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Un análisis comparativo de las normas y estructuras de inteligencia en Argentina, Brasil y Chile muestra a tres países que con diferencias exhibían no obstante significativas similitudes durante la Guerra Fría, período durante el cual conocieron años de gobiernos militares. Tales similitudes comenzaron a disminuir tras la restauración democrática en ellos, mostrando evoluciones divergentes entre sí, pero con significativo paralelismo dentro de cada país con la evolución registrada en materia de relaciones civiles-militares. Mientras Argentina mostró un fuerte desarrollo de la inteligencia civil, con controles insuficientes y frecuentes denuncias por irregularidades, y la retirada de la inteligencia militar de la seguridad interior, Brasil fue consolidando la conducción militar de la inteligencia civil y militar, limitado en los últimos días por medidas adoptadas por un recién asumido gobierno, que debió enfrentar una seria crisis militar. Chile, por su parte, muestra la lenta y paulatina evolución de una inteligencia civil recreada tras la restauración democrática, originariamente tenue, pero que va paulatinamente consolidándose, aspecto que podría ser favorecido por proyectos en curso, mientras que la inteligencia militar permanece, en lo fundamental, fuertemente orientada a la defensa. Los tres países muestran la necesidad de un fortalecimiento de los controles en la materia, aspecto común a las estructuras de inteligencia latinoamericanas. El trabajo, además del análisis comparativo referido, efectúa propuestas.

La cuestión relativa a las relaciones civiles-militares sigue teniendo importancia en Latinoamérica. En una región conformada por países con democracias en transición, en distinto grado, y cuya consolidación ha alcanzado un éxito dispar, los últimos años han presenciado una fuerte polarización política dentro de los países y entre éstos entre sí, así como una creciente tensión entre la gran potencia hemisférica y otras dos potencias extrarregionales, China y Rusia, que repercute en los países de la región, así como la decadencia de la integración regional. En ese ámbito polarizado, los países latinoamericanos procuran la consolidación del sistema democrático y la formulación y aplicación de políticas de defensa, enfrentando desafíos derivados de la situación económica que dejara la pandemia del coronavirus y del impacto económico mundial de la guerra entre Rusia y Ucrania, y, en algunos casos, de dificultades derivadas de la relación entre Fuerzas Armadas y sociedad. Se hace evidente la necesidad de aplicar en este último terreno tanto las lecciones dejadas por la experiencia propia, como las que surgen de otros países de la región, y del mundo.
Palabras claves: relaciones civiles-militares, democracia, transición, lecciones aprendidas, defensa.

Una de las tendencias más marcadas de la política de defensa comparada en Latinoamérica, tras la Guerra Fría, es la sanción de nuevas leyes y la realización de reformas en las estructuras de defensa en diversos países de la región. Tales reformas estuvieron dirigidas a concluir con las consecuencias del referido conflicto y a fortalecer la naciente democracia, como también a establecer el control civil sobre las Fuerzas Armadas y a modernizar los respectivos sistemas de defensa. La implementación de estas nuevas leyes y reformas reconoció dificultades y en algunos casos retrocesos, pero en conjunto constituye una innegable tendencia en la región.

Argentina constituye un caso de análisis de sumo interés, en política de defensa. Posee normas y organización general correspondientes a dicho ámbito, modernas y adecuadas. Ha logrado sensibles progresos en materia de relaciones civiles-militares. No obstante, su instrumento militar se caracteriza por la obsolescencia de sus medios materiales, que en algunos casos llega a una virtual imposibilidad de operar, con serias falencias de mantenimiento; y por una muy baja condición de alistamiento. En materia de personal, y pese a brindar buena formación y perfeccionamiento a su personal, presenta dificultades, poseyendo cierto número de unidades militares incompletas, y desproporciones en el número de personal correspondiente a diversos grados militares, entre otros aspectos.La ponencia analiza las causas de tales circunstancias, y efectúa una breve comparación con otros casos regionales, como Chile y Brasil ; Argentina is a case of analysis of great interest, in defense policy. It has standards and general organization corresponding to this area, modern and adequate. It has made significant progress in civil-military relations. However, its military instrument is characterized by the obsolescence of its material means, which in some cases reaches a virtual impossibility to operate, with serious maintenance flaws; and for a very low enlistment condition. In terms of personnel, and despite providing good training and improvement to its staff, it presents difficulties, possessing a number of incomplete military units, and disproportions in the number of personnel corresponding to various military ranks, among other aspects. The work analyzes the causes of such circumstances, and makes a brief comparison with other regional cases, such as Chile and Brazil.

