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La participation populaire est un thème recurrent des politiques agricoles en Afrique subsaharienne. Ce regain d'intérêt semble lié à 3 facteurs principaux : le désengagement des Etats, la prise de conscience de la dégradation des ressources naturelles, enfin la participation populaire apparaît de plus en plus fréquemment comme le moyen d'accroître l'efficacité des actions entreprises et d'assurer la pérennité des résultats obtenus. Du point de vue opérationnel, le développement durable englobe des composantes écologiques, techniques économiques, sociales et institutionnelles. Entendue ainsi, la durabilité résulte de l'existance d'un potentiel et d'un ensemble de capacités. La préservation de ce potentiel, des capacités des acteurs locaux à s'adapter et à élaborer de nouvelles perspectives supposent la mobilisation effective et permanente des acteurs locaux. Dans une perspective et permanente des acteurs locaux. Dans une perspectives de développement durable, les modalités pour susciter la participation populaire se traduisent dans des approches dites de développement participatif, le plus souvent, de développement local

Ce texte est le travail d'un groupe d'étudiants de la formation en Foresterie Rurale Tropicale (FRT) de l'Ecole Nationale du Génie Rural des Eaux et des Forêts (ENGREF) ayant suivi le module "Anthropologie du développement appliquée à la foresterie" en avril 2000. Ce rapport est la synthèse d'une réflexion menée autour de cinq thèmes: (i) le changement, quel changement ? sa nature et son origine; (ii) évolution des rapports entre les forestiers et la population et leurs impacts sur l'environnement ; (iii) les aspects législatifs; (iv) la prise en compte du temps dans le métier de forestier; et (v) les statuts et les rôles du forestier. Ce rapport montre comment des spécialistes, qu'ils soient forestiers, agronomes, sociologues, avec des approches et des expériences différentes, se penchent sur l'évolution du métier de forestier par rapport au changement, qu'il soit politique, social ou économique. Il ressort qu'il n'y a pas "un" forestier; ni "une" forêt mais qu'il existe une multiplicité d'acteurs et de stratégies en fonction des différents types d'espaces et des différents enjeux que ces espaces engendrent. Dans un contexte où le forestier se trouve à la charnière entre les décideurs et les populations qu'elles soient autochtones, allochtones ou extérieures et ne bénéficient pas d'une grande marge de manoeuvre la difficulté est de tenter le compromis entre contrôle, répression et participation des populations. La prise en compte des savoirs paysans semble alors être une alternative, pour ne pas tomber dans l'excès d'une seule de ces composantes.

La réforme du secteur forêt-bois lancée au Cameroun, dans les années 1990, avait pour objectifs de mettre en place la gestion durable des forêts et développer un secteur industriel performant. Deux mesures fondamentales ont été adoptées: l'obligation, dès 1997, de créer une industrie du bois pour chaque unité forestière d'aménagement (Ufa) exploitée et l'interdiction, depuis juin 1999, d'exporter en grume la plupart des essences traditionnelles. L'évolution de la structure du secteur industriel montre un impact fort de ces mesures sur le nombre d'usines et la capacité de transformation installée au Cameroun (85 usines pour 3 millions de m3/an, en 2000). Cependant, ces nouvelles usines sont petites et risquent d'être fragiles en cas de baisse des cours du bois. Elles pourraient aussi manquer d'assise financière pour réaliser les investissements nécessaires à l'amélioration de leur compétitivité. D'autre part, une analyse comparative entre le volume de bois exploité actuellement et la potentialité durable des forêts montre un risque de déséquilibre entre l'offre et la demande. Cette dernière s'accroît fortement sous l'effet du développement voulu du secteur industriel, et du développement constaté du secteur informel (dont la consommation atteindrait un million de m3 de grume/an). Pour finir, plusieurs pistes d'action sont proposées pour adapter la politique sectorielle et atteindre les objectifs originels de la réforme du secteur forestier.

