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Der Autor untersucht die Wirkungen der Verteilungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland vor dem Hintergrund der sich abzeichnenden Tendenz zur gleichmäßigeren Verteilung von Einkommen und Wohlstand. Die Instrumente der Verteilungspolitik werden sowohl auf der Einnahme wie auch auf der Ausgabenseite des Staates erläutert. Sodann wird die Umverteilungstendenz einerseits hinsichtlich der direkten und indirekten Steuern, andererseits hinsichtlich der Transferzahlungen untersucht. Hierzu erfolgt eine quantitative Bestimmung der Haushalte nach deren Art (Einkommensquelle und Einkommenshöhe) und nach dem Anteil der Transferzahlungen des Staates zu den einzelnen Haushaltseinkommen. Unter Berücksichtigung der zu erwartenden Veränderungen der demographischen Struktur der Bevölkerung kommt der Autor zu dem Ergebnis, daß es für den Staat zunehmend schwieriger werden wird, die sozialen Sicherungssysteme zu finanzieren. Dieses gilt insbesondere für die gesetzliche Altersversorgung (Rentenversicherung). (NG)

Der Autor untersucht die Frage, ob die steigenden Ausgaben des Staates - in Bezug gesetzt zum Bruttosozialprodukt - einen negativen Einfluß auf die Wirtschaftlichkeit und die Wirtschaftswachstumsraten haben. Zur Beantwortung dieser Frage wird für einige Industriestaaten der Anteil der Staatsausgaben und das Bruttosozialprodukt quantitativ bestimmt (Zeitreihen) und der sich dabei abzeichnenden Tendenz zu wachsenden staatlichen Aktivitäten nachgegangen. Letztere werden auch mit einem Vergleich der Gesetzesproduktion ("Gesetzesflut") zwischen dem Deutschen Reich und der Bundesrepublik Deutschland belegt. Insgesamt gesehen, so das Ergebnis, bedeutet die Zunahme der staatlichen Aktivitäten und der Staatsausgaben eine Gefahr für das Individuum und die Demokratie. Diese Einsicht kann letztlich nur den Wähler überzeugen, Sparmaßnahmen zuzustimmen und damit andere, negative Entwicklungsrichtungen der Politik verhindern zu helfen. (NG)

"Bei 76 Lehramtsreferendaren wurden die korrelativen Beziehungen zwischen beruflichem, sozialem und politischem Engagement und - mittels eines eigens entwickelten Ratingverfahrens erhobenen - Kontrollüberzeugungen ermittelt. Die bisher verwendeten Kategorien der internalen, der external-fatalistischen und der external, an 'mächtigen anderen Personen' und gesellschaftlichen Bedingungen orientierten Kontrollüberzeugungen wurde um die Kategorie der 'finalen' an eigenen Zielen orientierten, Überzeugungen erweitert. Es ist festzustellen, daß bei unserer Zielgruppe soziales Engagement kaum zu Lasten des beruflichen Engagements geht und daß politisches Engagement sogar in positiver Beziehung zum beruflichen Engagement steht. Berufliches Engagement wird durch external-fatalistische Kontrollüberzeugungen gehemmt, entgegen Plausibilitätserwartungen jedoch nicht durch beruflichen Optimismus gefördert. Externale, an mächtigen anderen und gesellschaftlichen Bedingungen orientierte Kontrollüberzeugungen stehen in unserer Stichprobe in positiver Beziehung zu beruflichem und politischem Engagement im bisherigen Leben sowie in negativer Beziehung zu sozialem Engagement im bisherigen Leben. Umgekehrt stehen finale Kontrollüberzeugungen in negativer Beziehung zu bisherigem politischem Engagement und in positiver Beziehung zu sozialem Engagement. Die Ergebnisse lassen sich in Einklang bringen mit der Annahme, daß Personen dann zu Engagement bereit sind, wenn sie durch dieses Engagement zumindest subjektiv Kontrollmöglichkeiten über ihre Umwelt und über ihr Leben gewinnen können." (Autorenreferat)

