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Politische Planungssysteme im entwickelten Kapitalismus -- 1 Moderne kapitalistische Planung: Das französische Modell -- 2 Gesellschaftsreform und politische Planung -- 3 Preisstabilität durch globale Steuerung der Marktwirtschaft -- 4 Globalsteuerung der Wirtschaft — Illusion oder Realität? -- 5 Die Politik des Kapitals, Konzentration und Wirtschaftspolitik in der Bundesrepublik -- 6 Plädoyer für die Trennung von politischer Analyse und PPBS -- 7 Von der Analyse zur Programmbewertung -- 8 Planung als politischer Prozeß -- 9 Sozialplanung: Auf der Suche nach Legitimität -- 10 Die kurze, unglückliche Geschichte der Community Action — Programme -- 11 Die neue Systembudgetierung -- 12 Warum brauchen wir neue Verfahren für Budgetentscheidungen? Administrative Aspekte -- 13 Planung im Regierungsbereich — Aufgaben und Widerstände -- 14 Systemanalyse für effektive Planung: Grundsätze und Anwendung -- 15 Industrial Dynamics, ein Rückblick auf das erste Jahrzehnt -- 16 Ein Computersimulationsmodell kommunaler Budgetierung -- 17 Planungshilfe mittels eines technischen Bewertungsverfahrens von Relevanzzahlen — PATTERN -- 18 ?Hochtrabender Unsinn? Die Kosten-Nutzen-Analyse und die Roskill-Kommission -- Quellennachweis.

Innerhalb einer Reihe von Aufsätzen zum Verhältnis von Staat und Gemeinden in verschiedenen europäischen Ländern zeigt dieser Beitrag für die Schweiz, daß der schweizerische Föderalismus im Gegensatz zur herrschenden staatsrechtlichen Doktrin nicht nur die Ebenen Bund und Kanton kennt, sondern daß es auch direkte Beziehungen zwischen Bund und Gemeinden gibt, die sowohl die politische Willensbildung als auch die politische Steuerung beeinflussen. Die Gemeinden sind also neben den Kantonen zu einer wesentlichen politischen Kraft geworden. (MH)

Der Aufsatz beschäftigt sich mit dem Zusammenhang von Formulierung und Durchsetzung politischer Programme zur Luftreinhaltung unter interessenpolitischer Perspektive. Um zu zeigen, daß der analytischen Trennung zwischen Normbildung und Implementation keine faktische Unabhängigkeit der Prozesse entspricht, analysiert er Luftreinhaltepolitiken auf verschiedenen Niveaus politischer Steuerung: nationales Vollprogramm in der BRD, nationales Teilprogramm in Frankreich und nationales Rumpfprogramm in Großbritannien. In allen drei Fällen werden die Programmstruktur, die Implementationsstruktur und die Interessenberücksichtigungsmuster untersucht. Es zeigt sich, daß die Verwendung eines praxisnäheren, erweiterten Programmbegriffs solche Interessenberücksichtigungen zutage fördert, die nicht erst als Implementationshemmnis des Vollzugsverfahrens auftreten, sondern bereits im Programm selbst enthalten sind. (MH)

Die Steuerung von größeren Wandlungsprozessen in Organisationen erfordert die Beherrschung von politischen Planungsproblemen innerhalb dieser Organisationen. Fortschritt und Ergebnis solcher Planungsprozesse wird unter anderem beeinflußt durch die Planungsphilosophie des Management. Eine Rekonstruktion dieser Planungsphilosophien kann auf der Typologie von Habermas aufbauen, der zwischen dem dezisionistischen-, dem technokratischen- und dem pragmatischen Modell unterscheidet. Gegenwärtig bestimmt das pragmatische Modell die Diskussion. Eine kritische Betrachtung dieser Planungsphilosophie zeigt ihr unrealistische Beschaffenheit. Hingegen zeigen die Konzeptionen des 'Plannend Organizational Change' und der Systemanalyse Aspekte einer realistischeren Planungsphilosophie, was eine Überwindung des pragmatischen Modells bedeuten kann. (JLÜbers)