Plantée de 1979 à 1987, la forêt de Mogodé (Province de l'Extrême Nord - Cameroun) porte des peuplements d'Eucalyptus camaldulensis et de Cassia siamea. Après 15 ans de politique conservatoire, en partie responsable de l'image relativement négative qu'ont les habitants de leur forêt, la population aspire à bénéficier de cet espace qu'elle a contribué à créer. Pour autant, l'objet de la présente étude, n'était pas de définir la future gestion de la forêt, mais de procéder à une évaluation, ainsi qu'à l'étude sommaire de quelques scénarios envisageables pour l'aménagement. Pour cela, elle a été inventoriée de manière à établir des fiches parcellaires, qui ont servi de base à une typologie détaillée des peuplements, dont les principaux sont des taillis d'Isoberlinia doka sous futaies d'essences plantées. Les propositions sylvicoles, qui ont été établies à la suite de ce travail d'identification, reposent également sur un travail d'enquête qui a permis de déterminer la perception de la forêt par les habitants, ainsi que leurs réactions par rapport à ces mêmes propositions. Mais le choix définitif d'options sylvicoles dépend du futur gestionnaire et de l'optique dans laquelle il souhaitera gérer sa forêt. Elles seront en effet très différentes selon qu'il privilégiera la vente de bois ou la diversification des produits par exemple. Le présent rapport ne développera que l'un des scénarios possibles, et uniquement à titre d'exemple. In fine, l'élaboration d'un plan complet d'aménagement reste subordonnée à une décision politique des autorités camerounaises quant au statut futur de la forêt, mais aussi à la réalisation de quelques études techniques complémentaires.

L'idée maîtresse de l'approche écorégionale est d'appliquer à des domaines plus vastes des résultats de recherche obtenus sur un site spécifique. dans le domaine de la gestion des ressources naturelles. De nombreux programmes de recherche-développement au Vietnam se proposent de comprendre les dynamiques agraires et forestières à l'échelon régional; cependant, les efforts de recherche ne parviennent que rarement à trouver des applications pour le développement au-delà de l'échelle locale. Cette situation est due principalement: - aux problèmes méthodologiques de transfert et d'intégration d'échellé depuis la parcelle et l'exploitation agricole jusqu'à l'échelon régional; - à la complexité des processus agroécologiques en leu; - à l'absence de cadre institutionnel approprié pour traiter et mettre en ceuvre ces activités d'intégration. Le projet Systèmes agraires de montagne (SAM) s'attache au développement de méthodes de recherche innovantes pour rendre opérationnelle l'approche écorégionale. Le défi scientifique de ce programme est de prendre en compte les trois grandes caractéristiques des dynamiques agraires des montagnes du Vietnam, qui sont: - la grande diversité de l'environnement biophysique et socio-économique: - le rythme soutenu du changement que la plupart des méthodes traditionnelles ne peuvent suivre : - l'importance des influences extérieures sur les transformations régionales (politiques agricoles. migrations de la main-d'oeuvre, marchés d'exportation. etc.). Le développement d'une base de connaissances sur les zones montagneuses du bassin du fleuve Rouge a pour but de faciliter l'émergence d'une plate-forme de communication interdisciplinaire et interinstitutionnelle et de négociation entre les acteurs du développement régional et les gestionnaires des ressources naturelles. réunissant scientifiques, vulgarisateurs, paysans et décideurs. Les méthodes fondées sur l'approche systémique sont conçues pour permettre de suivre et de comprendre les dynamiques agroécologiques et socio-économiques à des échelles complémentaires, allant de la parcelle et de l'exploitation agricole jusqu'à l'échelon régional.

La perspective d'une nouvelle génération de projets de développement rural financée sur fonds Ppte à l'horizon 2004 invite à une réflexion préalable sur le dispositif et les orientations actuels des différentes agences d'aide dans le Nord du Cameroun. Commandée par le Ministère de l'Agriculture du Cameroun et financée par le Service de coopération et d'action culturelle de Yaoundé, cette étude porte un regard critique sur la manière dont le développement a été habituellement pensé et mis en oeuvre dans cette région, et formule des recommandations pour un renouvellement des axes stratégiques en matière de développement rural.

Six ans après celui de Paris (1991), les forestiers se sont de nouveau réunis en congrès mondial, sur les rivages turcs de la Méditerranée, sous l'égide de la FAO et du gouvernement de Turquie. Il se dégage des cinquante textes de conclusions et recommandations, produits à l'issue des sessions plénières ou spécialisées de ce congrès, quelques grandes tendances, dont nous donnons ici un aperçu pour ce qui concerne les forêts tropicales. Les aspects politiques ont pris nettement le pas pendant ce congrès sur les aspects techniques, on retiendra l'importance nouvelle des aspects sociaux dans la gestion des forêts, en même temps que celle de la mondialisation, qui concerne aussi le secteur forestier, Le métier de forestier s'élargit en conséquence. Mais c'était aussi un congrès de gestionnaires qui savaient bien qu'après le congrès ils retrouveraient le terrain et qu'il convenait de rester réalistes.

Organized under the auspices of the International Union of Forestry Research Organizations (IUFRO), the international seminar-workshop Towards better management practices in tropical humid forests: developing principles and recommendations for the Amazon Basin was held in Belém do Pará, Brazil (14-19 November 2004).

