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Parties and Democracy
In: Italian Political Science Review: Rivista italiana di scienza politica, Band 34, Heft 3, S. 491-502
ISSN: 0048-8402
Parties and electoral system ; Partiti e sistemi elettorali ; Partie polityczne i systemy wyborcze
The essay deals with the topic of the relationship between parties and electoral systems. The author chooses to follow a historical perspective, leaving out both the influence of parties on electoral systems and the impact of electoral systems on the role and the organization of political parties. In the first part, the essay focuses on the transformation of the electoral law for the Chamber of Deputies from a proportional system to a majority system, untill the current "Italicum" system, remitted to the Constitutional Court for a legitimacy judgement. The second part deals with the characteristics of the new electoral system and with the (also paradoxal) effects that it could produce on the Italian political system. In the conclusions, the author mentions the law proposal concerning the discipline of political parties which is structured considering that the traditional model of party's organization is progressively disappearing. ; Il saggio affronta il tema dal rapporto tra partiti e sistemi elettorali secondo un approccio evolutivo, tralasciando sia il tema relativo all'influenza dei partiti sui sistemi elettorali, sia quello concernente i riflessi e i condizionamenti dei sistemi elettorali sulla vita, il ruolo e l'organizzazione dei partiti.In una prima parte è affrontata l'evoluzione storica del sistema elettorale per la Camera dei deputati delineando come, dopo una prima parte improntata al sistema proporzionale, le esigenze di maggiore stabilità politica abbiano spinto ad una svolta in senso maggioritario, culminata nel cd. "Italicum", il sistema elettorale attualmente vigente per la sola Camera.Nella seconda parte sono illustrate le caratteristiche fondamentali del nuovo sistema elettorale, tutt'ora sub iudice dinanzi alla Corte Costituzionale, mettendo in evidenza il possibile impatto e gli effetti distorti che potrebbero prodursi sul sistema politico italiano. Nelle conclusioni, si dà conto della proposta di legge di disciplina dei partiti politici attualmente all'esame del Parlamento e di come questa tenga conto del fatto che il modello classico di organizzazione di partito stia progressivamente scomparendo. ; Niniejszy artykuł poświęcony jest ewolucji relacji zachodzących między partiami a systemami wyborczymi. Autor pomija zarówno tematykę wpływu partii politycznych na systemy wyborcze, jak i wpływu systemów wyborczych na rozwój, rolę i organizację partii. W pierwszej części pracy przedstawione zostały poszczególne systemy wyborcze do włoskiej Izby Deputowanych, począwszy od ordynacji proporcjonalnej, poprzez przyjęcie większościowego systemu wyborczego i kończąc na obecnie obowiązującej ordynacji zwanej Italicum. W drugiej części pracy Autor omawia najważniejsze cechy nowej ordynacji wyborczej, której konstytucyjność jest obecnie badana przez Sąd Konstytucyjny, podkreślając przy tym jej, być może niekorzystny, wpływ na włoski system polityczny. W podsumowaniu Autor odnosi się do projektu ustawy o partiach politycznych, nad którą właśnie pracuje Parlament, stwierdzając, że projekt ten daje wyraz postępującemu zanikowi tradycyjnego modelu organizacji partii.
