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ResumenLa dimensión urbana de la Política de Cohesión de la Unión Europea (UE) ha ejercido una influencia de calado en la política urbana en el marco español. Dentro de la misma, las Iniciativas Comunitarias URBAN (1994-1999) y URBAN II (2000-2006), y la Iniciativa Urbana (2007-2013) han contribuido a un nivel relevante de europeización de dicha política en el país. En el periodo 2014-2020 el eje urbano de la Política de Cohesión ha contado con continuidad a través del lanzamiento de 173 Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (EDUSI) por parte del Ministerio de Hacienda. Su estudio es pertinente en el momento presente al no haberse llevado a cabo todavía un análisis general de este instrumento, y al conllevar el mismo la introducción de un conjunto de cambios importantes en la línea iniciada por instrumentos anteriores. Este trabajo tiene dos objetivos principales: i) analizar y entender la genealogía del instrumento enmarcándolo en el contexto comunitario y español desde una perspectiva diacrónica de europeización; ii) analizar y entender en qué medida las EDUSI suponen la plasmación en el país del enfoque hacia una mayor competitividad de las ciudades, potenciado en la última década en el marco del eje urbano de la Política de Cohesión, en detrimento de un enfoque de regeneración urbana integrada. Para alcanzar ambos objetivos este trabajo lleva a cabo un análisis cualitativo de las EDUSI a través de ocho categorías analíticas. Se llega a un entendimiento en profundidad de la genealogía del instrumento, así como a un conjunto de conclusiones que se acompañan de recomendaciones de política relevantes para orientar el eje urbano de la Política de Cohesión en el periodo 2020-2027.AbstractThe urban axis of the Cohesion Policy has exerted a profound influence on urban policy in the Spanish framework. The URBAN Community Initiatives (1994-1999) and URBAN II (2000-2006), and the Urban Initiative (2007-2013) have resulted in a relevant Europeanization of that policy. In the 2014-2020 period, the urban axis of the EU policy has been formalized in the country through the launch of 173 Integrated Sustainable Urban Development Strategies (ISUDS-EDUSI). The study of this instrument is pertinent at the present time as an in-depth analysis of this instrument has not been addressed so far by the literature. This work has two main objectives: i)to analyze and understand the genealogy of the EDUSI in the UE and Spanishframeworks from a diachronic Europeanization perspective; ii) to analyze and understand to what extent EDUSI represents the embodiment of the approach promoted in the last decade in the framework of Cohesion Policy towards greater competitiveness of cities and efficiency of European Funds at the expense of an integrated urban regeneration vision. To achieve both objectives, this work carries out a qualitative analysis of 167 EDUSI through eight analytical categories. In-depth knowledge of the instrument is reached, as well as a set of conclusions that are accompanied by relevant policy recommendations to guide the urban axis of Cohesion Policy in the 2020-2027 period.

La tesis tiene como objetivo principal estudiar la realidad actual del urbanismo español en relación con el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible. En concreto analizar cómo se ha producido la integración normativa del citado principio, así como conocer la aplicación del nuevo modelo urbano en los instrumentos de planeamiento general y en la jurisprudencia más reciente. Todo ello para concluir si sería correcto afirmar que estamos ante un nuevo y único paradigma del urbanismo español para el siglo XXI, sustentado en el bloque ambiental de la Constitución Española de 1978, que supera el concepto de la producción de la ciudad como una factor de desarrollo económico para ser sustituido por un urbanismo sostenible preocupado por dar cumplimento a distintos derechos sociales de los ciudadanía. La tesis se interesa no solo por los aspectos legales de los instrumentos para lograr un desarrollo urbano sostenible, sino también los aspectos sociales, ambientales, económicos y arquitectónicos del modelo. El urbanismo siempre ha sido una realidad compleja y multisectorial, en la que son necesarias intervenciones sociales; la garantía de derechos de los habitantes legales; políticas activas de vivienda o de fomento de actividades económicas diversas; la renovación o supresión de grandes infraestructuras, o la creación de nuevas dotaciones. Las referidas actuaciones de construcción de la ciudad deberán contar con una previa participación ciudadana; un respaldo y consenso social para ser aceptadas, y una definición y dirección multidisciplinar que permita superar los viejos estereotipos de entender el urbanismo como una disciplina encomendada —casi en exclusiva— a técnicos, expertos y a los arquitectos. Y más en este nuevo paradigma ambiental o de urbanismo ciudadano, ecológico o ecosistémico. En conclusión, el trabajo pretende conocer y analizar la repercusión en nuestro sistema urbanístico del principio y modelo de desarrollo urbano sostenible, convertido por la Ley de Suelo de 2007, y posteriores legislaciones autonómicas, en nuevo paradigma del sistema. También conocer el origen y la construcción de un modelo urbano que sustituye a nuestro tradicional urbanismo de Ensanche nos permite extraer conclusiones sobre la forma y modo en que nuestra legislación nacional, la práctica urbanística y la jurisprudencia están atendiendo esta nueva realidad. Y por último, concluir si este modelo, que el legislador estatal no puede imponer como algo completo y cerrado, se ha convertido en principios o directrices básicas para la legislación autonómica, y el planeamiento, con el objetivo de conformar un modo único e inequívoco de planificar y ejecutar los desarrollos urbanos del futuro. Esto limitará la discrecionalidad del planeamiento y convertirá los citados principios en rectores del sistema urbanístico español.

