In two articles the author presents some key elements from his recently completed thesis about functional, non-intrusive information infrastructures for interorganisational public policy implementation. The development of these information infrastructures requires a new approach, chain-computerisation, based on new concepts and practices. This methodology is vital for public administration, if the problems associated with interorganisational policy implementation are to be overcome. Chain-computerisation recognises the impossibility in many interorganisational settings of implementing government policy, because no single organisational actor has authority over the system. Thus, for example, a Dutch requirement that prisoners serving longer prison sentences must notify the Benefits system so that benefit paid can be adjusted, cannot be enforced because this multi-agency setting is too complex to allow adequate co-ordinated control. What is needed is an informational solution which automatically signals to the Imprisonment system that a prisoner is receiving benefits. Such highly automated communication systems can also protect privacy, in this particular example by signalling that a note must be sent by the prisoner to his benefit agency rather than by triggering enforcement by the Imprisonment system without the prisoner concerned knowing it. This methodology can be seen as emerged from 'lessons learned' during the period that the author was responsible for the development of information policies at the Dutch Ministry of Justice. Chain-computerisation is explained here by means of examples taken from the penal and social welfare systems, but it should be emphasized that the methodology of chain-computerisation can be applied to many other situations where public policy is to be implemented by close co-operation of many autonomous public and private organisations.
Pubblicato per la celebre collana Institutional Analysis della University of Michigan Press, questo testo è il secondo di tre volumi antologici che raccolgono alcuni dei contributi più rilevanti del Workshop in Political Theory and Policy Analysis. Animato da Elinor Ostrom - vincitrice del prestigioso 'Frank E. Seidman Distinguished Award in Political Economy' - presso l'Università dell'Indiana (USA), il Workshop è al centro di una rete internazionale di scienziati politici, sociologi, economisti ed antropologi che usano l'analisi istituzionale per studiare i beni pubblici ed i problemi della governance (.).
Pubblicato per la celebre collana Institutional Analysis della University of Michigan Press, questo testo è il secondo di tre volumi antologici che raccolgono alcuni dei contributi più rilevanti del Workshop in Political Theory and Policy Analysis. Animato da Elinor Ostrom - vincitrice del prestigioso 'Frank E. Seidman Distinguished Award in Political Economy' - presso l'Università dell'Indiana (USA), il Workshop è al centro di una rete internazionale di scienziati politici, sociologi, economisti ed antropologi che usano l'analisi istituzionale per studiare i beni pubblici ed i problemi della governance (.).
Defence date: 10 November 2004 ; Examining Board: Prof. Yves Meny, IUE ; Prof. Manuel Braga da Cruz, Università Cattolica Portoghese ; Prof. Leonardo Morlino, Università di Firenze, co-supervisor ; Prof. Colin Crouch, IUE, co-supervisor ; First made available online on 4 May 2018 ; Quali fattori determinano l'influenza di uno Stato membro nei processi decisionali delFUnione Europea? E' sufficiente l'ampia dimensione del paese, come afferma Moracvsick? Ovvero prevalgono piuttosto variabili di natura interna, come suggerisce il domestic policy approachl La presente ricerca cerca di rispondere a tali quesiti, comparando due casi tra loro: l'Italia ed il Portogallo. L'ipotesi di fondo è che la dimensione "grande" dello Stato membro di per sé non sia sufficiente a determinare l'influenza dello stesso, e che sono piuttosto le caratteristiche proprie del quadro istituzionale e politico nazionale a determinare l'influenza effettiva che riesce ad avere. Infine, si ipotizza che la durata della membership nella Comunità / Unione costituisca un'ulteriore variabile positiva in tale quadro, facilitando l'adattamento delle istituzioni e dei processi decisionali domestici. La ricerca si divide in tre parti: la prima discute l'inquadramento teorico e metodologico del tema; la seconda è dedicata all'analisi empirica comparata dei due casi in oggetto; la terza costituisce la parte di analisi e di verifica delle ipotesi proposte. L'ambizione del lavoro presentato è di contribuire a colmare un gap della letteratura - analizzando due casi meno studiati di altri (ad es. Francia, Germania o Regno Unito) - e di contribuire alla riflessione teorica sul funzionamento dell'Unione Europea ed in particolare al filone di studi che si occupa delle relazioni tra gli Stati membri e l'Unione Europea.