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Parties and electoral system ; Partiti e sistemi elettorali ; Partie polityczne i systemy wyborcze
The essay deals with the topic of the relationship between parties and electoral systems. The author chooses to follow a historical perspective, leaving out both the influence of parties on electoral systems and the impact of electoral systems on the role and the organization of political parties. In the first part, the essay focuses on the transformation of the electoral law for the Chamber of Deputies from a proportional system to a majority system, untill the current "Italicum" system, remitted to the Constitutional Court for a legitimacy judgement. The second part deals with the characteristics of the new electoral system and with the (also paradoxal) effects that it could produce on the Italian political system. In the conclusions, the author mentions the law proposal concerning the discipline of political parties which is structured considering that the traditional model of party's organization is progressively disappearing. ; Il saggio affronta il tema dal rapporto tra partiti e sistemi elettorali secondo un approccio evolutivo, tralasciando sia il tema relativo all'influenza dei partiti sui sistemi elettorali, sia quello concernente i riflessi e i condizionamenti dei sistemi elettorali sulla vita, il ruolo e l'organizzazione dei partiti.In una prima parte è affrontata l'evoluzione storica del sistema elettorale per la Camera dei deputati delineando come, dopo una prima parte improntata al sistema proporzionale, le esigenze di maggiore stabilità politica abbiano spinto ad una svolta in senso maggioritario, culminata nel cd. "Italicum", il sistema elettorale attualmente vigente per la sola Camera.Nella seconda parte sono illustrate le caratteristiche fondamentali del nuovo sistema elettorale, tutt'ora sub iudice dinanzi alla Corte Costituzionale, mettendo in evidenza il possibile impatto e gli effetti distorti che potrebbero prodursi sul sistema politico italiano. Nelle conclusioni, si dà conto della proposta di legge di disciplina dei partiti politici attualmente all'esame del Parlamento e di come questa tenga conto del fatto che il modello classico di organizzazione di partito stia progressivamente scomparendo. ; Niniejszy artykuł poświęcony jest ewolucji relacji zachodzących między partiami a systemami wyborczymi. Autor pomija zarówno tematykę wpływu partii politycznych na systemy wyborcze, jak i wpływu systemów wyborczych na rozwój, rolę i organizację partii. W pierwszej części pracy przedstawione zostały poszczególne systemy wyborcze do włoskiej Izby Deputowanych, począwszy od ordynacji proporcjonalnej, poprzez przyjęcie większościowego systemu wyborczego i kończąc na obecnie obowiązującej ordynacji zwanej Italicum. W drugiej części pracy Autor omawia najważniejsze cechy nowej ordynacji wyborczej, której konstytucyjność jest obecnie badana przez Sąd Konstytucyjny, podkreślając przy tym jej, być może niekorzystny, wpływ na włoski system polityczny. W podsumowaniu Autor odnosi się do projektu ustawy o partiach politycznych, nad którą właśnie pracuje Parlament, stwierdzając, że projekt ten daje wyraz postępującemu zanikowi tradycyjnego modelu organizacji partii.
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Parties and public policies ; Partiti e politiche pubbliche ; Polityka publiczna a partie polityczne
The connection between parties and public policies is apparently straightforward: the former are supposed to determine the latter. However, several authors have argued that parties matter less and less in policy-making processes. Among such theses we can mention the end of ideologies, the indistinction between party programs, the emergence of strong leaders who can disregard party constraints, the hold that bureaucracies maintain on the policy cycle, the external factors which dictate the agenda and the contents of public policies. After having sketchily illustrated such arguments, this paper discusses relevant counterarguments for each of the above assumptions. The author's opinion is that parties do matter, although their relevance is dependent on the features the decisional structure and they tend to concentrate on certain policies more than others. In some occasions, they may have an incentive to disguise their actual role, so that electors can blame somebody else for some unpopular choices. The Italian case is then examined. The author suggests that almost in each period in the history of the Italian Republic, a significant connection between which parties were in office and which relevant policies were adopted can be detected. ; La connessione tra partiti e politiche pubbliche è apparentemente scontata: i primi determinano le seconde. Nondimeno, svariati autori hanno sostenuto che i partiti contino sempre di meno nei processi di policy. Tra queste tesi possiamo ricordare quella della fine delle ideologie, dell'indistinzione tra i programmi dei partiti, dell'affermarsi di leader forti che possono permettersi di sentirsi svincolati dal loro partito, la presa che le burocrazie mantengono sul ciclo di vita delle politiche pubbliche, i fattori esterni che di tali politiche dettano l'agenda e i contenuti. Dopo aver presentato tali tesi in estrema sintesi, nel testo vengono discussi i relativi controargomenti. L'opinione dell'autore è che i partiti continuino a contare, sebbene la loro rilevanza dipenda dalle caratteristiche della struttura decisionale e essi tendano a concentrarsi di più su certe politiche che su altre. In alcune occasioni, i partiti possono peraltro avere un incentivo a dissimulare il loro vero ruolo, così che gli elettori possano prendersela con qualcun altro quando occorrono scelte impopolari. Viene quindi esaminato il caso italiano. L'autore suggerisce che quasi in tutti i periodi della storia repubblicana si rilevi un legame significativo tra quali fossero i partiti in carica e quali politiche vennero prescelte. ; Związek pomiędzy partiami politycznymi a politykami publicznymi jest pozornie oczywisty: partie determinują kształt polityk. Niemniej jednak, jak zauważa Autor niniejszego artykułu, w literaturze wielokrotnie stwierdzono, że partie odgrywają coraz mniejszą rolę w tworzeniu polityk. Autor przywołuje tu m.in. teorię o końcu ideologii; o zacieraniu się różnic między programami poszczególnych partii; o pojawieniu się silnych przywódców, którzy mogą sobie pozwolić na uniezależnienie się od swojej partii; o wpływie biurokracji na cykl polityk publicznych i o czynnikach zewnętrznych mogących determinować treść polityk. Po krótkim omówieniu tych tez Autor wysuwa wobec nich swoje kontrargumenty. W opinii Autora partie wciąż pełnią ważną rolę, choć ich znaczenie uzależnione jest od struktury decyzyjnej i od konkretnych polityk. W niektórych przypadkach partie mogą mieć motywację do tego, aby ukryć swoją prawdziwą rolę, by wyborcy nie musieli winić ich za podjęcie niepopularnych decyzji. W dalszej części artykułu Autor analizuje casus Włoch, sugerując, że związek między partiami sprawującymi władzę a przyjmowanymi politykami był bardzo znaczący niemalże we wszystkich okresach Republiki Włoskiej.