El presente artículo analiza las diferentes transformaciones que ha experimentado la Política de Defensa de la República Argentina a lo largo de su historia, describiendo las principales problemáticas a las que se ha enfrentado durante su existencia. Asimismo, expone los diferentes eventos históricos militares en los que la Argentina ha participado y que han servido para modificar la organización y la estructura general de las fuerzas armadas de esta nación, además de su seguridad interior y sus relaciones internacionales con los vecinos de la región. Adicionalmente, examina las condiciones actuales de la fuerzas militares de la Argentina y propone reformas que se podrían implementar para generar mejores rendimiento, capacidades y desempeño de las mismas, tanto en su doctrina como en la práctica, argumentando la importancia de los parámetros para la sostenibilidad de la defensa y seguridad de la nación, sus intereses y la protección de su territorio y población.

One of the most marked trends of defense policy comparative analysis in Latin America, after the Cold War, is the sanction of new laws and the reforms made in defense structures in various countries of the region. These reforms were aimed to end the consequences of the aforementioned conflict and strengthening the nascent democracy, as well as establishing civil control over the Armed Forces and modernizing their defense systems. The implementation of these new laws and reforms recognized difficulties and in some cases setbacks, but together it is an undeniable trend in the region. ; Una de las tendencias más marcadas de la política de defensa comparada en Latinoamérica, tras la Guerra Fría, es la sanción de nuevas leyes y la realización de reformas en las estructuras de defensa en diversos países de la región. Tales reformas estuvieron dirigidas a concluir con las consecuencias del referido conflicto y a fortalecer la naciente democracia, como también a establecer el control civil sobre las Fuerzas Armadas y a modernizar los respectivos sistemas de defensa. La implementación de estas nuevas leyes y reformas reconoció dificultades y en algunos casos retrocesos, pero en conjunto constituye una innegable tendencia en la región. ; Uma das tendências mais marcantes da política comparativa de defesa na América Latina, após a Guerra Fria, é a sanção de novas leis e a realização de reformas nas estruturas de defesa em vários países da região. Essas reformas visavam acabar com as conseqüências do conflito acima mencionado e fortalecer a democracia nascente, bem como estabelecer o controle civil sobre as Forças Armadas e modernizar os respectivos sistemas de defesa. A implementação dessas novas leis e reformas reconheceu di culdades e, em alguns casos, retrocessos, mas juntos é uma tendência inegável na região.

Intelligence activity in Latin America has had an interesting evolution in recent years. Emerged or developed in most countries of the region during the Cold War, their characteristics were influenced by the existing concepts of defense and security in Latin America at that time. The restoration of democracy in the region began a process of institutionalization through the enactment of laws that, in many cases, established controls and even limits, and also sought to provide new objectives for the activity. However, in most cases, persist the extent and concentration of powers, ineffectiveness in controls, and the use of the activity in everyday politics, as well as an overlapping and confusion between the activities of intelligence and public security.

