Tras 22 años de vigencia de la Directiva Marco del Agua (DMA), en la totalidad de los países de la Unión Europea se están aprobando los nuevos planes de gestión de cuencas hidrográficas, correspondientes al tercer ciclo de planificación (2022-2027). En todos ellos se aplica un marco común de objetivos, metodología, escala territorial y calendario que en nuestro caso se concreta en la cuenca del Guadalquivir. Siguiendo la metodología de análisis aplicada por el Observatorio de la Políticas Públicas del Agua (OPPA) desde el primer ciclo de planificación en toda España, identificamos en nuestro caso, ente otros, los siguientes problemas: un nivel de deterioro del estado de las masas de agua superior al que se reconoce; la sobreestimación de los recursos naturales en el contexto del cambio climático; imprecisiones sobre los datos de demanda agraria; desatención a los problemas ecológicos, sociales y territoriales de la intensificación de cultivos; y análisis de alternativas con soluciones preconcebidas. Como principales conclusiones, desembocamos en la necesidad de reconceptualizar el estrés hídrico permanente, dejando de confundirlo con la sequía extraordinaria e, inevitablemente, en la necesidad de superar, o al menos reducir, los crónicos déficits de gobernanza.
La política del agua en España, como en toda Europa, está sometida a un proceso de cambio profundo. A los factores polí- ticos, económicos y sociales generales que motivan esta transformación se añade la aplicación de la nueva Directiva marco del agua europea de 2000, que en buena parte es expresión institucional de aquellos. En este artículo se analizan las características, potencialidades y dificultades fundamentales de este nuevo marco de política del agua y se valora el proceso, todavía inicial, de su aplicación en Andalucía, haciendose especial referencia a los aspectos de gobernabilidad, integración de políticas, responsabilidad económica de los usuarios y participación pública en la cuenca del Guadalquivir. ; Water policy in Spain, as in all Europe, is being subjected to a deep process of change throughout the last decade. There are several cultural, economic and social factors that explain this political shift, among which the new European Water Framework Directive has to be carefully taken into account. In this article the main characteristics, potentialities and difficulties of this water policy framework are revised. After this, the article assesses the implementation of this process in Andalucía, specifically through the most recent documents of the Guadalquivir river basin management planning. Special attention is paid to issues concerning governance, policies integration, cost recovery and public participation.
Water policy in Spain, as in all Europe, is being subjected to a deep process of change throughout the last decade. There are several cultural, economic and social factors that explain this political shift, among which the new European Water Framework Directive has to be carefully taken into account. In this article the main characteristics, potentialities and difficulties of this water policy framework are revised. After this, the article assesses the implementation of this process in Andalucía, specifically through the most recent documents of the Guadalquivir river basin management planning. Special attention is paid to issues concerning governance, policies integration, cost recovery and public participation. ; La política del agua en España, como en toda Europa, está sometida a un proceso de cambio profundo. A los factores polí- ticos, económicos y sociales generales que motivan esta transformación se añade la aplicación de la nueva Directiva marco del agua europea de 2000, que en buena parte es expresión institucional de aquellos. En este artículo se analizan las características, potencialidades y dificultades fundamentales de este nuevo marco de política del agua y se valora el proceso, todavía inicial, de su aplicación en Andalucía, haciendose especial referencia a los aspectos de gobernabilidad, integración de políticas, responsabilidad económica de los usuarios y participación pública en la cuenca del Guadalquivir.
The origin of administrative organization of water resources and of hydrological studies in Spain. The case of the Guadalquivir river basin. It has been the general belief that modern administrative organization of water usage in Spain dates to the Royal Decree emitted on May 11, 1900 which created the Hydraulic Works Divisions. The true origin, however, of administrative organization of water based on catchment areas is prior to this date. In addition, historical studies of water-related interventions in Spain have focused mainly on hydraulic works -and on the evolution of water rights. Lesser attention has been paid- with sorne noteworthy exceptions -to the broadening of hydrological knowledge. The aims pursued in the following pages are twofold. The first is to highlight the significant efforts carried out during the latter half of the 19th century in the organizational and scientific aspects of water management. The second aim is that of analysing the true origins of the catchment basin as the territorial basis for the administration ofhydraulic resources. ; El origen de la organización administrativa del agua y de los estudios hidrológicos en España. El caso de la cuenca del Guadalquivir. Generalmente se ha venido considerando que en España el origen de la organización administrativa moderna del uso de las aguas se sitúa en el Real Decreto de 11 de mayo de 1900 que creó las Divisiones de Trabajos Hidráulicos. Realmente, sin embargo, la génesis de la organización administrativa del agua basado en la cuenca es anterior. Por otra parte, el estudio histórico de la intervención sobre el agua en España ha estado especialmente centrado en la intervención infraestructural y en la evolución del Derecho de aguas, prestándose menos atención -con notables excepciones- a la formación del conocimiento hidrológico. En las siguientes páginas se persiguen dos objetivos. En primer lugar, se trata de poner de manifiesto la importante labor realizada, a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX, en los aspectos organizativo y ...