L'ENGREF en collaboration avec le PRASAC intervient depuis Février 2000 dans le village de Mafa Kilda ou elle organise chaque année, en février, une étude collective réalisée par une équipe de 5 étudiants et deux encadrants pendant une dizaine de jours de terrain. Elle a d'abord procédé à l'évaluation des besoins en bois de la population et de disponibilité de la ressource arborée. Par la suite, les calculs portant sur la productivité en bois et en fourrage aérien des arbres traités par émondage a été menée sur les différentes parties du terroir, ce qui combiné aux résultats d'inventaire a permis de calculer que la productivité de la ressource arborée était inférieure à la quantité de bois récoltée. Cependant, à cette époque peu d'habitants du territoire percevaient que c'est la consommation du capital sur pied qui donnait l'impression d'abondance. C'est ainsi qu'en 2002 et 2003,l'ENGREF a essayé d'enclencher un processus de demande de création de forêt communautaire (ce qui n'a pas encore abouti) et développé une méthode de Régénération Naturelle Assistée sur Bandes Anti-Erosives ( Rénabé). L'étude qui a été menée en 2004 par les étudiants de l'ENGREF s'inscrivait dans cette dynamique. Elle ambitionnait de faire évoluer la méthode d'évaluation de la ressource arborée mise au point en 2000 en une méthode de suivi qui permettrait d'estimer l'évolution de la ressource entre 2000 et 2004. C'est ainsi que des inventaires de la ressource arborée ont été effectués sur la base du schéma défini en 2000. En vue de recueillir la perception des populations par rapport à l'état de la ressource arborée, mais aussi par rapport à la satisfaction de leurs besoins en produits ligneux, des enquêtes ont été menées au niveau d'une trentaine de foyers. Par la suite, des mesures ont été effectuées sur les jeunes arbres qui ont été sélectionnés à partir de 2002 sur les bandes anti-érosives de quatre paysans pilotes afin d'apprécier leur évolution. Il ressort après étude que la ressource est toujours en dégradation. La cause principale serait l'augmentation constante de la population notamment liée à l'arrivée de nouveaux migrants.

Au Cameroun, la politique forestière préconise d'associer les populations à la conservation et à la gestion des ressources. Avec cette préoccupation, le projet Forêts et terroirs (1998-2001) s'est penché sur la gestion des forêts de production, qui fait intervenir l'État, les exploitants et les populations. L'article expose comment le projet a produit et testé des outils d'application des procédures de classement et d'aménagement forestier avec les populations. La démarche met en perspective les possibilités et les limites de la participation. Il en ressort que celle-ci s'établit si elle est ressentie comme nécessaire par les acteurs et permettant d'éviter des conflits sur les limites. De même, les exploitants devraient coordonner leurs activités avec celles des riverains et établir des formes de concertation adaptées. A contrario, considérer la participation des populations comme une fin peut mener à des procédés participatifs sommaires, telle une simple information des populations sur une mesure déjà arrêtée. Cependant, une bonne approche participative demande du temps pour être mise en oeuvre: pour que les acteurs soient aux mêmes niveaux d'information et d'intervention, et que les riverains déterminent leurs systèmes de représentation, fassent évoluer leurs perceptions de l'espace et des ressources ou se projettent dans l'avenir. Il est donc suggéré d'étendre le processus de participation des populations à l'aménagement forestier, bien au-delà de la phase d'élaboration du plan.

Le sud du bassin cotonnier Côte d'Ivoire est encore peu peuplé (20 habitants/km2 ) et dispose de ce fait d'importantes ressources en terre et en parcours encore peu exploitées. Toutefois les situations agraires dans cette vaste région sont historiquement diversifiées et évoluent rapidement depuis ces vingt dernières années du fait de l'installation d'agriculteurs et d'éleveurs venant principalement du nord de la Côte d'Ivoire (pays Sénoufo), du Burkina Faso et du Mali. Malgré cette disponibilité en ressources naturelles, on constate une extension des conflits entre éleveurs et agriculteurs, l'apparition de tensions autour du foncier agricole surtout en zone péri-forestière et plus globalement une faible prise en compte par les producteurs de la préservation et de l'entretien des ressources naturelles renouvelables. Les stratégies économiques et le jeu des acteurs ruraux dans cette région sont divers: les autochtones s'organisent pour bénéficier d'une rente foncière à court terme en vendant la terre de plantation ou à plus long terme, en louant les terres pour les cultures annuelles; les paysans migrants misent d'une part sur une exploitation rapide des terres concédées en utilisant les intrants et l'équipement fournis par la filière coton et d'autre part, ils n'hésitent pas à se déplacer pour mettre en valeur des terres non encore défrichées; les éleveurs cherchent des alliances avec les autorités politiques et l'administration pour conforter leur présence. Généralement les logiques économiques l'emportent sur des objectifs souvent mal définis de gestion des espaces et des ressources naturelles. La faiblesse ou l'absence de cadre de concertation à une échelle locale (village) ou régionale (Pays rural, Sous-préfecture) pour répondre à ces objectifs, rend l'exercice difficile voire impossible. Les difficultés à faire émerger des politiques locales ou régionales de gestion des espaces et des ressources naturelles dans cette région de Côte d'Ivoire ont d'abord des origines sociales (conflits politico-ethniques, absence de visions et de projets collectifs, importance des flux migratoires) mais s'expliquent aussi par les difficultés économiques rencontrées par les ruraux (baisse des revenus agricoles, dérégulation des marchés et des services).