In diesem - das Sonderheft einleitenden - Beitrag wird ein Überblick über konkrete Steuerungsschwierigkeiten aktueller Raumordnungspolitik gegeben. Einer Wirkungsanalyse des raumordnungspolitischen Instrumentariums folgt dazu im Mittelpunkt des Beitrags die Erörterung der Frage nach den Durchsetzungsproblemen im Politikfeld. In diesem Zusammenhang wird eingegangen auf horizontale und vertikale Koordinationsprobleme, die Konkurrenz zwischen territorialer und sektoraler Perspektive, die vertikalen Verflechtungsmuster im kooperativen Föderalismus und Koordinationsdefizite der Raumordnung mit Fach- und Haushaltsplanung. Aus dieser Defizitanalyse werden strategische Alternativen entwickelt, die zu einer höheren Durchsetzungsfähigkeit raumordnungspolitischer Zielvorstellungen führen könnten. (KW)

In dem Beitrag erfolgt eine Auseinandersetzung mit verwaltungswissenschaftlichen, politikwissenschaftlichen und ökonomischen Untersuchungsansätzen und ihrer Reichweite im Blick auf eine Erhöhung der Steuerungskapazität von Raumordnungspolitik. Diesen partialanalytischen Ansätzen wird ein eigenes Modell gegenübergestellt, mit dem die relative Isolierung einzelner Analyseansätze durch die Verbindung politischer administrativer und konzeptionell-instrumenteller Problemebenen überwunden wird. Ergebnis der Überlegungen ist ein Dezentralisierungskonzept, das durch eine Regionalisierung der politischen Willensbildung und eine Territorialisierung der Sektorpolitiken gekennzeichnet ist. Abschließend werden möglich Vollzugsprobleme dieser stärker dezentralisierten raumordnungspolitischen Initiativen problematisiert. (KW)

Das theoretische und empirische Interesse an der Fragestellung nach der Wirksamkeit politisch-administrativer Steuerungsressourcen muss den Autoren zufolge vor dem Hintergrund der derzeitigen Staatskrisen- und Planungsdiskussion betrachtet werden, die vor allem das Verhältnis von Ökonomie und Politik unter dem Gesichtspunkt objektiv zunehmender Vergesellschaftung der Produktion und den daraus folgenden ökonomischen, politischen und legitimatorischen Strukturbedingungen thematisiert. Dabei ist das zentrale Problem dieser Diskussion, die theoretische und empirische Ebenenvermittlung zwischen den objektiven Entwicklungsbedingungen ökonomisch-gesellschaftlicher Strukturen, den darauf basierenden politisch-administrativen Prozessen und der konkreten institutionellen und materiellen Problemregulierung noch weitgehend ungelöst. Ferner ist die Frage nicht geklärt, ob die dem politisch-administrativen System zur Verfügung stehenden Steuerungsressourcen in der Lage sind, das prekäre Gleichgewicht von ökonomischen und legitimatorischen Anforderungen in einer möglichst krisenfreien Balance zu halten. Die Autoren stellen in ihrem Aufsatz die Steuerungsressourcen (fiskalische Steuerungsressource, Legitimationserzeugung, politisch-administrative Rationalität) in ihrer bisherigen Wirksamkeit dar, wobei sie diese unter verschiedenen ökonomisch-legitimatorischen Bedingungen primär auf der Zentralstaatsebene und andeutungsweise auf der kommunalen Politikebene untersuchen. (ICI2)