Intelligence activity in Latin America has had an interesting evolution in recent years. Emerged or developed in most countries of the region during the Cold War, their characteristics were influenced by the existing concepts of defense and security in Latin America at that time. The restoration of democracy in the region began a process of institutionalization through the enactment of laws that, in many cases, established controls and even limits, and also sought to provide new objectives for the activity. However, in most cases, persist the extent and concentration of powers, ineffectiveness in controls, and the use of the activity in everyday politics, as well as an overlapping and confusion between the activities of intelligence and public security. ; La actividad de inteligencia en América Latina ha tenido una evolución interesante en los últimos años. Surgida o desarrollada en la mayoría de los países de la región durante la Guerra Fría, sus características fueron influidas por los conceptos en defensa y seguridad vigentes en Latinoamérica en dicha época.La restauración de la democracia en la región inició un proceso de institucionalización a través de la sanción de leyes que establecieron en muchos casos controles e incluso límites, y que procuraron brindar nuevos objetivos a la actividad. No obstante, persiste en la mayoría de los casos la amplitud y concentración de facultades, advirtiéndose poca e cacia en los controles y en diversos países su empleo en la política coyuntural, así como superposiciones y confusión entre las actividades de inteligencia y seguridad pública.

A partir de la superación de la crisis por las represas en el Alto Paraná, Argentina y Brasil sustituyeron sus antiguas políticas de confrontación y balance de poder por una cooperación que habría de acentuarse con el advenimiento de la democracia y especialmente con la constitución y desarrollo del MERCOSUR. En materia de defensa, ambos países abandonaron las antiguas doctrinas de la Guerra Fría y modificaron sus estructuras de defensa, estableciendo con profundidades diversas el control civil sobre sus Fuerzas Armadas. También fueron diversos los cambios realizados en la composición y despliegue de sus Fuerzas Armadas. El trabajo examina tal evolución, mostrando semejanzas y diversidades que ayudan a comprender la situación de ambos países en materia de cooperación en defensa. ; After overcoming the Upper Parana dams crisis, Argentina and Brazil replaced their old policies of confrontation and balance of power, by cooperation, that would increase with the advent of democracy and especially with the establishment and development of MERCOSUR. In defense, both countries abandoned the old doctrines of the Cold War, and changed their defense structures, setting with different depths civilian control over their armed forces. Both made also several changes in the composition and deployment of their armed forces. The paper examines this evolution, showing similarities and differences that help to understand the situation of the two countries on defense cooperation. ; Instituto de Relaciones Internacionales (IRI)

Las relaciones cívico-militares, han sido parte importante de la cotidianidad de la agenda pública enel continente latinoamericano desde el momento enque los países de la región lograron independizarsede la dominación española y portuguesa; estosquizá, son los primeros pasos de las relaciones entrelos civiles y militares, que se unieron para lograreste proceso. A partir de los cambios producidosen el siglo XX y con la puesta en marcha de variosgolpes de estado debido a la inestabilidad de algunosgobiernos, se presentan situaciones que provocanque en la población exista un aburrimiento de losprocesos dictatoriales que viven estas nacionespor lo que la gente opta por volver a los procesosdemocráticos. Desde hace más de tres décadas todaslas naciones del continente cuentan con gobiernosestables electos por el pueblo y con institucionesdemocráticas regulares. Sin embargo, hay casosen los que en algunos países, después de procesosdemocráticos, ocurren golpes de estado o intento del mismo que perjudican a la democracia, ejemplo de este es lo que sucedió en Ecuador, con Abdala Bucaram, en Paraguay con el presidente Fernando Lugo o en Brasil conla misma Dilma Rousseff; procesos que para unos son positivos, como para otros que son los que afectan la estabilidad de los países. Sin embargo, la relación entre civiles y militares tiene un ejemplo claro el de Venezuela, proceso que se vivió a causa de la mala imagen que la clase política venezolana tenía por parte de su población lo quellevó a que otro tipo de política ganara las elecciones, que otras propuestas lograranconquistar al electorado y es ahí donde nace la figura de Hugo Chávez que logróllegar al poder a partir de mencionar, dentro de sus políticas, las necesidades que lapoblación quería escuchar. Es decir, lo que se entiende por relaciones cívico-militareses que son aquellas en las cuales las autoridades electas, por si y a través de losfuncionarios por ellas designados, establecen qué amenazas o riesgos de agresionesarmadas externas, serán tomadas en cuenta por la defensa; como también, determinan y formulan la política de defensa y dentro de esta, el diseño, la organización, la doctrina, el adiestramiento, el equipamiento y despliegue de las fuerzas armadas con asesoramiento militar, logrando de ese modo una capacidad de defensa del país. Es por ello, que en definitiva, las relaciones cívico-militares siguen y seguirán siendo un tema de primera mano en los países latinoamericanos.

