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ABSTRACTThis article questions the participatory dimension of urban governance in Mumbai. Based on surveys of a number of participatory projects for urban services, it compares the differentiated impacts of participation in middle‐class colonies with those in slums. Results demonstrate that changing citizen–government relationships have led to the empowerment of the middle and upper middle class who harness the potential of new 'invited space' to expand their claims on the city and political space. In contrast, the poor end up on the losing side as NGOs function more as contracted agents of the State than as representatives of the poor. Direct community participation empowers influential community members, small private entrepreneurs and middlemen, and contributes to labour informalization. Ultimately, these processes consolidate a form of 'governing beyond the State' that promotes a managerial vision of participation and leads to double standards of citizenship.

Foreword -- An Alternate Paradigm -- Urban Dynamics of Small and Medium Towns -- Emergence of New Towns and In Situ Urbanisation -- A New Economic Geography, or Rurbanisation -- Where Do We Go from Here? -- Contents -- Figures -- Tables -- Editors and Contributors -- Acronyms and Guide to Numeral Conversion -- 1 Introduction: Reclaiming Small Towns -- 1.1 Introduction -- 1.2 Why Study Small Towns? -- 1.2.1 A Theoretical and Empirical Necessity -- 1.2.2 The Research Questions in This Book -- 1.3 Methodology: A Collective Research Project with a Multi-pronged Approach -- 1.4 The Relevance of a Decentred and D-hierarchised Approach to the System of Cities -- 1.4.1 Structurally Dispersed Demographic Growth Within the System of Cities -- 1.4.2 Dynamics of Employment -- 1.4.3 Small Towns as Cities of Unbounded Flow -- 1.5 Reclaiming the Notion of an Embedded Economy -- 1.5.1 From Long-Standing to New and Emerging Activities: The Economic Diversity of Small Towns -- 1.5.2 Understanding These Localised, Territorialised Economies: Economy, Land and Belonging -- 1.6 The Ordinary Nature of Small Towns: Banal Economies, Urban-Rural Linkages and Access to Urban Resources -- 1.7 Multiple Readings of Governance in and of Small Towns -- 1.7.1 Politics of the Rural-Urban Classification and Outcomes in Terms of Public Policy -- 1.7.2 Multiple Readings of Local Governance -- 1.7.3 The Metropolitanisation Effect -- 1.8 Conclusion -- References -- Placing Small Towns: Dynamics of Urbanisation and Systems of Cities -- 2 Unacknowledged Urbanisation: The New Census Towns in India -- 2.1 Introduction -- 2.2 Types of Urban Areas in India -- 2.3 Methodology of Defining Urban Areas in the Census -- 2.4 Data and Methodology -- 2.4.1 Matching of Settlements -- 2.5 Origin of CTs -- 2.6 Characteristics of New CTs -- 2.7 Contribution of New CTs to Urban Growth

Depuis le milieu des années 2000, plusieurs projets pilotes réussis de partenariat public-privé ont relancé des contrats de délégation du service de l'eau plus adaptés au contexte indien après l'échec de la décennie précédente. Cet article s'intéresse au premier contrat entre la ville indienne de Nagpur, et une des grandes multinationales françaises du secteur. Il pose deux questions principales : des « services urbains privatisés » peuvent-ils d'une part répondre aux enjeux d'un développement durable et équitable des services et d'autre part contribuer au développement d'un capitalisme urbain local ? L'enquête part de l'hypothèse selon laquelle les rapports de force au sein de l'entreprise délégataire sont de nature à influencer la mise en œuvre des contrats. La méthodologie choisie est donc d'ouvrir la « boîte noire » de l'entreprise pour mieux analyser l'enchâssement de l'action privée dans ses relations avec l'État et la société civile et la mise en œuvre de la responsabilité sociale d'une multinationale agissant en partenariat pour une mission de service public.