International audience ; The unit of time used in demography is thirty years, the period of one generation. Demographic phenomena unfold slowly over time and therefore there is a time lag for public opinion to perceive and understand them. The expression "demographic implosion" must therefore be handled with care because, while it is true that in Europe there is a decrease in the proportion of youth, this decline will produce its effects very slowly: Population ageing and a decrease in natural growth. The analysis of the implosion allows one to dis- tinguish between two phenomena that often mistaken for each other. On the one side, the proportion of elderly persons grows because life expectancy at birth has increased and mortality has declined. This growth of the elderly is therefore the result of better living conditions, particularly medical advances. On the other side, the fall of fertility implies ageing from the base which reflects the lack of population replacement. One must therefore be careful to distinguish between two kinds of ageing: From the top, which reflects the many benefits of progress for men and women, and ageing from the base, which reflects estrangement regarding life. ; [L'unité de temps utilisée en démographie est de trente ans, la durée entre deux générations. Les phénomènes démographiques se déroulent lentement avec le temps et, donc, il y a un décalage dans la possibilité de l'opinion publique de percevoir et de comprendre. L'expression «implosion démographique» doit donc être manipulé avec soin, car, s'il est vrai qu'en Europe, il y a une diminution de la proportion de jeunes, cette baisse va produire ses effets lentement : vieillissement de la population et diminution de la croissance naturelle. L'analyse de l'implosion permet de distinguer deux phénomènes souvent confondus. D'un côté, la proportion de personnes âgées augmente parce que l'espérance de vie à la naissance a augmenté et la mortalité a diminué. Cette croissance des personnes âgées est donc le résultat de meilleures ...
International audience ; The unit of time used in demography is thirty years, the period of one generation. Demographic phenomena unfold slowly over time and therefore there is a time lag for public opinion to perceive and understand them. The expression "demographic implosion" must therefore be handled with care because, while it is true that in Europe there is a decrease in the proportion of youth, this decline will produce its effects very slowly: Population ageing and a decrease in natural growth. The analysis of the implosion allows one to dis- tinguish between two phenomena that often mistaken for each other. On the one side, the proportion of elderly persons grows because life expectancy at birth has increased and mortality has declined. This growth of the elderly is therefore the result of better living conditions, particularly medical advances. On the other side, the fall of fertility implies ageing from the base which reflects the lack of population replacement. One must therefore be careful to distinguish between two kinds of ageing: From the top, which reflects the many benefits of progress for men and women, and ageing from the base, which reflects estrangement regarding life. ; [L'unité de temps utilisée en démographie est de trente ans, la durée entre deux générations. Les phénomènes démographiques se déroulent lentement avec le temps et, donc, il y a un décalage dans la possibilité de l'opinion publique de percevoir et de comprendre. L'expression «implosion démographique» doit donc être manipulé avec soin, car, s'il est vrai qu'en Europe, il y a une diminution de la proportion de jeunes, cette baisse va produire ses effets lentement : vieillissement de la population et diminution de la croissance naturelle. L'analyse de l'implosion permet de distinguer deux phénomènes souvent confondus. D'un côté, la proportion de personnes âgées augmente parce que l'espérance de vie à la naissance a augmenté et la mortalité a diminué. Cette croissance des personnes âgées est donc le résultat de meilleures conditions de vie, en particulier les progrès de la médecine. De l'autre côté, la chute de la fécondité implique le vieillissement de la base de la pyramide des âges qui reflète le manque de remplacement de la population. Il faut donc prendre soin de distinguer entre deux types de vieillissement: « par le haut », qui reflète les nombreux avantages du progrès pour les hommes et les femmes, et le vieillissement « par le bas », qui reflète la fécondité abaissée.] ; L'unità di tempo utilizzata in demografia è di trent'anni, la durata tra due generazioni. I fenomeni demografici si dispiegano lentamente nel tempo e, pertanto, vi è un ritardo nella capacità dell'opinione pubblica di percepire e comprendere. L'espressione "implosione demografica" deve quindi essere maneggiato con cura, perché se è vero che in Europa v'è una diminuzione della proporzione di giovani, questa diminuzione avrà effetto invecchiamento della popolazione e lentamente una diminuzione della crescita naturale. L'analisi dell'implosione consente di distinguere due fenomeni spesso confusi. Da un lato, la percentuale di anziani aumenta perché l'aspettativa di vita alla nascita è aumentata e la mortalità è diminuita. Questa crescita degli anziani è quindi il risultato di migliori condizioni di vita, in particolare del progresso della medicina. D'altra parte, il calo della fertilità implica l'invecchiamento della base della piramide delle età, che riflette la mancanza di sostituzione della popolazione. Dobbiamo fare attenzione a distinguere tra due tipi di invecchiamento: "dall'alto", che riflette i molti benefici del progresso per uomini e donne, e l'invecchiamento "dal basso", che riflette la fertilità abbassata.
