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In diesem Beitrag wird Massenarbeitslosigkeit als ein doppelt kontingentes Phänomen behandelt, abhängig einerseits von dem im Zeitverlauf sich ändernden Rahmenbedingungen der internationalen Ökonomie, andererseits von den klassenpolitischen und institutionellen Rahmenbedingungen der nationalen Politik. Es wird der Begriff der "wirtschaftspolitischen Strategie" zur Erklärung unterschiedlicher wirtschaftlicher Entwicklungen in den westlichen Industrieländern während des letzten Jahrzehnts benutzt. In einem internationalen Vergleich werden die Leistungsbilanz, die Inflationsprobleme und die Beschäftigungsprobleme der Staaten der OECD analysiert und die verschiedenen beschäftigungspolitischen Strategien und ihre Wirksamkeit dargestellt. Aus den Überlegungen wird die Schlußfolgerung abgeleitet, daß solange die gegenwärtigen weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen andauern, die Wirtschaftspolitik jedenfalls in den westeuropäischen Ländern mit ihren bisherigen Mitteln nicht mehr in der Lage ist, die Vollbeschäftigung wiederzugewinnen. Als Ausweg wird nur noch der Versuch einer Umverteilung des zu knappen Arbeitsvolumens zwischen den derzeit Beschäftigten und den Arbeitssuchenden gesehen. (GF)

"Auf der Grundlage eines mikroökonomischen Ansatzes werden die beschäftigungspolitischen Auswirkungen verschiedener Vorruhestandsregelungen aus den unternehmenerischen Reaktionsmustern abgeleitet. Schwerpunkte der Untersuchung sind die Arbeitsmarktentlastung durch die Verknappung des Arbeitsangebotes, die Verringerung der Arbeitslosenzahl durch die Ersatzeinstellungen, der Abbau von marginalen Arbeitsplätzen als Folge der Kostenbelastung der Unternehmen und die Verschärfung der Strukturalisierungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt zu Lasten der älteren Arbeitnehmer. Schließlich wird gezeigt, daß sowohl das Struktur- als auch das Niveauproblem der Arbeitslosigkeit gemildert werden kann, wenn eine überbetriebliche Umlagefinanzierung des Vorruhestandes an die Stelle der direkten Belastung der Unternehmen treten würde." (Autorenreferat)

"Auf der Grundlage eines mikroökonomischen Ansatzes werden die beschäftigungspolitischen Auswirkungen verschiedener Vorruhestandsregelungen aus den unternehmenerischen Reaktionsmustern abgeleitet. Schwerpunkte der Untersuchung sind die Arbeitsmarktentlastung durch die Verknappung des Arbeitsangebotes, die Verringerung der Arbeitslosenzahl durch die Ersatzeinstellungen, der Abbau von marginalen Arbeitsplätzen als Folge der Kostenbelastung der Unternehmen und die Verschärfung der Strukturalisierungstendenzen auf dem Arbeitsmarkt zu Lasten der älteren Arbeitnehmer. Schließlich wird gezeigt, daß sowohl das Struktur- als auch das Niveauproblem der Arbeitslosigkeit gemildert werden kann, wenn eine überbetriebliche Umlagefinanzierung des Vorruhestandes an die Stelle der direkten Belastung der Unternehmen treten würde." (Autorenreferat)

