As in other European countries, over recent decades the question of met- ropolitan government has captured political and academic attention in Italy too. The debate has been recently fuelled by a national reform introduced to create 14 metropolitan authorities to provide for new government solutions in the territories of the larger urban areas. Based on literature and empirical observation, this paper presents a critical view of that process by examining the following questions: How do metropolitan areas relate to broader Italian urban policy? How does the reform contribute to a reshaping of multi-level governance through national and local initiatives? And how does institutional reorganisation address territorial diversity? Based on the critical understan- ding of these issues presented in this paper, it is argued that several obsta- cles still need to be overcome before metropolitan government can be pro- perly established and institutionally effective.
For many European cities the EU's structural funds have led to a radical review of the way of approaching urban policy at different scales. For many others, particularly within the less developed regions, they also have resulted in a unique financial opportunity to carry out large infrastructural interventions as well as complex regeneration projects. After two decades of experiments, it is worth questioning to which extent the structural funds have impacted on the state of the European cities and whether Europanisation has promoted a real process of innovation in the making of urban policy. With this question on the background, this paper provides a critical analysis of the evolution of urban policy in the city of Palermo, the fifth Italian city by demographic size and capital of one of the largest less developed region of the European Union. After an introduction to set the case study within the national and international debate, a main section of the paper is dedicated to explore the different approaches to planning practiced by the municipality under the influence of the European urban agenda. Various programmes carried out in the urban area in the last two decades – from the Urban Initiative in the nineties to the projects under implementation within the Urban Agenda 2020 – are described with the aim of highlighting their spatial, environmental, social and economic motivations. This analytical work seeks to argue that the approach to urban policy in the city's recent history is a complex mediation between different kind of priorities (and rhetorics), empowered by the European programming as well as by the arising of local priorities and long-standing rationales on development.
For many European cities the EU's structural funds have led to a radical innovation in approaching urban policy at different scales. For many others, particularly within the less developed regions, they also have resulted in a unique financial opportunity to carry out large infrastructural interventions as well as complex regeneration projects.In this context, this paper provides a critical analysis of the evolution of urban policy in the city of Palermo, the fifth Italian city by demographic size and capital of one of the largest less developed region of the European Union. Through the analysis of various initiatives carried out over the last two decades - from the Urban Initiative in the nineties to the projects under implementation within the Urban Agenda 2020 - the work[GRAPHICS]aims to understand their local effects from different perspectives and, at the same time, the way in which the different priorities of the European urban agenda have been embedded within the local political discourse.
L'articolo si propone di riflettere sulla diffusione dell'approccio integrato proposto dall'iniziativa comunitaria Urban nelle politiche di coesione regionale nel più ampio contesto della questione urbana in Italia. L'attenzione è centrata sul ciclo di programmazione 2007-2013, periodo deputato a trasferire le buone pratiche acquisite da Urban nei programmi urbani sostenuti dai fondi strutturali, ma condizionato da vari fattori di contesto tra i quali l'insorgere della crisi post-2008. Proponendo un giudizio sostanzialmente negativo su tale processo di diffusione, il testo propone alcune spiegazioni, tra le quali: le mutazioni del ciclo politico, con le relative influenze sulla formulazione delle politiche urbane; gli effetti della crisi sul governo locale e la costruzione di politiche urbane complesse; il debole ruolo delle regioni nell'innovazione delle politiche per le città. ; The article aims to critically explore the mainstreaming of the approach proposed by the Urban community initiative in the regional cohesion policy within the broader urban question in Italy. The attention is primarily focused on the planning cycle 2007-2013, a phase devoted to transfer the best practices taken by the Urban experience but heavily affected by the insurgence of the post-2008 crisis. By proposing a negative judgment on this process, the article provides some arguments, including: the changed political cycle, with the related effects on urban policy; the impact of the crisis on local government; the weak role performed by the regions in the innovation of urban policy.
A consequence of the crisis for several European countries is the return of cities and urban policy within the national agenda. It is not a uniform process, since the emergence of political priorities related to the urban areas may be influenced by several domestic factors, including the legal framework, institutional organisation, approaches to planning and other issues for policy-making. An interesting perspective to observe these processes is to analyzing the question of metropolitan areas and city-regions which, despite the difficulties, all over Europe are increasingly seen as a crucial government scale to cope with some old (decentralisation, economic competitiveness, social cohesion) and new challenges (resilience, climate change) for regional development. Italy is a well representative case of this trend for the convergence of two processes that have recently refocused on urban regions new political expectations after decades of failed attempts and inertia. The first is an institutional reform, approved in 2014, that have established fourteen metropolitan cities (MCs) across the national territory that will gather relevant planning competencies over a broad range of sectors. The other process, closely interconnected with the previous, is the decision of the government to target to the emerging metropolitan cities a series of planning initiatives, including a national programme under the 2014-2020 structural funds (PON Metro). With these processes on the background, the paper aims to discuss the evolution of the urban question in Italy, between institutional reorganisation, post-crisis strategies and emerging demands from the local level. After an introduction devoted to explore the debate on urban-city-regions in Europe, the work is structured into three main sections. A first section provides a review of the recent Italian debate around the question of cities' developement and the problematic implementation of an urban policy at national level. A particular attention will be paid to the role of major cities within the country's pattern of development, whose institutional role have been often debated as a source of conflict for regional development. In a second section, after introducing the role and competencies of metropolitan cities, the new urban geography provided by the reform is put into question under the light of the deep territorial diversity that characterizes city-regions in the country. In a third section, some recent attempts of policy innovation at the metropolitan level – top-down initiatives like the PON Metro, as well as strategic plans among the bottom-up initiatives – are presented in order to underline their role in the shift of priorities and methodologies around the urban issues. In the conclusion, the risks and opportunities deriving from these different innovation processes are discussed in the perspective of the future of metropolitan government.
