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L'article porte sur la question de l'absence de représentation des francophones hors Québec dans les débats sur les minorités en théorie politique. Les auteures affirment que la distinction entre minorités nationales et minorités ethniques ne permet pas de prendre en compte leur situation. Elles suggèrent que le concept de complétude institutionnelle proposé par Raymond Breton est plus approprié et en font l'équivalent du principe d'autodétermination pour les minorités nationales et de non-discrimination pour les minorités ethniques. Ainsi, elles confèrent au concept de complétude institutionnelle une dimension normative et montrent comment il permet de définir des mesures plus appropriées à la situation de minorités comme les francophones hors Québec que celles préconisées pour les minorités nationales et les minorités ethniques.

L'effondrement des systèmes communistes et l'ouverture d'une période de recomposition internationale ont permis aux mouvements minoritaires de s'exprimer plus vivement. Selon l'auteur, toute minorité nationale affirme son identité à travers un rapport conflictuel avec l'ensemble national dans lequel elle s'inscrit. Comment caractériser le processus unificateur d'un Etat-nation ? Si chacun suit un mouvement spécifique lié à sa région et à son histoire, il est néanmoins possible de dégager des traits généraux communs à tous. En effet, l'identité minoritaire, indissociable du processus d'unification qui tend à la dissoudre, incarne systématiquement une forme de résistance, de structuration sociétale. Ainsi naît le conflit minoritaire, conflit qui peut prendre des formes différentes selon les cas : conflits entre minorités de poids comparables en Yougoslavie, conflit issu du génocide d'une minorité en Arménie, ou conflit lié à l'instauration d'un Etat ethnocratique, comme au Sri Lanka. De plus, les problèmes minoritaires apparaissent aujourd'hui prioritaires dans les relations internationales : au Nord, la question se développe dans un cadre globalement démocratique, contrairement au Sud, où la pression minoritaire paraît prendre un tour explosif et anarchique. Quelle sera donc l'issue de cette quête de liberté des peuples ?

La notion de minorité se définit-elle en tant qu'ethnos ou en tant que dèmos ? Quelles sont les minorités concernées par la protection des minorités ? Est-ce l'individu ou le groupe qui est placé au centre de la protection des minorités ? L'auteur aborde ces questions d'un point de vue théorique. Il plaide pour une protection anti-discriminatoire fondée sur le droit individuel et souligne les dangers d'une ethnicisation des conflits sociaux.