"Senkungen der Lohnnebenkosten (LNK) werden in der Öffentlichkeit häufig als wirksames beschäftigungspolitisches Instrument gepriesen. Sowohl theoretische Überlegungen und ökonometrische Schätzprobleme als auch - soweit vorhanden - empirische Ergebnisse lassen dies jedoch zweifelhaft erscheinen. Es liegt der Schluss nahe, dass zumindest eine generelle (d.h. alle DienstnehmerInnen betreffende) LNK-Senkung - selbst wenn sie defizitfinanziert ist - nur sehr bescheidene positive Beschäftigungseffekte hätte. Finanzierung mittels Ausgabeneinschränkung bzw. durch Akquisition alternativer öffentlicher Einnahmen würden den Beschäftigungseffekt noch zusätzlich schmälern. Werden LNK-Senkungen auf das Segment der Niedrigqualifizierten konzentriert, so weist manches darauf hin, dass hier die Beschäftigungseffekte größer sind, auch wenn die Ausmaße sehr unterschiedlich beurteilt werden. Die Niederlande und Frankreich sind Beispiele für Länder, die diese Politik konsequent betrieben haben. Die häufig als Alternative genannten selektiven Maßnahmen der Arbeitsmarktförderung eignen sich nur bedingt für die Schaffung zusätzlicher Arbeitskraftnachfrage - substanzielle Verdrängungsprozesse sind bei ihrem Einsatz zu erwarten. Der Einsatz einer generellen LNK-Senkung zur Bewältigung jener Strukturanpassungen, die im Zuge der EU-Osterweiterung zu erwarten sind, scheint gänzlich unzweckmäßig. Abgesehen von der fehlenden Zielgenauigkeit einer solchen Politik ist auch ihr Erfolg sehr zu bezweifeln. Nicht Lohnkostenwettbewerb, sondern Strukturpolitiken müssen die Antwort auf punktuellen Anpassungsbedarf sein." (Autorenreferat)

"Senkungen der Lohnnebenkosten (LNK) werden in der Öffentlichkeit häufig als wirksames beschäftigungspolitisches Instrument gepriesen. Sowohl theoretische Überlegungen und ökonometrische Schätzprobleme als auch - soweit vorhanden - empirische Ergebnisse lassen dies jedoch zweifelhaft erscheinen. Es liegt der Schluss nahe, dass zumindest eine generelle (d. h. alle DienstnehmerInnen betreffende) LNK-Senkung - selbst wenn sie defizitfinanziert ist - nur sehr bescheidene positive Beschäftigungseffekte hätte. Finanzierung mittels Ausgabeneinschränkung bzw. durch Akquisition alternativer öffentlicher Einnahmen würden den Beschäftigungseffekt noch zusätzlich schmälern. Werden LNK-Senkungen auf das Segment der Niedrigqualifizierten konzentriert, so weist manches darauf hin, dass hier die Beschäftigungseffekte größer sind, auch wenn die Ausmaße sehr unterschiedlich beurteilt werden. Die Niederlande und Frankreich sind Beispiele für Länder, die diese Politik konsequent betrieben haben. Die häufig als Alternative genannten selektiven Maßnahmen der Arbeitsmarktförderung eignen sich nur bedingt für die Schaffung zusätzlicher Arbeitskraftnachfrage - substanzielle Verdrängungsprozesse sind bei ihrem Einsatz zu erwarten. Der Einsatz einer generellen LNK-Senkung zur Bewältigung jener Strukturanpassungen, die im Zuge der EU-Osterweiterung zu erwarten sind, scheint gänzlich unzweckmäßig. Abgesehen von der fehlenden Zielgenauigkeit einer solchen Politik ist auch ihr Erfolg sehr zu bezweifeln. Nicht Lohnkostenwettbewerb, sondern Strukturpolitiken müssen die Antwort auf punktuellen Anpassungsbedarf sein." (Autorenreferat, IAB-Doku)