Spain is equipped with an extensive hydraulic infrastructure, aimed at the correction of temporal and spatial irregularities in the availability of water resources. This structural network, mainly based on surface water, is the manifestation of the traditional hydraulic paradigm, which has technical, economic, socio‐political and cultural ramifications. The traditional water management perspective tends to view drought as the structural deficit between water demand and water regulation capacity. This conceptualisation of drought led primarily to a structural response, while ignoring the need for drought risk assessment and water crisis management rules. The traditional hydraulic paradigm can, paradoxically, be regarded as one of the main constraints to the development of drought contingency planning and drought management. However, a new dynamism has entered the water policy arena, which encompasses elements of both innovation and persistence of the traditional perception. This dynamism is analysed through the Seville water management system, which is often affected by drought and severe water crises.
El derecho humano al abastecimiento y al saneamiento (DHAS) constituye hoy en España y en Europa la bandera de un movimiento que se articula en torno al concepto del agua como bien común y que se orienta al objetivo de construir un modelo de gestión pública participativa y transparente. La materialización efectiva del DHAS se relaciona discursivamente con la titularidad pública o privada de los operadores de los servicios urbanos de agua, lo que ha contribuido a la reactivación de los debates sobre la necesidad de conservar o recuperar el carácter público de estos servicios, y sobre la necesidad de generar marcos jurídicos que garanticen políticas de democracia local efectiva. A esta dimensión sociopolítica, se añade otra característica: el movimiento del DHAS en España sintoniza en discurso y articulación organizativa con las perspectivas socio-eco-integradoras de la gestión del agua como recurso natural, de los ecosistemas acuáticos. Ésta es una cualidad importante y en cierta manera distintiva de la experiencia española, que contrasta con los desencuentros y conflictos que frecuentemente caracterizan a las perspectivas social y ambiental en los movimientos de defensa del agua, y en general de los recursos naturales. Complementariamente a lo anterior, este artículo presenta un nuevo enfoque de la tipología de pobrezas hídricas. La reciente recepción del DHAS en los países europeos se ha focalizado especialmente en la asequibilidad (prohibición de cortes, garantía del mínimo vital, tarifas sociales) y en las implicaciones para la gobernanza (transparencia, rendición de cuentas) y el modelo de gestión (publico versus privado). No obstante, a lo largo de la investigación que se presenta, se ha constatado que la accesibilidad sigue siendo un problema significativo en ciertas regiones europeas, relacionado especialmente con la existencia de asentamientos marginales, chabolismo, personas sin hogar o trabajadores temporeros inmigrantes en áreas rurales. Finalmente, este artículo aborda la cuestión de la regulación legal del derecho humano al agua en España, analizando las claves de este proceso y presentando las últimas propuestas del movimiento del DHAS en el que sus autores conceptualmente se sitúan. Desde un punto de vista teórico (ecología política urbana) y metodológico (investigación-acción participativa transdisciplinar), el artículo se ha desarrollado en el doble marco en el que los autores se desenvuelven. Por una parte, el grupo de trabajo de ciclo urbano del agua de la Fundación Nueva Cultura de Agua (https://fnca.eu/oppa/ciclo-urbano-del-agua); y, por otra, la Red de Excelencia de la Agencia Estatal de Investigación sobre pobreza hídrica (WAPONET, CSO2017-90702-REDT, https://waponet.org/approach/).