L'articolo non vuole affrontare il più vasto tema di "fascismo e biblioteche", la politica bibliotecaria e le realizzazioni del ventennio in questo campo, ma si propone lo scopo di iniziare una ricostruzione della presenza e delle posizioni dei bibliotecari in questa fase della storia della società italiana. Il periodo fascista è un periodo di modernizzazione tecnica delle biblioteche italiane ma anche di irrigidimento del sistema bibliotecario italiano. Nasce in questo periodo una rappresentanza professionale dei bibliotecari (l'Associazione dei bibliotecari italiani, nel 1930) e qualche anno prima era stato costituito un vertice amministrativo (la Direzione generale delle accademie e biblioteche, nata nel 1926 e rimasta sostanzialmente la stessa fino ad oggi) che agiva come filtro fra la politica e la professione.La presa del fascismo tra i bibliotecari italiani, negli anni intorno alla Marcia su Roma, è molto limitata. Molti liberali considerarono il fascismo come un "male minore" rispetto alle tensioni sociali del 1919-1920, ma sono pochissimi e di scarsa importanza i bibliotecari che aderirono al fascismo prima della Marcia su Roma, come il conte Giuseppe Lando Passerini (1858-1932), bibliotecario alla Nazionale di Firenze e alla Laurenziana, o Antonio Toschi, bibliotecario a Bologna. Nessuna personalità importante del mondo delle biblioteche aderì al Manifesto degli intellettuali del fascismo (1925) scritto da Giovanni Gentile; pochi sono anche gli aderenti alla risposta preparata da Benedetto Croce, ma fra questi troviamo Emidio Martini, direttore della Biblioteca nazionale di Napoli in pensione.Tra gli esponenti del Partito Fascista troviamo alcuni direttori di biblioteca, come Italo Lunelli (1891-1960) direttore della Biblioteca comunale di Trento e Leonardo D'Addabbo (1893-1958) direttore della Biblioteca consorziale di Bari, che però non ebbero un ruolo significativo nella professione. Il personaggio più interessante è Piero Zama (1886-1984), fondatore del Partito fascista a Faenza e direttore della Biblioteca comunale della città dal 1920 al 1957. Zama però si staccò dal fascismo per il suo carattere reazionario e venne poi perseguitato.Le biblioteche furono spesso, invece, dei rifugi relativamente tranquilli per le persone contrarie al Fascismo. Alla Biblioteca Vaticana lavorarono Gerardo Bruni (1896-1975) e Igino Giordani (1894-1980), che avevano collaborato con don Sturzo nel Partito popolare e che furono mandati dalla Biblioteca a studiare biblioteconomia in America, nel 1927. Più tardi lavorò alla Vaticana anche Alcide De Gasperi, presidente del Consiglio dopo la Liberazione. Nelle biblioteche statali venivano spesso destinati insegnanti di liceo e professoni universitari antifascisti che il Regime voleva togliere dall'insegnamento: per esempio Bianca Ceva ed Elena Valla alla Biblioteca nazionale di Milano, il filosofo Giuseppe Rensi alla Biblioteca universitaria di Genova e Pilo Albertelli (1907-1944), eroe della Resistenza, alla Biblioteca nazionale di Roma.Nel periodo fascista venne costituita, dopo il Congresso mondiale delle biblioteche e di bibliografia tenuto nel 1929 a Roma e Venezia, l'Associazione dei bibliotecari italiani (dal 1932 Associazione italiana per le biblioteche), controllata dal Ministero dell'educazione nazionale ma indipendente dal Partito. Il Partito fascista costituì una propria Sezione Bibliotecari nell'Associazione fascista del pubblico impiego e poi nell'Associazione fascista della scuola: queste associazioni ebbero larghe adesioni, per i vantaggi che offrivano, ma non svolsero attività significative nel campo delle biblioteche. La relativa autonomia dell'AIB dalla pressione del Fascismo fu resa possibile dal prestigio del presidente, l'uomo politico e professore Pier Silverio Leicht, e dalla Direzione generale delle accademie e biblioteche, che gestiva il settore delle biblioteche limitando per quanto possibile l'ingerenza politica e ideologica.I direttori delle biblioteche statali che non erano favorevoli al fascismo restarono di solito ai loro posti, ma negli anni Trenta la tessera del Partito nazionale fascista diventò necessaria per i funzionari dello Stato e alcuni bibliotecari antifascisti vennero destituiti, come Pietro Zorzanello dalla Biblioteca Palatina di Parma nel 1934 e Anita Mondolfo dalla Biblioteca nazionale di Firenze nel 1937. Nel 1938 vennero licenziati dallo Stato i bibliotecari ebrei. Parecchi bibliotecari antifascisti preferirono prendere la tessera del PNF e rimanere ai propri posti, dove potevano operare per le biblioteche e, dalla fine degli anni Trenta, per la loro protezione dai rischi e dai danni della guerra.Dal 1934 nei congressi dell'Associazione italiana biblioteche diventò obbligatorio portare la camicia nera, divisa del Partito fascista, ma le fotografie della sala del convegno nel 1934 e nel 1940 mostrano che solo pochi bibliotecari la indossavano, o indossavano l'uniforme degli impiegati dello Stato introdotta nel 1938, mentre la maggioranza continuava a indossare i propri abiti borghesi. La fascistizzazione del mondo delle biblioteche fu soprattutto burocratica e rituale, imposta dall'esterno ma limitata ai discorsi ufficiali nei congressi e sulla rivista del Ministero, non incise in maniera rilevante sulla cultura dei