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Polityka publiczna a partie polityczne ; Partiti e politiche pubbliche ; Parties and public policies
Związek pomiędzy partiami politycznymi a politykami publicznymi jest pozornie oczywisty: partie determinują kształt polityk. Niemniej jednak, jak zauważa Autor niniejszego artykułu, w literaturze wielokrotnie stwierdzono, że partie odgrywają coraz mniejszą rolę w tworzeniu polityk. Autor przywołuje tu m.in. teorię o końcu ideologii; o zacieraniu się różnic między programami poszczególnych partii; o pojawieniu się silnych przywódców, którzy mogą sobie pozwolić na uniezależnienie się od swojej partii; o wpływie biurokracji na cykl polityk publicznych i o czynnikach zewnętrznych mogących determinować treść polityk. Po krótkim omówieniu tych tez Autor wysuwa wobec nich swoje kontrargumenty. W opinii Autora partie wciąż pełnią ważną rolę, choć ich znaczenie uzależnione jest od struktury decyzyjnej i od konkretnych polityk. W niektórych przypadkach partie mogą mieć motywację do tego, aby ukryć swoją prawdziwą rolę, by wyborcy nie musieli winić ich za podjęcie niepopularnych decyzji. W dalszej części artykułu Autor analizuje casus Włoch, sugerując, że związek między partiami sprawującymi władzę a przyjmowanymi politykami był bardzo znaczący niemalże we wszystkich okresach Republiki Włoskiej. ; La connessione tra partiti e politiche pubbliche è apparentemente scontata: i primi determinano le seconde. Nondimeno, svariati autori hanno sostenuto che i partiti contino sempre di meno nei processi di policy. Tra queste tesi possiamo ricordare quella della fine delle ideologie, dell'indistinzione tra i programmi dei partiti, dell'affermarsi di leader forti che possono permettersi di sentirsi svincolati dal loro partito, la presa che le burocrazie mantengono sul ciclo di vita delle politiche pubbliche, i fattori esterni che di tali politiche dettano l'agenda e i contenuti. Dopo aver presentato tali tesi in estrema sintesi, nel testo vengono discussi i relativi controargomenti. L'opinione dell'autore è che i partiti continuino a contare, sebbene la loro rilevanza dipenda dalle caratteristiche della struttura decisionale e essi tendano a concentrarsi di più su certe politiche che su altre. In alcune occasioni, i partiti possono peraltro avere un incentivo a dissimulare il loro vero ruolo, così che gli elettori possano prendersela con qualcun altro quando occorrono scelte impopolari. Viene quindi esaminato il caso italiano. L'autore suggerisce che quasi in tutti i periodi della storia repubblicana si rilevi un legame significativo tra quali fossero i partiti in carica e quali politiche vennero prescelte. ; The connection between parties and public policies is apparently straightforward: the former are supposed to determine the latter. However, several authors have argued that parties matter less and less in policy-making processes. Among such theses we can mention the end of ideologies, the indistinction between party programs, the emergence of strong leaders who can disregard party constraints, the hold that bureaucracies maintain on the policy cycle, the external factors which dictate the agenda and the contents of public policies. After having sketchily illustrated such arguments, this paper discusses relevant counterarguments for each of the above assumptions. The author's opinion is that parties do matter, although their relevance is dependent on the features the decisional structure and they tend to concentrate on certain policies more than others. In some occasions, they may have an incentive to disguise their actual role, so that electors can blame somebody else for some unpopular choices. The Italian case is then examined. The author suggests that almost in each period in the history of the Italian Republic, a significant connection between which parties were in office and which relevant policies were adopted can be detected.