Until very recently, in the debates on water in the Spanish and European context, the concept of the Human Right to Water and Sanitation (HRWS) evoked foreign realities, typical of Latin American countries or other regions of the global south. However, since the beginning of the Great Recession in 2008, as a result of the consequent emergence of situations of poverty and precariousness, the concern to defend the recognition and implementation of this right became present. The declaration of the HRWS by the United Nations in 2010 (United Nations 2010a,2010b), coinciding with this historical juncture, has promoted processes and debates around its effective implementation at an international, European and Spanish level. The current health crisis and the consequent economic debacle caused by the COVID-19 at the beginning of 2020 have updated the urgency of the debate on the HRWS. In 2015, the plenary session of the European Parliament supported the citizens' initiative Right2Water, which sought to guarantee the right to water for all people and the transposition of the HRWS into the legislation of member states. The current reform process of the Drinking Water Directive (98/83/EC) is justified, among other reasons, by the need to adapt these regulations to the aforementioned commitment to coherence. The Right2Water initiative was transferred to Spain, mainly thanks to the encouragement of the Association of Public Water Supply and Sanitation Operators (Asociación de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento Agua, AEOPAS), within the framework of the statewide Public Water Network (Red Agua Pública, RAP), through the Social Pact for Public Water (Pacto Social por el Agua Pública, PSAP). The effects of the crisis also coincided with privatization processes of water services that, justified by austerity policies, European institutions promoted in the countries most affected by the crisis, despite strong social opposition. In some of these countries, such as Spain, the process of privatization has been especially related to the seek of funding by municipalities in crisis, through the perverse mechanism of the 'concession fee', which allows for a rapid injection of money into the municipal treasury in exchange for a decades-long privatization of the service. This process is usually accompanied by increasing rates and greater pressure on users with payment problems. The relations between the causes and consequences of the crisis and privatization, as well as the emergence of situations of water poverty of different types, have led to the present existence of a social movement, with a solid discourse that is committed to defending the human right to water, as well as the model of public management, in our cities. At the same time, the existence of public water management companies, which formally maintain public ownership of the service but practice a mercantile management style (priority of profit and loss accounts, opacity, consideration of users as clients) has led to demands to renew public management models to guarantee compliance with the human right to water in a broad and deep sense, redefined in an antagonistic way: a recognition of access to drinking water and sanitation as a human right rigorously conceived that puts into question the neoliberal logic of managing water services. This is one of the core arguments this article addresses: the HRWS today constitutes the banner of a movement that is articulated around the concept of water as a common good and that is oriented towards the objective of building a collaborative and transparent model of public management. The ownership of water and sanitation services operators (in their different modalities, from strictly public to strictly private formulas) is related to the implementation of the HRWS, which contributes to the reactivation of debates on the need to preserve or recover ('remunicipalización') the public character of these services, and with the need to generate legal frameworks that guarantee effective local democratic policies. To this social dimension, committed to the public and democratic dimension, open to new debates on common goods management, another characteristic is added: the human rights movement in Spain has been in tune from its beginnings in discourse and organizational structure with socio-eco-integrating perspectives of natural resources, aquatic ecosystems management, which is at the foundation of the possibility of implementing the human right to water. This is a relevant and somewhat distinctive quality of the Spanish experience, which contrasts with the unfortunate, although historically explainable, disagreements and conflicts that frequently characterize the social and environmental perspectives in the movements in defense of water. In addition to the above, this article presents a new approach to the typology of water poverties. Until recently, the efforts that have been carried out in the implementation of the HRWS have been focused especially on accessibility, condemning and trying to alleviate the deficits in supply and sanitation coverage in the Global South. In contrast, its recent reception in European countries has focused especially on affordability (prohibition of cuts, guarantee of a vital minimum, social rates) and on implications for governance (transparency, accountability) and the management model (public versus private). However, throughout this research it has been found that accessibility remains a significant problem in certain European regions, especially related to the existence of marginal settlements, slums, homelessness, temporary immigrant workers in rural areas, etc. The problem of HRWS is thus situated in the broader context of access to housing and dignified living conditions, and is related to the marginalization and exclusion of groups or social sectors, due to various factors, generally combined, of economic, cultural and/or ethnic nature. Finally, another issue that this article addresses is the question of the legal regulation of the human right to water in Spain. It will seem strange to a non-expert observer of this matter that after the intense concern, organization and reflection on the subjects that have been mentioned, and which are presented in detail below, and in a country with such a long tradition of water policy and legislation as Spain, we lack a state or autonomic-wide regulatory framework for the