"In den Niederlanden ist von 1982 bis 1996 die Zahl der Arbeitnehmer um 18 vH gestiegen; die von der OECD standardisierte Arbeitslosenquote ist von knapp 12 vH auf etwa 6 vH gesunken. Als Ursache wird meist eine konsequente Angebotspolitik genannt: moderate Lohnsteigerungen, einschneidende Kürzungen des Staatshaushalts, schmerzhafte sozial- und arbeitsmarktpolitische Reformen. Zweifellos mußte in den Niederlanden die Wirtschaftspolitik korrigierend eingreifen, weil der Staat angesichts enormer finanzpolitischer Schwierigkeiten Anfang der achtziger Jahre seine Handlungsfähigkeit zurückgewinnen mußte. Dies darf jedoch nicht isoliert als Ursache der vergleichsweise günstigen statistischen Daten angesehen werden. Die wachstums- und beschäftigungspolitischen Erfolge sind zu einem beträchtlichen Teil durch eine reale Abwertung erreicht worden - eine Strategie, die zwar in einzelnen Ländern, aber nicht in der Gesamtheit der europäischen Volkswirtschaften erfolgreich sein kann. Hinzu kommt, daß mit der offiziellen arbeitsmarktpolitischen Erfolgsbilanz ein zu positives Bild gezeichnet wird. Überwiegend geht die Abnahme der offiziellen Arbeitslosenquote nämlich nicht auf die Schaffung von Arbeitsplätzen, sondern auf die Umverteilung von Arbeit zurück: Die starke Zunahme der Zahl der Arbeitnehmer beruht nicht zuletzt auf der Förderung von Teilzeitbeschäftigung, und die bemerkenswerte Abnahme der (offiziellen) Arbeitslosenquote ist auch die Folge einer forcierten vorzeitigen Pensionierung." (Autorenreferat, IAB-Doku)

"In den Niederlanden ist von 1982 bis 1996 die Zahl der Arbeitnehmer um 18 vH gestiegen; die von der OECD standardisierte Arbeitslosenquote ist von knapp 12 vH auf etwa 6 vH gesunken. Als Ursache wird meist eine konsequente Angebotspolitik genannt: moderate Lohnsteigerungen, einschneidende Kürzungen des Staatshaushalts, schmerzhafte sozial- und arbeitsmarktpolitische Reformen. Zweifellos mußte in den Niederlanden die Wirtschaftspolitik korrigierend eingreifen, weil der Staat angesichts enormer finanzpolitischer Schwierigkeiten Anfang der achtziger Jahre seine Handlungsfähigkeit zurückgewinnen mußte. Dies darf jedoch nicht isoliert als Ursache der vergleichsweise günstigen statistischen Daten angesehen werden. Die wachstums- und beschäftigungspolitischen Erfolge sind zu einem beträchtlichen Teil durch eine reale Abwertung erreicht worden - eine Strategie, die zwar in einzelnen Ländern, aber nicht in der Gesamtheit der europäischen Volkswirtschaften erfolgreich sein kann. Hinzu kommt, daß mit der offiziellen arbeitsmarktpolitischen Erfolgsbilanz ein zu positives Bild gezeichnet wird. Überwiegend geht die Abnahme der offiziellen Arbeitslosenquote nämlich nicht auf die Schaffung von Arbeitsplätzen, sondern auf die Umverteilung von Arbeit zurück: Die starke Zunahme der Zahl der Arbeitnehmer beruht nicht zuletzt auf der Förderung von Teilzeitbeschäftigung, und die bemerkenswerte Abnahme der (offiziellen) Arbeitslosenquote ist auch die Folge einer forcierten vorzeitigen Pensionierung." (Autorenreferat, IAB-Doku)

Mit der Flexibilisierung des Arbeitsmarktes ist die Hoffnung auf mehr Beschäftigung verbunden. Ist der deutsche Arbeitsmarkt im internationalen Vergleich zu inflexibel? Welche arbeitsmarktpolitischen Reformen sind erforderlich?

"Der Beitrag informiert über wichtige Komponenten des Teilarbeitsmarktes Treuhandanstalt (THA) und entwickelt Vorschläge zur Verbesserung der Arbeitsmarkteffizienz der Treuhandpolitik. Nachdem die THA am 1.7.1990 noch über gut 4 Mill. Beschäftigte verfügte, waren es ein Jahr später nur noch 2,1 Mill. Gegen Ende 1991 werden es voraussichtlich rund 1,6 Mill. sein. Für 1992 ist ein weiterer Beschäftigungsabbau zu erwarten. Dieser Arbeitsplatzvernichtung steht eine hohe staatliche Kapitalzufuhr gegenüber, die aber nur zum geringsten Teil aktiv für die Sanierung der Unternehmen verwendet wird. Der größte Teil geht für Zinsen auf Altschulden, für die Defizitfinanzierung sowie für die Sozialpläne drauf. Der hohe Netto-Beschäftigungsrückgang bei der THA wurde zur Hälfte von Arbeitsmarktkonten in West und Ost sowie in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen aufgefangen und kam somit nicht in der offiziellen Arbeitsmarktstatistik zum Ausdruck. Als Folge von arbeitsmarktpolitischen Abhilfen der BA werden gegenwärtig in den neuen Ländern rund 3,3 MIll. Menschen unterstützt." (Autorenrefrat)