bibliotecari, che cercarono di contrastarla in maniera coperta o di ignorarla. ; The article does not try to deal with the more extensive theme of "fascism and libraries", library policy and the achievements of the fascist regime in this field, but aims at a understanding of the presence and positions of librarians in this stage of the history of Italian society. The fascist period is one of technical modernization of Italian libraries but also of fixation of the Italian library system. This period sees the birth, in 1930, of a professional representation of librarians (the Association of Italian librarians), and a few years earlier of a top government unit, the General Direction of Academies and Libraries (established in 1926 and still basically the same to this day), that acted as a filter between politics and the profession. The grasp of fascism among Italian librarians, in the years around the March on Rome (1922), was very limited. Many liberals considered fascism as a "lesser evil" with respect to the social tensions of 1919-1920, but the librarians who supported fascism before the March on Rome were few and of little importance. Among these were count Giuseppe Lando Passerini (1858-1932), librarian at the National Library of Florence and at the Laurenziana, and Antonio Toschi, librarian in Bologna. Not one important personality of the library world supported the Manifesto of the intellectuals of fascism (1925) written by Giovanni Gentile; few were also the supporters of the reply drafted by Benedetto Croce, but among these we find Emidio Martini, retired director of the National Library of Naples.Among the exponents of the Fascist Party we find some library administrators, such as Italo Lunelli (1891-1960) director of the Public Library of Trent and Leonardo D'Addabbo (1893-1958) director of the Consortium Library of Bari, who however did not have a significant role in the profession. The most interesting personality is Piero Zama (1886-1984), founder of the Fascist Party in Faenza and director of the Municipal Library of the city from 1920 to 1957. Zama, however, abandoned fascism because of his reactionary evolution and was subsequently persecuted.Libraries were often a sort of hideout for those contrary to fascism. Gerardo Bruni (1896-1975) and Igino Giordani (1894-1980), who had worked with don Sturzo in the Popular Party, were sent by the Vatican Library to study librarianship in America, in 1927, and later also Alcide De Gasperi, president of the Council of Ministers after the Liberation, worked in the Vatican Library. Anti-fascist high school teachers and university professors that the regime wanted to remove from teaching were often destined to state libraries: for example Bianca Ceva and Elena Valla to the National Library of Milan, the philosopher Giuseppe Rensi to the University Library of Genoa and Pilo Albertelli, Resistance hero, to the National Library of Rome.After the World Congress of Libraries and Bibliography held in Rome and Venice in 1929, the Association of Italian Librarians (from 1932 the Italian Association for Libraries, AIB) was founded, under the control of the Minister for National Education but independent of the Fascist Party. The Fascist Party formed its own Librarians' Section in the Fascist Association of Civil Servants and later in the Fascist School Association: these Associations were widely supported, due to the advantages that they offered, but they carried out no significant activities in the library field. The relative independence of the AIB from the pressure of Fascism was made possible through the prestige of its president, the politician and professor Pier Silverio Leicht, and through the General Direction of Academies and Libraries, that controlled the library sector and limited as much as possible any political and ideological interference.The directors of state libraries who were not in favour of fascism usually remained in their positions, but in the 1930s the membership card of the National Fascist party became necessary for civil servants and some anti-fascist librarians lost their posts. Among these were Pietro Zorzanello, director of the Palatine Library of Parma, in 1934 and Anita Mondolfo, director of the National Library of Florence, in 1937. Jewish librarians were dismissed by the State in 1938. Many anti-fascist librarians preferred to take out a membership card of the National Fascist Party and remain in their positions, where they were able to work for libraries and, from the end of the 1930s, for their protection from the risks and dangers of the war.From 1934 it became obligatory to wear a black shirt, the uniform of the Fascist Party, in the national conferences of the Italian Library Association, but photographs of the convention hall in 1934 and 1940 show that only a few librarians wore it. A number wore the uniform of the civil service, introduced in 1938, but the majority continued to wear their own civilian clothes. The fascistization of the library world was above all bureaucratic and ritual, imposed from the outside but limited to official speeches in congresses and on the Ministry journal. It did not leave much of a mark on the culture of the librarians, who sought to counter it in a veiled manner or at least to ignore it.