Der Beitrag enthält erste Ergebnisse der Begleitforschung zum Schwerpunkt 1 des Arbeitsmarktpolitischen Programms der Bundesregierung für Regionen mit besonderen Beschäftigungsproblemen vom 16. Mai 1979: "Berufliche Qualifizierung der Arbeitnehmer in Betrieben mit Anpassungs- und Umstellungsprozessen." (IAB2)

Angesichts der Überlastung der deutschen Gerichte stoßen zwar Überlegungen zu einer vor- oder außergerichtlichen Beilegung von Streitigkeiten auf großes Interesse. Der Verfasser ist aber der Meinung, daß vor der Suche nach Alternativen zunächst die Ursachen der Steigerungsraten bei den verschiedenen Gerichtszweigen erforscht werden müssen. z.B. wachsende Mündigkeit der Bürger, Verbreiterung der Bildungsschichten, Generationenunterschiede. Zu einem Rechtskonflikt kommt es häufig nur, weil vorgeschaltete, schlichtende Institutionen fehlen. Vom gerichtlichen Verfahren wird mehr erwartet, als seine Fähigkeit zur Konfliktverarbeitung zuläßt. Alternative Verfahren werden kaum das Problem der Verrechtlichung von Sozialbeziehungen abbauen. An der Forderung, den Zugang von sozial Schwachen zu den Gerichten zu erleichtern, hält der Autor fest. (LK)

Die Übersicht über den sozialpolitischen Forschungsstand bezieht sich im wesentlichen auf den Bereich der sozialen Sicherung und der sogenannten sozialen Dienste, soweit sie nicht den Gesundheits- oder den Bildungsbereich betreffen. Untersucht werden die Entwicklung des Fachgebiets und die Schwerpunkte der wissenschaftlichen Forschung, wobei im wesentlichen nur die Fragestellungen und nicht die Ergebnisse referiert werden. Angestrebt wird ein Überblick über die Literatur verschiedener Disziplinen, die sich mit Sozialpolitik als einem eigenständigen Gegenstand beschäftigen. Für folgende Bereiche wird der Forschungsstand dargestellt: (1) Verteilungsprobleme; (2) Organisationsprobleme der sozialen Sicherung; (3) örtliche Sozialpolitik; (4) Steuerungs- und Evaluationsprobleme der Sozialpolitik; (4) Sozialpolitik als wohlfahrtsstaatliche Entwicklung. Anhand dieser Skizze wird verdeutlicht, daß fast alle Impulse zu einer Durchdringung der Sozialpolitik nicht von der Politikwissenschaft und der Verwaltungswissenschaft, sondern von der Nationalökonomie, der Rechtswissenschaft und der Soziologie ausgegangen sind. (KW)

Ausgehend von beobachteten Veränderungen im bürgerlich-liberalen Trennungsdenken, in dem im Spannungsfeld von Staat und Gesellschaft Kultur als Freiraum gesellschaftlicher Autonomie gedeutet wird, werden die neu entstehenden verwaltungspolitischen Interessen an Kulturpolitik und Kulturverwaltung untersucht: Kultrverwaltung wird immer mehr als politische Verwaltung begriffen. Dieser Perspektiven- und Führungswechsel wird zunächst auf der Ebene programmatischer Orientierung betrachtet. Aus der programmatischen Verknüpfung von Kulturpolitik und Gesellschaftspolitik werden zugleich die sich neu ergebenden Organisationsprinzipien und Relationsmuster der Programmverschachtelung und Politikverflechtung herausgearbeitet. Untersucht werden vor allem die Spannungen und Vermittlungen zwischen Instanzen und Akteuren kulturpolitischer Intervention und den Feldern soziokultureller Aktion und Innovation. Es wird gezeigt, daß sich auch eine primär verwaltungswissenschaftliche Kulturforschung in Anerkennung der selbstaktiven Entwicklung soziokultureller Felder methodisch an einer Evaluation von Lernprozessen zu orientieren hat, denn dem entspricht die offene Realisation von kulturellem Lernen und sozialer Entwicklung. Die aktuelle kulturpolitische Programmsprache einer politik- und verwaltungsbezogenen Kulturforschung wird skizziert. (KW)