management of urban water. And not only do we still lack this or these framework(s) but we have been discussing their need for many years (the jurisdictions and responsibilities over the urban cycle are municipal) and, if they are really needed, their nature, contents and scale of formulation. The article analyzes the keys to this process and ends by presenting the latest propositions on this subject from the HRWS social movement in which its authors are conceptually situated. From a theoretical (urban political ecology) and methodological (transdisciplinary participatory research-action) point of view, the article has been developed in the double framework in which the authors operate. On the one hand, the working group on the urban water cycle of the New Water Culture Foundation (Fundación Nueva Cultura del Agua) and, on the other, the Research Networks of Excellence of the National Research Agency on water poverty (WAPONET, CSO2017-90702-REDT), made up of researchers from seven Spanish universities (Universidad Autónoma de Barcelona, Politécnica de Catalunya, Oberta de Catalunya, Jaume I de Castellón, Alicante, Oviedo, Granada y Sevilla). As a space for transdisciplinary action-participation on which this work has been specifically based, mention should be made of the Andalusian Social Committee on Water (Mesa Social del Agua de Andalucía), whose composition and main activities between 2017 and 2020 are reflected throughout these pages. We owe information, ideas and experiences to all the colleagues who participate in these spaces, where we carried out a real process of co-production of knowledge, throughout years of work in common. ; El derecho humano al abastecimiento y al saneamiento (DHAS) constituye hoy en España y en Europa la bandera de un movimiento que se articula en torno al concepto del agua como bien común y que se orienta al objetivo de construir un modelo de gestión pública participativa y transparente. La materialización efectiva del DHAS se relaciona discursivamente con la titularidad pública o privada de los operadores de los servicios urbanos de agua, lo que ha contribuido a la reactivación de los debates sobre la necesidad de conservar o recuperar el carácter público de estos servicios, y sobre la necesidad de generar marcos jurídicos que garanticen políticas de democracia local efectiva. A esta dimensión sociopolítica, se añade otra característica: el movimiento del DHAS en España sintoniza en discurso y articulación organizativa con las perspectivas socio-eco-integradoras de la gestión del agua como recurso natural, de los ecosistemas acuáticos. Ésta es una cualidad importante y en cierta manera distintiva de la experiencia española, que contrasta con los desencuentros y conflictos que frecuentemente caracterizan a las perspectivas social y ambiental en los movimientos de defensa del agua, y en general de los recursos naturales. Complementariamente a lo anterior, este artículo presenta un nuevo enfoque de la tipología de pobrezas hídricas. La reciente recepción del DHAS en los países europeos se ha focalizado especialmente en la asequibilidad (prohibición de cortes, garantía del mínimo vital, tarifas sociales) y en las implicaciones para la gobernanza (transparencia, rendición de cuentas) y el modelo de gestión (publico versus privado). No obstante, a lo largo de la investigación que se presenta, se ha constatado que la accesibilidad sigue siendo un problema significativo en ciertas regiones europeas, relacionado especialmente con la existencia de asentamientos marginales, chabolismo, personas sin hogar o trabajadores temporeros inmigrantes en áreas rurales. Finalmente, este artículo aborda la cuestión de la regulación legal del derecho humano al agua en España, analizando las claves de este proceso y presentando las últimas propuestas del movimiento del DHAS en el que sus autores conceptualmente se sitúan. Desde un punto de vista teórico (ecología política urbana) y metodológico (investigación-acción participativa transdisciplinar), el artículo se ha desarrollado en el doble marco en el que los autores se desenvuelven. Por una parte, el grupo de trabajo de ciclo urbano del agua de la Fundación Nueva Cultura de Agua (https://fnca.eu/oppa/ciclo-urbano-del-agua); y, por otra, la Red de Excelencia de la Agencia Estatal de Investigación sobre pobreza hídrica (WAPONET, CSO2017-90702-REDT, https://waponet.org/approach/).
This paper analyses the evolution and changes in water policy in Andalusia during the last decades. The article focuses mainly on the institutional changes, the evolution of the availability of water resources, the agricultural and urban demands and some of the most significant environmental consequences of hydrological policy. Special attention is given to the spatial expression of these phenomena, using water indicators designed in a more general work on territorial development assessment applied to the case of Andalusia (IDTA) that has been carried out at the University of Seville since 1998. The paper highlights the progress in water management over the period, but also the inertias, resistances and new problems associated with the interrelationships between water and land management, in the frame of global change processes affecting Andalusia. ; El presente trabajo analiza la evolución y las transformaciones de la política de aguas en Andalucía durante las últimas décadas. Para ello se estudia fundamentalmente los cambios institucionales, la evolución de la disponibilidad del recurso agua, las demandas agrarias y urbanas y algunas de las consecuencias ambientales más notables de la política hidrológica. Especial atención reciben la plasmación espacial de estos fenómenos, para lo que se utilizan los indicadores del agua diseñados en un trabajo más general de medición del desarrollo territorial aplicado al caso de Andalucía (IDTA) que se viene desarrollando desde 1998 en la Universidad de Sevilla. En el artículo se destacan los avances en materia de agua durante el periodo estudiado, pero también las inercias, resistencias y nuevos problemas asociados a las interrelaciones entre la gestión del agua y el territorio, en el marco de los procesos de cambio global que afectan a Andalucía. ; Ce travail analyse l'évolution et les transformations de la politique de l'eau en Andalousie pendant les dernières décennies. Pour cela, on a étudié essentiellement les changements institutionnels, l'évolution de la ...