Adicionalmente a las distintas posiciones de la doctrina y al criterio jurisprudencial sobre la naturaleza reglamentaria de los instrumentos de ordenación urbanística, la incorporación a los mismos del principio del Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado (DUSI) hace necesario reevaluar dicha naturaleza, permite ampliar la justificación del concepto y constatar la proporcionalidad de la declaración de nulidad de pleno derecho cuando las nuevas determinaciones, contenidos y exigencias legales no se cumplen

Este trabajo pretende dar noticia del proceso de refundación del marco
estatal de las políticas de ordenación territorial y urbanística bajo el signo del principio
de desarrollo sostenible y la orientación del modelo común europeo de «ciudad compacta
», es decir, del determinado por las directrices acordadas en materia urbanística en
el contexto de la UE. Y ello desde el primer paso dado por la Ley 8/2007, de 28 de mayo,
de suelo, y su texto refundido de 20 de junio de 2008 (en un giro decisivo de la mirada
hacia el mundo urbano), hasta la reciente plena incorporación de dicho mundo al núcleo
del sistema por la Ley 8/2013, de 7 de julio, inspirada, por ello, en el principio de desarrollo
urbano sostenible, desde el punto de vista no solo de la rehabilitación del parque de
edificios existente, sino de la regeneración y renovación ¿en su caso integrales por incorporación
de los aspectos socio-económicos¿ del entero tejido urbano (los edificios y
sus elementos de urbanización), comprendiendo incluso el objetivo de la eficiencia energética.
Sin olvidar la evolución intermedia representada por la recuperación, aún insuficiente,
de la ciudad hecha como objeto de las políticas públicas primero en el contexto
de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible, y luego en el Real Decreto-Ley
de 8/2011, de 7 de julio.
Lan honen helburua lurralde-antolamenduko eta hirigintza-antolamenduko
politiken Estatuko markoa birsortzeko prozesuaren berri ematea da, bi ikuspuntu
erabiliz: garapen jasangarriaren printzipioarena eta Europar Batasunean adostutako hirigintzako
jarraibideek zehazten duten «hiri konpaktuarena». Horretarako, Lurzoruari buruzko
maiatzaren 28ko 8/2007 Legeak eta haren 2008ko ekainaren 20ko testu bateginak
emandako lehen pausotik hasi (ikuspegia hirien mundurako aldaketa erabakigarria) eta
uztailaren 7ko 8/2013 Legearen bidez mundu hori sistemaren muinean erabat sartu arte
iritsi gara. Horrenbestez, hirigintza-garapen jasangarriaren printzipioan inspiratuta dago.
Egungo eraikin-parkearen birgaitzearen ikuspuntuaz gain, hiri-sare osoaren (eraikinak eta
haien hirigintza-elementuak) berroneratzearen eta berritzearen ikuspuntuak ere erabili dira
¿erabatekoak alderdi sozioekonomikoak biltzen dituztelako¿, eta eraginkortasun energetikoaren
helburua aintzat hartu da. Ezin dugu ahaztu erdiko bilakaera, oraindik nahikoa
izan ez den hiriaren leheneratzeak adierazten duena, ekonomia jasangarriari buruzko martxoaren
4kko 2/2011 Legearen eta uztailaren 7ko 8/2011 Errege Lege-Dekretuaren politika
publikoen ondorioz egindakoa.
The present study seeks to inform about the refoundation of the state
framework for the policies of territory and urban planning under the sign of the principle
of sustainable development and the orientation of the common european model of
«compact city», that is, that one that was established by the agreed guidelines regarding
urban area within the EU context. And it does it from the first step taken by Act 8/2007
of 28th May of Land and its consolidated text from 20th June of 2008 (by a crucial
change of direction in the look to the urban world) to the recent full incorporation of
that world to the core of the system of Act 8/2013 from 7th July inspired in the principle
of sustainable urban development from the point of view not only of the restoration of the existing building park but also of the regeneration and renovation ¿where relevant
integral by the incorporation of socio-economic facets¿ of the whole urban fabric
(buildings and theis elements of urbanization) even including the objective of energetic
efficiency. And not forgetting the intermediate evolution which the recovery, although not
sufficient, of the city as the object of public policies first in the context of Act 2/2011 of 4
de March regarding sustainable economy and then the Royal-Decree Law of 8/2011 from
July 7th.