Nach einer Skizzierung des föderalistischen Systems der BRD werden die damit verbundenen verwaltungspolitischen und verwaltungswissenschaftlichen Probleme aufgezeigt und gefragt, welche föderalistischen Reformen im Laufe der bisherigen Geltungszeit des Grundgesetzes im Bereich der Verwaltung durchgeführt worden sind. Zunächst werden die durch das Grundgesetz festgelegten Grundlagen für den Bereich der Verwaltung dargestellt. Der mehrspurige Verlauf der Wandlungen des föderalistischen Verwaltungssystems wird dann analysiert. Begonnen wird mit der Darstellung der vermehrten Verwaltungsaufgaben des Bundes. Beispielhaft für den Bereich der Gemeinschaftsaufgaben werden das Finanzwesen und die Bildungsplanung untersucht. Als ein weiteres Stück föderalistischer Verwaltungsreform werden die Vorschriften über die Zusammenarbeit der Polizeien der Länder behandelt. Außerdem wird gezeigt, wie die föderalistische Struktur innerhalb der Verwaltung im Personalwesen durch Maßnahmen in jüngerer Zeit beeinflußt worden ist. (KW)

"Die Bundesrepublik Deutschland befindet sich in der schwersten Beschäftigungskrise seit ihrem Bestehen. Neben einem demographisch und durch einen starken Ausländerzustrom bedingten kräftigen Anwachsen des Erwerbspersonenpotentials hat auch das Zurückbleiben des Wirtschaftswachstums seit Anfang der siebziger Jahre hinter der Produktivitätsentwicklung hierzu beigetragen. Demgegenüber ist die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Bundesrepublik Deutschland nach wie vor beachtlich; die Zahl der für den Export Tätigen hat zugenommen. Für die achtziger Jahre muß mit einer weiteren Verschärfung der Beschäftigungsprobleme gerechnet werden. In der politischen Diskussion spielen insbesondere Strategien zur Begrenzung des Produktivitätswachstums sowie nachfrage- und angebotsorientierte Strategien eine zentrale Rolle. Diese sollten nicht als Alternativen betrachtet werden, da voraussichtlich nicht einmal ihre Kombination Vollbeschäftigung in den achtziger Jahren garantieren kann. Konzepte zur Begrenzung des Produktivitätsanstieges knüpfen entweder an der Produktivität je Arbeitsstunde - dies bedeutet einen Verzicht auf die Ausschöpfung des durch den technischen Fortschritt möglichen Produktivitätszuwachses - und zum anderen an der Produktivität je Erwerbstätigen an; dies bedeutet eine Verminderung der Arbeitszeit. Während die Bundesrepublik Deutschland sich eine Begrenzung des technischen Fortschritts schon aus Gründen ihrer Wettbewerbsfähigkeit nicht leisten kann, sollten Arbeitszeitstrategien behutsam angewandt werden, wobei man weder die zu erwartenden Beschäftigungseffekte überschätzen noch die damit verbundenen Kosten unterschätzen sollte. Nachfrageorientierte Wachstumsstrategien sehen in der unzureichenden Entwicklung der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage einen Grund für die Wachstumsschwäche. Es gibt noch zahlreiche Wachstumsfelder im privaten und öffentlichen Bereich, die bei einer Änderung in der Nachfragestruktur für ausreichendes Wachstum sorgen könnten. Die Hauptschwierigkeiten einer derartigen Strategie dürften auf der Finanzierungsseite liegen. Angebotsorientierte Wachstumsstrategien sehen in den verschlechterten Rahmenbedingungen für die Unternehmen eine Hauptursache für die gegenwärtigen Probleme. Während man die Möglichkeiten einer Politik der Lohnzurückhaltung nicht überschätzen sollte, muß auch der Einfluß der Zinssätze in die Überlegungen einbezogen werden. Dessenungeachtet gibt es eine Anzahl von Möglichkeiten, die Angebotsbedingungen der Unternehmen zu verbesseren. Angesichts einer notwendigen gemischten Strategie steht insbesondere die Finanzpolitik vor einer schwierigen Aufgabe. Bei einer mittelfristig notwendigen Konsolidierung der Staatsfinanzen dürfen wachstums- und beschäftigungspolitische Aspekte nicht außer Acht gelassen werden. Zieht man die Fehler in Betracht, die bei der falschen Anwendung einer an sich wirksamen antzyklischen Finanzpolitik gemacht wurden, spricht viel für eine Verstetigung der Finanzpolitik. Eine Lösung der anstehenden Probleme kann nur dann erreicht werden, wenn die verschiedenen Träger der Wirtschaftspolitik - Bund, Länder und Gemeinden, Tarifpartner und Bundesbank - enger als bisher zusammenarbeiten." (Autorenreferat)