International audience ; In India, where a tenth of the world's urban dwellers lives, the urbanisation is not limited to the expansion of very large metropolises such as Mumbai, Delhi, or Bengaluru. Cities with less than 100,000 inhabitants account for 40% of the urban population. Often forgotten, invisible, and neglected by urban policies, these small urban settlements, whose number is constantly growing as localities diversify, are a major characteristic of the territorial transition taking place in India. We put forward the notion of subaltern urbanisation to designate the in-situ character of the urban shifts in a context of structurally weak residential migration towards large cities. Based on a synthesis of about 20 small towns' ethnographies, we argue for different urban configurations that can be synthesized into 4 types: influenced cities, micropolis, market towns, and ordinary localities. Exchanges between these localities, their linkages with their hinterland, and their insertion in globalised value chains contribute to the formation of new extended urban territories. These urban halos structure a horizontal urbanisation which must be seen as an opportunity in the context of general uncertainty and saturation of metropolises. ; En Inde où vit un dixième des citadins de notre planète, l'urbanisation n'est pas limitée à l'expansion de très grandes métropoles comme Mumbai, Delhi ou Bengaluru. Les villes de moins de 100 000 habitants regroupent quarante pour cent des urbains. Souvent oubliées, invisibles et négligées par les politiques urbaines, ces petites villes dont le nombre n'a de cesse de croître au fur et à mesure que les localités se diversifient constituent une caractéristique majeure de la transition territoriale qui s'opère en Inde. Nous proposons la notion d'urbanisation subalterne pour désigner ce caractère in situ des mutations urbaines dans un contexte de faiblesse structurelle des migrations résidentielles vers les grandes villes. Fondée sur une synthèse d'une vingtaine d'études de ces petites localités, nous mettons en évidence différentes configurations urbaines que l'on peut synthétiser en 4 types : les villes sous influences, les micropolis, les bourgs marchands et les localités ordinaires. Les échanges entre ces localités comme les liens avec leur arrière-pays ainsi que leur insertion dans des chaînes de valeur globalisées composent de nouveaux territoires urbains étendus. Ces halos urbains structurent une urbanisation horizontale qui doit être envisagée comme une opportunité dans le contexte grandissant d'incertitude générale et de saturation des métropoles.

International audience ; In India, where a tenth of the world's urban dwellers lives, the urbanisation is not limited to the expansion of very large metropolises such as Mumbai, Delhi, or Bengaluru. Cities with less than 100,000 inhabitants account for 40% of the urban population. Often forgotten, invisible, and neglected by urban policies, these small urban settlements, whose number is constantly growing as localities diversify, are a major characteristic of the territorial transition taking place in India. We put forward the notion of subaltern urbanisation to designate the in-situ character of the urban shifts in a context of structurally weak residential migration towards large cities. Based on a synthesis of about 20 small towns' ethnographies, we argue for different urban configurations that can be synthesized into 4 types: influenced cities, micropolis, market towns, and ordinary localities. Exchanges between these localities, their linkages with their hinterland, and their insertion in globalised value chains contribute to the formation of new extended urban territories. These urban halos structure a horizontal urbanisation which must be seen as an opportunity in the context of general uncertainty and saturation of metropolises. ; En Inde où vit un dixième des citadins de notre planète, l'urbanisation n'est pas limitée à l'expansion de très grandes métropoles comme Mumbai, Delhi ou Bengaluru. Les villes de moins de 100 000 habitants regroupent quarante pour cent des urbains. Souvent oubliées, invisibles et négligées par les politiques urbaines, ces petites villes dont le nombre n'a de cesse de croître au fur et à mesure que les localités se diversifient constituent une caractéristique majeure de la transition territoriale qui s'opère en Inde. Nous proposons la notion d'urbanisation subalterne pour désigner ce caractère in situ des mutations urbaines dans un contexte de faiblesse structurelle des migrations résidentielles vers les grandes villes. Fondée sur une synthèse d'une vingtaine d'études de ces petites localités, nous mettons en évidence différentes configurations urbaines que l'on peut synthétiser en 4 types : les villes sous influences, les micropolis, les bourgs marchands et les localités ordinaires. Les échanges entre ces localités comme les liens avec leur arrière-pays ainsi que leur insertion dans des chaînes de valeur globalisées composent de nouveaux territoires urbains étendus. Ces halos urbains structurent une urbanisation horizontale qui doit être envisagée comme une opportunité dans le contexte grandissant d'incertitude générale et de saturation des métropoles.