El derecho urbanístico español, configurado por la ya vieja Ley de
Suelo de 1956 hasta el vigente Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación
Urbana, ha tenido un cambio determinante, la incorporación del Desarrollo Urbano
Sostenible e Integrado (DUSI) como eje vertebrador de los instrumentos de
ordenación urbanística. Su omisión o incumplimiento a través de los distintos mecanismos
que lo reflejan puede conllevar la nulidad de pleno derecho de dichos
instrumentos y la consiguiente pérdida de su efectividad legal. Por tanto, este artículo
analiza su evolución e identifica las perspectivas, determinaciones, estudios
e informes que en la actualidad lo caracterizan, para así lograr una sociedad sostenible
e integrada.
Espainiako hirigintza-zuzenbidea 1956ko Lurzoruaren Lege zaharrak
eratu zuen, gaur egun indarrean dagoen Lurzoruaren eta Hiri Birgaitzearen Legearen
Testu Bategina arte, eta aldaketa erabakigarria izan du, hirigintza-antolamenduko
tresnen ardatz egituratzaile gisa Hiri Garapen Jasangarria eta Integratua (HGJI)
sartu baita. Hori islatzen duten mekanismoen bidez ez egiteak edo ez betetzeak
tresna horien erabateko deuseztasuna eta, ondorioz, legezko eraginkortasuna galtzea
ekar dezake. Beraz, artikulu honek haren bilakaera aztertzen du, eta gaur egun
haren ezaugarri diren ikuspegiak, zehaztapenak, azterlanak eta txostenak identifikatzen
ditu, gizarte jasangarria eta integratu bat lortzeko.
The Spanish urban law, configured by the old time Land
Law of 1956 to the current Consolidated Text of the Land use Law and Urban
Rehabilitation, has had a decisive change, the incorporation of Integrated
Sustainable Urban Development (ISUD) as the backbone of the urban planning
instruments. Their omission or non-compliance of the mechanisms that allow
fulfilling it, may lead to the full nullity of those instruments and the consequent
loss of their legal effectiveness. Therefore, this article analyses its evolution and
identifies the perspectives, determinations, studies and reports that currently
characterize it, in order to achieve a sustainable and integrated society.

Current Integrated Sustainable Urban Development politics require a continuous and reiterative monitorization of the in-progress actions or proposed initiatives. Thus, a European countries-based consortium created and made available to the planners a tool specifically designed to evaluate the integrated vision of plans, projects and interventions devised and/or developed within small, medium or big cities all over Europe: The Reference Framework for Sustainable Cities (RFSC). This work aims to present the outcomes of the compared analysis between two strategic plans developed in Lucena, a medium-sized city in the South of Cordoba (Spain), focusing on their integrated vision. Medium-cities have been considered by the European guidelines as the urban category with the best qualities for urban-territorial sustainability. ; Las políticas de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado actuales exigen una monitorización continuada y reiterativa de las iniciativas previstas o puestas en práctica. A este respecto, un consorcio de organismos europeos ha desarrollado y puesto a disposición de los planificadores una herramienta diseñada de manera específica para evaluar la visión integrada de planes, proyectos y acciones ideadas y/o desarrolladas en pequeñas, medianas o grandes ciudades de toda Europa: el Reference Framework for Sustainable Cities (RFSC). Este trabajo presenta los resultados del análisis comparado de dos planes estratégicos diseñados para Lucena, una ciudad media en el sur de Córdoba, España, desde la evaluación de su visión integrada. Las ciudades medias han sido consideradas desde las directrices europeas como la categoría urbana con mejores cualidades para la sostenibilidad urbano-territorial.