Die Anmerkung zur Gegenkritik bezieht sich auf die Reaktion der Autoren des Finalisierungskonzepts auf die Kritik ihrer Theorie. Einleitend wird versucht, nochmals die These zu wiederlegen, daß die Finalisierung eine spezifische Struktur der Wissenschaftsentwicklung der Gegenwart sei, dagegen wird die kopernikanische Wende angeführt, die nicht das alleinige Werk eines Astronemen gewesen sei, sondern das Ergebnis interdisziplinärer Forschungen und Innovationen im Bereich der Technik und der Instrumente. Exemplarisch soll damit verdeutlicht werden, daß eine fundamentale Theorie einen Brennpunkt darstellt, in dem alle besonderen Kenntnisse der verschiedenen Entwicklungsphasen der Wissenschaft in allgemeine Gesetze gebündelt werden. Von hier aus, können ähnlich dem Drei-Phasen-Modell, in einer Differenzierungsphase der Theorie für gewisse Anwendungsbereiche Spezialisierungen in verschiedene Richtungen erfolgen. Weiter wird darauf hingewiesen, daß nicht das Finalisierungskonzept an sich das Ziel der Kritik darstellt, sondern allein seine verkürzte Anwendung auf die heutige Epoche. Um den 'stofflichen Zusammenhang' zwischen gesellschaftlicher und wissenschaftlicher Produktion zu erhellen, wird die Forschungseinrichtung für Hochenergiephysik CERN genannt, die beispielhaft die gesellschaftliche Strategie der Steuerung der Wissenschaftsentwicklung erkennen läßt, denn dadurch, daß die Industrie die wissenschaftliche Tätigkeit der CERN und deren staatliche Förderung als ständige Aufforderung zur Höchstleistung betrachtet, reagiert sie mit technischer Perfektion und hoher Wirtschaftlichkeit. In Anerkennung dieser Entwicklung, so wird argumentiert, reicht es nicht aus, die Verteilung von manpower auf die Wissenschaftsgebiete oder die Verteilung der Forschungsbudgets zu beachten, noch die Durchsetzung wissenschaftsexterner Zwecke allein in der Planung neuer Sozialgebiete oder der gezielten Projektförderung zu suchen, wie es die Autoren des Finalisierungskonzepts anstreben. (MM)

Der Autor setzt sich mit folgenden Fragen auseinander: (1) Inwieweit können bestehende Einstellungen über die Vermittlung von Kenntnissen überhaupt verändert werden?; (2) Welche psychologischen Voraussetzungen müssen bestehen, damit eine solche Veränderung zustande kommt?; (3) Welche Kanäle der Steuerung von Motivation und Einstellung in Bezug auf die Dritte Welt sind zu öffnen? (BO)

Wie die EDV-Nutzung bei der Planung zum Mittel staatlicher Machtausübung wird, zeigt der vorliegende Beitrag. Ausgangsthese ist: Das in Planungsinformationssystemen angehäufte Wissen und besonders dessen optimaler Einsatz mit Hilfe der Computersimulation können die Machtverhältnisse in der BRD nachhaltig verschieben - zu ungunsten von Bürgern und Parlament. Nachdem zunächst eine Übersicht über computergestützte Planungen skizziert wird, erfolgt eine Beschreibung, wie Planungsmaßnahmen informationstechnisch effektiviert und hinter Sachzwängen versteckt werden. Im weiteren werden die Instrumente politischer Steuerung untersucht. Es wird gezeigt, daß bei dem Einsatz von Computern faktisch nicht mehr kontrolliert werden kann, welche Informationen zu welchen Zielen verarbeitet werden. Dabei wird an vielen Beispielen illustriert, wie die Computer-Simulation als Planungsmethode eingesetzt wird. Dabei wird festgestellt, daß unter den Anwendern der Computersimulation ein Übergewicht politischer gegenüber mehr technisch-methodischer Beweggründe zu finden ist. Mit den Simulationsmodellen wächst der Exekutive ein neues wichtiges Instrumentarium zu, das - unkontrolliert - ihr Gewicht gegenüber den sozialen Gruppen und insbesondere gegenüber dem Parlament verändern kann. Im letzten Teil wird gezeigt, daß diese Planspiele auch bereits in Bezug auf die Bevölkerung genutzt werden, um gewünschte Bevölkerungsstrukturen zu realisieren: Detaillierte Sozialdaten in dynamischen Informationssystemen sind zur Steuerung und Kontrolle sozialer Entwicklungsprozesse noch wichtiger als bei der Globalsteuerung in der Wirtschaftspolitik. (KW)