Anhand von Kommentaren in Tageszeitungen, Aussagen einzelner Politiker, eine Fallstudie über eine Betroffene sowie mit Hilfe von Interviewauszügen untersucht der Autor die psychischen Schäden, die durch die Nürnberger Massenverhaftungen angerichtet worden sind. Die Fallstudie mit all ihren Implikationen ist für den Autor ein bezeichnendes Beispiel für die Lage nach einem Jahr. Weder haben Fakten den rationalen Diskurs befördert, noch sind Öffnungen für eine humane Lösung erkennbar. (BL)

In dem Beitrag geht es um die Ausbildung für höhere Verwaltungsdienste bzw. um ein spezifisch verwaltungswissenschaftliches Studium. In einem skizzenhaften internationalen Vergleich, der Großbritannien, die DDR und die USA umfaßt, werden derartige Möglichkeiten aufgezeigt, um dann die Situation in diesem Fachgebiet in der BRD zu analysieren. Als Beispiel für das Studium der öffentlichen Verwaltung und der Ausbildung für Verwaltungsberufe wird das Studium an der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer vorgestellt und untersucht. Zielgruppe, Studienaufbau und Schwerpunkte des Aufbaustudiums werden beschrieben. Die curricularen und didaktischen Einstellungen werden erfragt. Die Besonderheit, daß Auch Graduierte das Entwicklungsländern das verwaltungswissenschaftliche Aufbaustudium absolvieren können, wird dargestellt. Anhand der Beziehungen von Politikwissenschaft und Verwaltungswissenschaft wird der Praxisbezug des Studiums diskutiert. (KW)

In dem Beitrag wird die Budgetpolitik auf verwaltungswissenschaftliche Anstöße hin analysiert. Es wird gezeigt, daß die Finanzwissenschaft, die das Feld der Budgetpolitik bisher reklamierte, das Politische der Allokationsprozesse nur nachrangig behandelt. Folgende These wird aufgestellt: Wenn die Finanzwissenschaft die strukturelle Vorentscheidung und Steuerung staatlicher Allokationsprozesse außer betracht läßt, so kann von der Verwaltungswissenschaft infrage gestellt werden, ob damit möglicherweise verzerrte Sichtweisen und hinterfragbare Deutungsmuster im finanzwissenschaftlichen Denken entstehen. Gegenstand der Betrachtung sind die Budgetierungsprozesse, um beispielhaft aufzuzeigen, wie weit verwaltungswissenschaftliche Betrachtungsweisen für finanzwissenschaftliche Probleme fruchtbar sind. Die Diskussion wird in vier Schritten geführt: (1) wird der Stand der Budgetierungsdiskussion grob wiedergegeben. Das Fazit (entscheidungstheoretische Verkürzung der Ansätze) führt zur Analyse (2) der Strukturen und (3) der nicht-entschiedenen Normen der binnenadministrativen Allokationsprozesse. Daraus folgen (4) Fragefelder, die einen verwaltungswissenschaftlichen analytischen Beitrag vermuten lassen; dies wird in allgemeinere Fragestellungen generalisiert. (KW)