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Dans un contexte politique consensuel et avec un apparent désintérêt de la population, le gouvernement portugais a mené une seconde campagne de légalisation des étrangers en situation irrégulière , qui a abouti à l'enregistrement de 30 000 demandes de régularisation, de juin à décembre 1996. Traditionnellement pays d'émigration, le Portugal connaît depuis 1974 une poussée de l'immigration , sous les effets conjugués de la décolonisation en Afrique et de la fermeture des frontières dans les autres pays européens, qui provoquent un flux d'arrivées en provenance des pays africains.