International audience ; In India, where a tenth of the world's urban dwellers lives, the urbanisation is not limited to the expansion of very large metropolises such as Mumbai, Delhi, or Bengaluru. Cities with less than 100,000 inhabitants account for 40% of the urban population. Often forgotten, invisible, and neglected by urban policies, these small urban settlements, whose number is constantly growing as localities diversify, are a major characteristic of the territorial transition taking place in India. We put forward the notion of subaltern urbanisation to designate the in-situ character of the urban shifts in a context of structurally weak residential migration towards large cities. Based on a synthesis of about 20 small towns' ethnographies, we argue for different urban configurations that can be synthesized into 4 types: influenced cities, micropolis, market towns, and ordinary localities. Exchanges between these localities, their linkages with their hinterland, and their insertion in globalised value chains contribute to the formation of new extended urban territories. These urban halos structure a horizontal urbanisation which must be seen as an opportunity in the context of general uncertainty and saturation of metropolises. ; En Inde où vit un dixième des citadins de notre planète, l'urbanisation n'est pas limitée à l'expansion de très grandes métropoles comme Mumbai, Delhi ou Bengaluru. Les villes de moins de 100 000 habitants regroupent quarante pour cent des urbains. Souvent oubliées, invisibles et négligées par les politiques urbaines, ces petites villes dont le nombre n'a de cesse de croître au fur et à mesure que les localités se diversifient constituent une caractéristique majeure de la transition territoriale qui s'opère en Inde. Nous proposons la notion d'urbanisation subalterne pour désigner ce caractère in situ des mutations urbaines dans un contexte de faiblesse structurelle des migrations résidentielles vers les grandes villes. Fondée sur une synthèse d'une vingtaine d'études de ces ...

International audience ; In India, where a tenth of the world's urban dwellers lives, the urbanisation is not limited to the expansion of very large metropolises such as Mumbai, Delhi, or Bengaluru. Cities with less than 100,000 inhabitants account for 40% of the urban population. Often forgotten, invisible, and neglected by urban policies, these small urban settlements, whose number is constantly growing as localities diversify, are a major characteristic of the territorial transition taking place in India. We put forward the notion of subaltern urbanisation to designate the in-situ character of the urban shifts in a context of structurally weak residential migration towards large cities. Based on a synthesis of about 20 small towns' ethnographies, we argue for different urban configurations that can be synthesized into 4 types: influenced cities, micropolis, market towns, and ordinary localities. Exchanges between these localities, their linkages with their hinterland, and their insertion in globalised value chains contribute to the formation of new extended urban territories. These urban halos structure a horizontal urbanisation which must be seen as an opportunity in the context of general uncertainty and saturation of metropolises. ; En Inde où vit un dixième des citadins de notre planète, l'urbanisation n'est pas limitée à l'expansion de très grandes métropoles comme Mumbai, Delhi ou Bengaluru. Les villes de moins de 100 000 habitants regroupent quarante pour cent des urbains. Souvent oubliées, invisibles et négligées par les politiques urbaines, ces petites villes dont le nombre n'a de cesse de croître au fur et à mesure que les localités se diversifient constituent une caractéristique majeure de la transition territoriale qui s'opère en Inde. Nous proposons la notion d'urbanisation subalterne pour désigner ce caractère in situ des mutations urbaines dans un contexte de faiblesse structurelle des migrations résidentielles vers les grandes villes. Fondée sur une synthèse d'une vingtaine d'études de ces petites localités, nous mettons en évidence différentes configurations urbaines que l'on peut synthétiser en 4 types : les villes sous influences, les micropolis, les bourgs marchands et les localités ordinaires. Les échanges entre ces localités comme les liens avec leur arrière-pays ainsi que leur insertion dans des chaînes de valeur globalisées composent de nouveaux territoires urbains étendus. Ces halos urbains structurent une urbanisation horizontale qui doit être envisagée comme une opportunité dans le contexte grandissant d'incertitude générale et de saturation des métropoles.

AbstractThe concept of subaltern urbanization is about vibrant smaller settlements—outside the metropolitan shadow—sustainably supporting a dispersed pattern of urbanization. We propose a theoretical framework which draws on an empirical research collective using both large statistical and land‐use data sets and detailed case studies in non‐metropolitan Indian geographies. Anchored in postcolonial urban studies, it looks beyond the logic of agglomeration and questions our understanding of settlement hierarchies and the location of social and economic innovation processes, opening up an alternative reading of urbanization that could be valuable for other regions. Local agency is core to this concept, transporting the arguments of the ordinary and the subaltern beyond large cities. Our findings, apart from emphasizing the agency of smaller settlements, highlight their multiple local and translocal flows, shaping an autonomous external engagement that could exist independently of relationships with large cities. Further, even though the rural and the urban seep into each other, they do so organically, unlike the process in planetary urbanization. Additionally, the rural‐urban dichotomy remains performative, in that governance regimes influence the urbanization process. Appreciation of these dynamics can provide insights towards a better understanding of the system of human settlements, which is our goal in advancing this framework.