Suchergebnisse

"Skrypt przynosi kolejno informacje dotyczące: pojęcia i istoty samorządu, struktury samorządu terytorialnego, zadań jednostek samorządu terytorialnego, organów gminy, organów powiatu, organów województwa, wyborów do organów i wygaśnięcia mandatu, referendum lokalnego, gospodarki i mienia jednostek samorządu lokalnego, a także nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego. Podział skryptu odpowiada zagadnieniom z zakresu materiału, który zostały włączony w plan studiów na kierunku prawno-ekonomicznym realizowanym we współpracy Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu oraz Uniwersytetu Ekonomicznego w Poznaniu. Wzbogacono go o omówienie podstawowych kwestii dotyczących współdziałania jednostek samorządu terytorialnego, ich gospodarki oraz związanych z referendum lokalnym. Skrypt, co oczywiste, nie stanowi wyczerpującego omówienia poruszonych tematów (co więcej, zawiera liczne uproszczenia, wymagane ze względu na charakter opracowania), lecz ma być przede wszystkim użyteczny dla studentów wymienionego kierunku, również jako punkt wyjścia do dalszej nauki. Może ponadto stanowić pomoc dla uczestników innych studiów (jako przypomnienie podstawowych zagadnień). Część druga niniejszej publikacji zawiera materiały pomocnicze przydatne przy pracy nad poszczególnymi zagadnieniami. Nie obejmują one tekstów ustaw, lecz wybrane akty podustawowe lub ich projekty. Część poświęcona orzecznictwu zawiera zarówno teksty wyroków sądów administracyjnych, jak i przykładowe rozstrzygnięcie nadzorcze (w całości lub w formie wyciągu). Ich wybór ma umożliwić studentom odniesienie wiedzy teoretycznej do efektów działania organów administracji publicznej oraz do orzecznictwa sądów administracyjnych, a dla prowadzących zajęcia z przedmiotów zbliżonych do Podstaw prawa administracyjnego może być punktem wyjścia do pracy na ćwiczeniach. Zachowano pisownię oryginalną."--

Procesy globalizacyjne, szczególnie nasilone na przełomie XX i XXI wieku, mające głównie charakter gospodarczy i kulturowy, wywierały i wywierają istotny wpływ na funkcjonowanie państw demokratycznych, w tym także na władze lokalne, co wiąże się z dynamicznie zachodzącymi zmianami w ich otoczeniu. Załamanie się modelu państwa opiekuńczego postawiło przed samorządem terytorialnym w Europie nowe wyzwania. W praktyce w wielu państwach europejskich oznaczało to podjęcie reform zmierzających do dewolucji państwa, której osią jest upodmiotowienie społeczności terytorialnych. Głównym efektem globalizacji w obszarze europejskiego samorządu terytorialnego, obok reform struktury przestrzennej oraz zmian instytucjonalnych, jest poszukiwanie adekwatnych systemów zarządzania administracją publiczną, co zawiera się w dwóch procesach: urynkowieniu działalności publicznej oraz dążeniu do jej uspołecznienia.

The paper is a contribution to the in-depth research on the Russian local selfgovernment. The Author describes the process of formation and constitutional position of local self-government in the Russian Federation. He emphasizes that the process, at its initial stage at present, is related to the ongoing administrative reforms of the country and the creation of a single and effectively enforced nationwide legal area. He indicates the dilemmas both in the area of the material basis of existence of local self-government and its competences. The Author determines stages of self-government formation. Basing on normative solutions, he presents tasks of the Russian local self-government, its structure and authorities. He pays particular attention to the forms of citizens' direct participation in the management of local affairs.

W tekście prezentowany jest pogląd, że podział pionowy w obrębie samej władzy wykonawczej –determinowany zasadą decentralizacji – jest instrumentalny prawnie wobec zasadniczego podziału władzy poziomego i nie jest to podział niezależny, separowany od zasady podziału władzy. Warto określić miejsce samorządu terytorialnego z perspektywy podziału władzy wykonawczej i w nawiązaniu do zasady podziału władzy z uwagi na znaczenie, jakie mogą mieć te ustalenia dla koncepcji wielopoziomowego rządzenia w Unii Europejskiej. Ustrój organów i instytucji Unii Europejskiej nie opiera się na zasadzie podziału władzy, lecz na podziale instytucjonalnym, a także pionowym i poziomym otwarciu się porządków prawnych państw członkowskich na porządek prawa europejskiego. Jednocześnie w zakresie tworzenia i wykonywania prawa europejskiego jest widoczne wyżej wspomniane wielopoziomowe rządzenie. W tym wielopoziomowym rządzeniu na wysokości prawa krajowego jest jednak odpowiednio wpisana zasada podziału władzy, a w niej odpowiednio jest usytuowany samorząd terytorialny.