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Parties and Democracy in Italy
In: Italian Political Science Review: Rivista italiana di scienza politica, Band 32, Heft 3, S. 594-596
ISSN: 0048-8402
Extreme Right Parties in Western Europe
In: Italian Political Science Review: Rivista italiana di scienza politica, Band 34, Heft 1, S. 148-149
ISSN: 0048-8402
Political Parties and Electoral Change
In: Italian Political Science Review: Rivista italiana di scienza politica, Band 34, Heft 3, S. 491-502
ISSN: 0048-8402
Political Parties, Games and Redistribution
In: Italian Political Science Review: Rivista italiana di scienza politica, Band 34, Heft 1, S. 151-154
ISSN: 0048-8402
Le parti nel processo internazionale
In: Pubblicazioni dell'Istituto di Studi Giuridici della Facoltà di Scienze Politiche dell'Università di Roma
In: Serie V 19
Autonomia negoziale delle parti e potestà regolatoria delle autorità amministrative indipendenti ; Negotiating autonomy of the parties and regulatory powers of independent administrative authorities
Dottorato di ricerca in Diritto dei contratti pubblici e privati ; Gli atti d regolazione non incidono sull'autonomia negoziale delle parti secondo modalità tipiche differenti da quelle degli altri atti amministrativi. Diverso, in via di mero fatto, in quanto ciò non corrisponde ad una necessità normativa, è solo il rapporto tra gli atti delle Autorità amministrative indipendenti e norma di legge. ; Regulatory measures do not affect party autonomy by typical modalities, different from the ones produced by other administrative acts. On the contrary, they operate in the same way. Only from a factual perspective - which does not correspond to a normative necessity - it is possible to envisage a difference in the relationship between Independent Authorities and legislation.
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Operazioni con parti correlate di gruppo
Con l'espressione "operazioni con parti correlate" si fa riferimento alle operazioni poste in essere da un'impresa con controparti ad essa "correlate" che, in ragione della posizione ricoperta (ad esempio di socio di controllo, di manager ecc.), sono potenzialmente in grado di influenzare le decisioni dell'impresa stessa. L'art. 2391-bis, inserito nel codice civile dalla riforma organica delle società di capitali, ha introdotto nel nostro ordinamento la disciplina sulle operazioni con parti correlate, da una parte attribuendo agli amministratori delle società per azioni che fanno ricorso al mercato del capitale di rischio il dovere di adottare regole endosocietarie "che assicur[i]no la trasparenza e la correttezza sostanziale e procedurale" di tali operazioni, e al collegio sindacale il dovere di vigilare sull'osservanza delle regole adottate; dall'altra demandando alla Consob la definizione di principi generali cui le società dovranno attenersi nella definizione delle procedure interne. Nel primo capitolo si è inteso, dunque, analizzare il fenomeno delle operazioni con parti correlate e i rischi che le stesse presentano, cercando altresì di individuare la ratio sottesa alla disciplina che è stata adottata dal legislatore nel 2004 e completata dalla Consob attraverso l'adozione nel 2010 delle regole attuative della disposizione codicistica. Si è partiti dalla constatazione che, in definitiva, la disciplina in materia di operazioni con parti correlate attiene al più ampio tema del conflitto di interessi nella società per azioni e che le operazioni in questione assumono particolare importanza nel mercato finanziario italiano, caratterizzato dalla presenza di fattori che incentivano il compimento delle stesse e aumentano il rischio che possano generarsi situazioni di conflitto in danno degli azionisti di minoranza. Si è dunque provveduto ad una dettagliata analisi delle regole dettate dalla Consob e del relativo impatto sull'impianto di governance della società per azioni quotata e, in particolare, del ruolo fondamentale assunto in questa sede dagli amministratori indipendenti. Un ulteriore dato da cui è scaturita l'individuazione del campo di indagine della ricerca è un dato prettamente empirico: le operazioni con parti correlate si configurano essenzialmente come un fenomeno di gruppo. E' la stessa definizione di parti correlate e il perimetro di soggetti ivi delineato - costituito in gran parte dai controllanti dell'emittente, dai soggetti controllati e da quelli sottoposti a comune controllo - che rende evidente come il fenomeno delle operazioni in esame si esplichi in larga parte nell'ambito dei gruppi societari. Il secondo capitolo è stato pertanto dedicato all'analisi di tale fenomeno, al fine di individuare i possibili rischi delle operazioni infragruppo e, soprattutto, di quelle operazioni in cui l'emittente quotato risulti "eterodiretto" dal soggetto