Nell'ultimo decennio si è manifestata una crescente attenzione alle relazioni di interdipendenza tra di- mensione urbana e dimensione rurale dello sviluppo territoriale. È un interesse alimentato dalla diversa percezione con cui ormai viene colto il rapporto tra città e campagna, tra economie urbane ed economie rurali, considerate dal pensiero economico-politico classico come due mondi separati. Questo processo è particolarmente visibile nel con- testo europeo, dove per ragioni non solo insediative e funzionali, ma anche economiche, sociali e culturali l'avvento di modelli di sviluppo post-industriali ha portato a più complesse forme di ibridazione tra modelli di sviluppo urbani e rurali. L'articolo si propone in primo luogo di esplorare il processo di acquisizione di tale nuova sensibilità alla dimen- sione europea e comunitaria, sia attraverso una lettura sintetica di alcuni documenti u ciali in materia di sviluppo territoriale, sia osservando gli esiti dei principali progetti di cooperazione che a rontano le relazioni urbano-rurali. Tale lettura costituisce la base per introdurre criticamente quattro speci che dimensioni cognitive e progettuali dell'in- terazione urbano-rurale: la dimensione paesaggistica e ambientale, la dimensione sociale e culturale, la dimen- sione economica, la dimensione energetica. Nelle considerazioni conclusive vengono in ne indicate alcune s de peculiari per le scienze del territorio e per la generazione di più e caci politiche nello scenario urbano-rurale. ; In the last decade a growing attention has been devoted to the interdependence between the urban and rural dimensions of territorial development. It is an interest depending by the changing perception of the relations among city and countryside, urban economies and rural economies respect to that provided by the classical political- economic thought in western countries. This process is particularly sharp in Europe, where for spatial, economic, social and cultural reasons, the transition towards a post-industrial society has also led to a broader hybridization of the urban and rural models of development. The aim of the article is rstly to explore the extent of this new sensibility towards urban-rural relations at the European level, particularly through an exploration of policy documents and in- novative projects that have tried in recent years to focus on urban-rural interactions. This framework constitutes the base to critically discuss four di erent dimensions in which the urban-rural relations can be explored from a cogniti- ve and planning perspectives: the landscape and environmental dimension, the social and cultural dimension, the economic dimension, the energy dimension. The conclusive paragraph addresses some speci c challenges for the planning culture in order to improve the e ectiveness of territorial policies towards the urban-rural scenario.
L'interesse per le città che da qualche tempo permea le politiche di coesione regionale in Europa coincide in Italia, in un orizzonte cronologicamente più ristretto, con una rinnovata centralità della dimensione nazionale nell'orientamento e regolazione delle politiche locali. A quest'esito, invero parziale ma politicamente piuttosto delineato, concorrono almeno un paio di processi tra loro interdipendenti. Da un lato, il riconoscimento della fragilità delle regioni (in particolare di quelle meridionali) nel governo di politiche complesse e multilivello tra le quali vanno certamente annoverate quelle per lo sviluppo e la rigenerazione delle aree urbane. Dall'altro, un più complesso processo di rescaling istituzionale che sembra ricentrare sulle municipalità (almeno delle maggiori città) crescenti responsabilità operative ponendole quali interlocutori privilegiati con il livello nazionale. A partire dal processo di costruzione del primo programma nazionale rivolto alle aree metropolitane, programma che convoglierà una quota significativa delle risorse per le aree urbane nella programmazione 2014-2020, il paper riflette su alcuni elementi di continuità e discontinuità presenti nelle politiche integrate per le città italiane condotte negli ultimi anni, identificando alcuni nodi su cui è verosimile potranno misursi fattori di efficacia e discontinuità che l'attuale iniziativa nazionale intende generare.
Il testo racconta il processo di pianificazione strategica che si è svolto a Mazara del Vallo, in Sicilia, una città di medie dimensioni caratterizzata dalla presenza di una consistente comunità di immigrati nordafricani e da un modello di sviluppo economico incentrato sulle attività marinare. Il testo esplora le condizioni di contesto, le fasi del processo di pianificazione ed i suoi esiti progettuali, arrivando ad identificare delle condizioni di efficacia per le politiche urbane i contesti quali quello analizzato.