La inteligencia criminal en América Latina ha conocido un signicativo desarrollo en los últimos años, no exento de dicultades. Surgida tras la superación del conicto Este-Oeste como un signo del paulatino abandono por parte de las Policías, fuerzas de seguridad y otros órganos de seguridad pública de la antigua inteligencia política e ideológica de la Guerra Fría, para comenzar a centrarse en la lucha contra el delito enfrenta aún la limitada capacidad y vocación de conducción gubernamental de la seguridad pública, la confusión entre la inteligencia criminal y la inteligencia de Estado o política, y la confusión entre inteligencia criminal e investigación criminal. Las dicultades del presente no logran esconder las grandes perspectivas de futuro.

La inteligencia criminal en América Latina ha conocido un significativo desarrollo en los últimos años, no exento de dificultades. Surgida tras la superación del conflicto Este-Oeste como un signo del paulatino abandono por parte de las Policías, fuerzas de seguridad y otros órganos de seguridad pública de la antigua inteligencia política e ideológica de la Guerra Fría, para comenzar a centrarse en la lucha contra el delito enfrenta aún la limitada capacidad y vocación de conducción gubernamental de la seguridad pública, la confusión entre la inteligencia criminal y la inteligencia de Estado o política, y la confusión entre inteligencia criminal e investigación criminal. Las dificultades del presente no logran esconder las grandes perspectivas de futuro. ; The criminal intelligence in Latin America has seen significant development in recent years, not without difficulties. Emerged after the East-West conflict, as a sign of the gradual abandonment by the police, security forces and other public security organs of the old political and ideological Cold War intelligence doctrines, to begin to focus on the fight against crime, still faces the limited capacity and vocation of government administration to conduct public security, the confusion between national intelligence and criminal intelligence and also the confusion between criminal intelligence and criminal investigation. The difficulties fail to hide the great prospects of future.

Fil: Ugarte, José Manuel. Universidad de Buenos Aires; Argentina. ; Después de atravesar dos guerras mundiales y la Guerra Fría sin daños en su territorio continental, el 11 de septiembre de 2001, Estados Unidos sufrió la mayor sorpresa estratégica desde Pearl Harbor. Junto con las Twin Towers, cayó la idea de su invulnerabilidad. Sin embargo, la amenaza terrorista que motivó un veloz cambio de las estrategias defensivas mundiales no es reciente. Lo verdaderamente novedoso es el crecimiento del terrorismo islámico en general y el de Al Qaeda en particular, que a diferencia de sus expresiones tradicionales ya no opera en un solo país o por una causa de límites nacionales. Su ideología es una interpretación de las tantas posibles del Corán y un fortísimo sentimiento islámico, antiestadounidense y antiisraelí. El intervencionismo militar directo de los EE.UU. cambió el repertorio conocido de respuestas: terminó con el multilateralismo vigente desde la caída del bloque comunista y con el valor de las libertades civiles, vulneradas ahora de múltiples maneras con la excusa del combate contra un enemigo mutable y camaleónico. Para la Argentina, el área de la Triple Frontera es un problema, no tanto por la actividad concreta de células islámicas, sino por la cooperación económica que simpatizantes islámicos pueden enviar a organizaciones terroristas en otros puntos del planeta.