controllante, ai sensi degli artt. 2497 e ss. del codice civile. Nelle operazioni con parti correlate poste in essere in virtù delle direttive della capogruppo emerge con chiarezza la dialettica tra due interessi: l'interesse della società quotata sottoposta a direzione e coordinamento di altra società (e, dunque, l'interesse dei suoi azionisti che in essa hanno investito) e l'interesse del gruppo nel suo complesso. I due interessi possono essere in contrapposizione tra loro e porre una serie di interrogativi pratici. In presenza di una specifica direttiva del soggetto controllante a porre in essere un'operazione con una parte correlata, gli amministratori della società quotata si troveranno infatti a dover decidere se porre in essere quell'operazione, dovendone valutare tutti gli aspetti e soprattutto dovendo valutare se quell'operazione è nell'interesse della società che essi amministrano. Al contempo, gli amministratori della società quotata hanno il dovere di eseguire le direttive impartite dalla capogruppo, dovendosi comunque indagare se si tratti di un dovere giuridico, ovvero un mero fatto. La questione fondamentale attiene alla ricerca di un possibile punto di equilibrio tra il doveroso perseguimento dell'interesse sociale della società quotata, in quanto entità giuridica singolarmente considerata, e le aspettative del soggetto che esercita legittimamente attività di direzione e coordinamento sulla stessa. Il rischio è infatti che, nell'ambito del legittimo esercizio della direzione unitaria, si annidino comportamenti opportunistici ed espropriativi dell'azionista di controllo in danno della società quotata controllata. Si è inteso pertanto, sempre nel secondo capitolo, analizzare il fenomeno dei gruppi quotati, cui la disciplina sulle parti correlate si applica, e le disposizioni del Regolamento Consob dedicate alle operazioni con parti correlate "di gruppo", per individuare in dette regole anche la loro forte valenza organizzativa nell'ambito dei gruppi societari. Partendo dalla constatazione della interferenza, nella medesima fattispecie, dei due insiemi normativi in esame, quello in tema di parti correlate e quello in tema di gruppi, nel terzo capitolo si è inteso infine rispondere all'esigenza di coordinamento delle disposizioni in esame. Tale analisi è stata ritenuta utile a fornire un adeguato canone interpretativo per la valutazione degli amministratori, in particolare degli amministratori indipendenti, quando si trovino di fronte ad un'operazione con parti correlate "di gruppo". Ai consiglieri indipendenti è infatti affidato il compito, non sempre agevole, di esprimere un parere sulla correttezza sostanziale e procedurale dell'operazione, nonché sulla convenienza delle relative condizioni. Ai fini che ci si è riproposti, occorre partire dal dato attinente alla prospettiva "ideologica" delle discipline che nelle fattispecie in esame si intersecano. Mentre la disciplina in materia di operazioni con parti correlate sembrerebbe dare rilievo al concetto di "interesse sociale", con un approccio per così dire "atomistico" che focalizza l'attenzione sulla società monade singolarmente considerata, la disciplina in materia di gruppi sembra dare rilievo invece all'"interesse di gruppo" o, per meglio dire, ad una politica di gruppo, secondo un approccio "molecolare" che vede la società come autonomo centro di interessi innestato in un contesto, giuridicamente rilevante, di un insieme di società tra loro connesse e legate da un unico fine imprenditoriale. Le due discipline appaiono in contrasto sia dal punto di vista che abbiamo definito "ideologico", sia sotto il profilo degli effetti pratici derivanti dai due approcci sopra descritti: mentre la disciplina sui gruppi presuppone infatti che l'attività della società controllata possa essere orientata ad un interesse tecnicamente "altro" rispetto all'interesse sociale, per preoccuparsi poi di evitare che questo perseguimento di interessi esterni si risolva in un concreto pregiudizio per i soci e per i creditori con la teoria dei vantaggi compensativi, le regole dettate dalla Consob in materia di parti correlate mirano a garantire che la società, pur se eterodiretta, persegua l'interesse della stessa come entità giuridica singolarmente considerata e che, anzi, l'interesse estraneo non si insinui nel processo decisionale e non influenzi la decisione degli amministratori. Al termine della nostra analisi, si è giunti ad individuare il possibile coordinamento in concreto tra i due ambiti normativi, operando un raffronto e analizzando i punti di contatto esistenti, per poi delineare il contenuto della valutazione che gli amministratori indipendenti sono chiamati a svolgere in presenza di un'operazione con parti correlate influenzata dalla direzione unitaria.
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