Le CIFOR a organisé une série de tests proposés par différents organismes pour apprécier la gestion des forêts au regard de l'objectif "gestion durable."

Les articles de ce numéro spécial des Cahiers Agricultures proviennent d'une sélection de communications présentées lors du colloque " Organisation spatiale et gestion des ressources et des territoires ruraux ", organisé par l'unité mixte de recherche " Systèmes agraires, gestion des ressources et territoires " (UMR SAGERT) à Montpellier du 25 au 27 février 2003. Choisies pour leur pertinence à traiter de ressources et territoires sous un angle original, ces communications ont été reprises par leurs auteurs sous la forme d'articles illustrant quatre grandes thématiques : évolution des pratiques et dynamique des territoires; organisation sociale et usage des ressources par les acteurs; sociétés, territoires et rôles des politiques publiques; organisation sociale et usage des ressources par les acteurs; sociétés, territoires et rôles des politiques publiques; outils et méthodes. Des pratiques d'acteurs à l'organisation sociale et aux politiques publiques, nous pensons qu'existe un fil directeur explicitant le lien entre ressources et territoires. Peut-il s'agir de plusieurs fils ? Celui qui mène des pratiques individuelles aux dynamiques boserupiennes en passant par l'action collective ? Ou celui qui, de la structuration sociale de l'espace, conduit à la négociation autour d'un plan de développement et à l'aide à la décision ? Ou, tout simplement, celui que chaque lecteur aura repéré dans la maïeutique interdisciplinaire qui constitue le fondement de notre réflexion sur la gestion durable des ressources et des territoires ? Si chacun, à la lecture de ce numéro thématique des Cahiers Agricultures, pouvait repérer un cheminement lui permettant de construire sa propre analyse de la gestion territoriale des ressources dans les pays du Sud, nous aurions atteint une partie non négligeable de nos objectifs.

Le Mali s'est engagé dans la décentralisation avec comme toile de fonds la responsabilisation des populations rurales. Les réformes institutionnelles, juridiques et politiques ont modifié la répartition des fonctions entre l'État et les collectivités. Dans ce nouveau contexte caractérisé par le fait que la gestion des forêts se fait désormais essentiellement par les ruraux et que l'exploitation du domaine forestier est subordonnée à l'élaboration d'un plan d'aménagement (PA) de la partie du domaine concerné, il y a une nécessité de multiplier rapidement les marchés ruraux conformément aux objectifs de la stratégie d'énergie domestique (SED) et au regard de la décentralisation, de simplifier et d'harmoniser les approches et les outils de l'aménagement [PA, plan de gestion (PG) et contrat de gestion (CG)] et faire en sorte qu'ils soient utilisables par les principaux groupes d'usagers. La présente étude définit le contenu minimal (canevas) des PA, PG et CG validés au cours de "l'atelier national sur la méthodologie de création des marchés ruraux de bois, les plans d'aménagement et de gestion simplifiés, contrat de gestion" et propose un exemple de plan d'aménagement et de gestion simplifié relatif à un massif forestier villageois en exploitation de type contrôlé (structure rurale de gestion de Kongani).

Cette mission avait pour objet un appui à la cellule recherche-dévelop pement du Programme ADER (Appui au Développement de l'Economie Rurale). Le rapport comporte une analyse de chacun des quatre axes développés depuis deux ans : connaissance de la zone d'intervention, formation aux approches recherche-développement, gestion de terroir, élaboration de référentiels techniques. Il propose des orientations de travail dans une perspective d'évolution du programme ADER et de son bureau de coordination vers des activités de planification régionale