rechtlichen Vorgaben, trotz aller sog. Verrechtlichung und Bürokratisierung der Schule auch heute der Lehrer den Unterricht "trägt" und "macht". (GF)