Il saggio propone una lettura critica delle politiche di sviluppo locale condotte in Italia nell'ultimo ventennio a partire dagli elementi di originalità e criticità riscontrati nell'esperienza regionale della Sicilia. Nella parte conclusiva il contributo propone alcuni orientamenti e condizioni di efficacia per le politiche di sviluppo locale del prossimo futuro.
Un programma di incentivi lanciato nel 2004 dal governo nazionale ha consentito a diverse decine di muncipalità del Mezzogiorno di avviare la costruzione di piani strategici per promuovere nuovi scenari di sviluppo sostenibile per le proprie aree urbane e metropolitane. Si tratta di iniziative che intervengono in territori già interessati da esperienze di progettazione innovativa in ambito urbano e territoriale (dagli Urban ai Progetti integrati territoriali), ma che con la pianificazione strategica spingono le città ad affrontare tematiche di sviluppo e governance territoriale molto più ampie e complesse che in passato. Rispetto a questo quadro di esperienze ancora in corso di definizione, questo paper si propone due obiettivi: il primo, descrivere i modelli di governance adotatti nelle diverse regioni del Mezzogiorno e, attraverso questi, comprendere il contributo dei piani strategici alle politiche territoriali regionali; il secondo, anche attraverso prospettive e riferimenti multidisciplinari alla letteratura, identificare nodi problematici e condizioni di efficacia nella pianificazione strategica in contesti problematici quali le città meridionali.
Molti osservatori, sia in campo accademico che politico-istituzionale, hanno cominciato a tracciare un bilancio critico circa l'incidenza sul modello di sviluppo italiano di oltre di un decennio di politiche integrate per lo sviluppo locale. Ciò accade in un frangente in cui diversi fattori in controtendenza pongono in una nuova luce il mito dell'"Italia locale" e del policentrismo: le logiche di concentrazione sembrano rivivere una attualità inaspettata solo alcuni anni addietro ed alcune metropoli hanno ripreso chiari percorsi di sviluppo "post- industriale"; l'evidente perdita di competitività del sistema italiano, che in molti tendono ad attribuire alla mancanza di "masse critiche" adeguate nei nostri sistemi produttivi (soprattutto nel campo dei servizi), logistici ed infrastrutturali. Tutto ciò si sovrappone all'imminente varo di un nuovo ciclo delle politiche di coesione, nel corso del quale, soprattutto alle regioni del Mezzogiorno, verrà richiesto un maggiore orientamento alla selettività ed alla concentrazione degli investimenti in luoghi e contesti realmente potenziale per lo sviluppo local. Il presente contributo intende affrontare in termini critici la questione delle partnership per lo sviluppo territoriale, ponendo in rilievo la strategicità (ed insieme la manifesta debolezza) delle relazioni "verticali" che esse riescono a stabilire. Tali relazioni (non solo quelle di tipo intergovernativo) risultano essere di decisiva importanza per la riqualificazione infrastrutturale delle città ed il consolidamento dei potenziali competitivi dei "territori dello sviluppo", ponendosi come una chiave di volta per decifrare il futuro del policentrismo in porzioni significative del paese.
Spatial planning in Italy has experienced significant processes of inno- vation in the last 15 years, due to the growing devolution of powers from the national level both in legislative and operational terms. The paper aims to reconstruct the evolution of regional planning in Sicily, a region of the Italian Mezzogiorno which has experienced significant autonomy in the field of urban and regional policy. Through a critical review of the planning experiences carried out by various sectors of the regional administration, the paper discusses some critical question in the relationship between urban planning and sectoral planning and the role of physical planning in address- ing the regional development. In a context in which it is still prevailing a normative and regulatory ap- proach to planning, and without the more strategic and structural tools ex- perienced in other regions, the role of addressing regional development may be described as a puzzle of sectoral and unconnected strategies and policies. The paper argues that the lack of a structural and spatially in- formed vision of the regional territory is one of the reason (but not the on- ly) for the enduring weakness of regional development.
Il testo descrive lo stato di avanzamento nel processo di istituzione delle città metropolitane in Sicilia con particolare riferimento agli aspetti relativi al governo del territorio. Le ragioni dell'enorme ritardo accumulato nel processo di costruzione dei governi metropolitani in Sicilia si deve anzitutto al travagliato iter della legge regionale che regola l'assetto degli enti intermedi in Sicilia, la quale ha innescato vari rinvii negli adempimenti amministrativi propedeutici alla costituzione degli organi delle città metropolitane con le relative funzioni. La descrizione di tale tortuoso percorso normativo, che non appare improprio definire un pastrocchio e spinge a riflettere sull'attualità di un'autonomia regionale che sembra avere smarrito alcune delle sue iniziali prerogative, risulta doverosa per spiegare la quasi totale assenza di politiche di governo del territorio ascrivibili alla dimensione metropolitana.