Hinsichtlich des von der Beschäftigungspolitik einzuschlagenden Weges gibt es vor allem zwei konkurrierende wissenschaftliche Ansätze, deren Kontroverse sich vorrangig an den Jahresgutachten des Sachverständigenrates entzündete. Es sind dies die keynesianische Wirtschaftstheorie und die neo-klassische Schule. Zur Bewältigung der auf einem hohen Niveau angesiedelten Arbeitslosigkeit und unter Kenntnisnahme ihrer differenzierten Struktur entwickeln beide Ansätze unterschiedliche Vorstellungen und daraus abgeleitete Lösungsmöglichkeiten. Während der keynesianische Ansatz davon ausgeht, daß eine Expansion der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage durch staatliche Haushaltsdefizite zu einer Verringerung der Arbeitslosigkeit führt, setzen die Neo-Klassiker an der Angebotsseite an und befürworten Kostenentlastungen und Investitionsanreize. Für sie ist die Arbeitslosigkeit letztlich das Produkt eines zu hohen Lohnniveaus, folglich muß das Lohnniveau so weit gesenkt werden, bis Vollbeschäftigung erreicht wird. Demgegenüber beschränken die Keynesianer das Beschäftigungsproblem nicht auf den Arbeitsmarkt, sondern stellen einen Zusammenhang zwischen Arbeitsmarkt und Gütermarkt her, indem sie die Güternachfrage in Abhängigkeit zum Einkommen setzen und dieses wiederum in Abhängigkeit zu der Beschäftigung. Einer Störung des Gleichgewichts zwischen Arbeitsmarkt und Gütermarkt muß durch Anpassungsmechanismen begegnet werden. Können die Marktkräfte solche Einbrüche nicht selbst überwinden, werden wirtschaftspolitische Interventionen notwendig. Im Gegensatz dazu vertrauen die Neo-Klassiker auf die Funktionstüchtigkeit der Märkte und lehnen strikt jegliche staatsinterventionistischen Maßnahmen ab, da sie in ihnen eine Bedrohung für einen sich selbst tragenden Wirtschaftsaufschwung sehen. (HH)

Die Analyse der Massenarbeitslosigkeit steht im Mittelpunkt des Artikels. Vorgestellt wird ein Erklärungsansatz, der einem doppelten Bedingungsgefüge Rechnung trägt. Zum einen werden die sich im Zeitablauf ändernden Rahmenbedingungen der internationalen Ökonomie berücksichtigt, zum anderen die klassenpolitischen und institutionellen Rahmenbedingungen der nationalen Politik. Nach einer einleitenden Darstellung der weltwirtschaftlichen Entwicklung nach der Währungsreform wird vor allem auf die Zeit nach 1973 eingegangen. Aus der Untersuchung der Wirtschafts- und Beschäftigungsprobleme wird folgende Schlußfolgerung abgeleitet: "Solange die gegenwärtigen weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen andauern, ist die Wirtschaftspolitik jedenfalls in den westeuropäischen Ländern mit ihren bisherigen Mitteln nicht mehr in der Lage, die Vollbeschäftigung wiederzugewinnen. Sie kann also entweder die Massenarbeitslosigkeit als unabwendbar akzeptieren und sich auf die Verfolgung anderer Ziele des magischen Vierecks konzentrieren, oder sie muß grundsätzlich andere Strategien zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit wählen." Als einzig gangbare Strategie wird die der Arbeitszeitverkürzung diskutiert. (IAB2)