One of the manifestations of the systemic crisis in Poland is progressive centralization in the management of local affairs. The causes of the phenomenon under analysis can be justifiably traced to three factors that are complementary to each other. First, in a constitutional model of the local government which assumes that the legislator has a decisive influence on the scope of tasks entrusted to local government units as well as on the degree of independence of their execution. A consequence of a crisis around the agencies of the third estate is also the weakening of the efficiency of judicial measures of protection of that independence. Secondly, a considerable influence upon the phenomenon under analysis is exerted by the strategy for fighting the pandemic adopted by the public authorities based upon the construction of a 'hybrid' state of emergency where the dominant role is played by the central public authorities. Thirdly, further politicization of the local government has become a particular feature of its operation in the times of the pandemic.

Pozycja samorządu terytorialnego jako podmiotu administracji świadczącej przez lata nie podlegała w doktrynie zakwestionowaniu. W artykule przedstawiono zmiany, które zachodzą w tym zakresie w ostatnich latach, nie tylko w związku z prywatyzacja zadań publicznych, ale również swoistą publicyzacją obszarów uważanych przez dziesiątki lat za ścisły obszar życia prywatnego. W artykule wskazano, że prowadzone badania nad administracją świadczącą oraz samorządem terytorialnym, a także prywatyzacją zadań publicznych wymagają ponownego scalenia, a także silniejszego ponownego odniesienia do deklarowanych norm i wartości demokratycznego państwa prawnego. Często niekonsekwentna, dynamiczna zmiana regulacji dokonywana jest pod presją odwracania ich dla zaspokojenia bieżących potrzeb. Refleksji, w moim przekonaniu, wymaga przede wszystkim możliwość określania ‒ w świetle obowiązującej Konstytucji i zasad prowadzenia różnych form polityki publicznej ‒ docelowych granic prywatyzacji oraz optymalnego zakresu świadczeń dostępnego obywatelom głównie ze strony gminy i powiatu.

Dynamika zmian ekonomicznych, politycznych i społecznych powoduje, że ciągle pojawiają się nowe zagrożenia dla trwania i kreatywnego rozwoju podmiotów (państwowych oraz wspólnot ludzkich). Państwo pozostaje głównym podmiotem odpowiedzialnym za tworzenie podstaw bezpieczeństwa, przy czym istotne jest badanie sposobów i metod kształtowania bezpieczeństwa wspólnot lokalnych. W przyjętych rozwiązaniach ustrojowych istotną rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa przypisano samorządowi terytorialnemu i instytucjom samorządowym. Kluczową kwestią jest sprawność i skuteczność funkcjonowania podmiotów samorządowych, bo od tego w znacznym stopniu zależy jakość życia obywateli. Ponadto ważnym obszarem pozostaje współpraca organów samorządu terytorialnego z podmiotami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo społeczne (podmioty przypisane m.in. do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego oraz Państwowego Ratownictwa Medycznego). W tekście poruszono kwestię kształtowania bezpieczeństwa społecznego na poziomie lokalnym z wykorzystaniem podejścia logistycznego. Poprawa skuteczności zapewnienia bezpieczeństwa społecznego jest możliwa przy wykorzystaniu metod logistycznych oraz filozofii logistyki społecznej ukierunkowanej na realizację celów społecznych, a w mniejszym stopniu kierującej się ekonomicznością celów. Jest to stosunkowo nowe podejście, stanowiące uzupełnienie tradycyjnie postrzeganej logistyki militarnej oraz logistyki biznesowej. Zwiększająca się nieustannie liczba zagrożeń o charakterze społecznym skłania do poszukiwania skutecznych metod niwelowania ich skutków oraz pomocy dla osób z różnych powodów wykluczonych, bądź zmarginalizowanych. Ponadto administracja publiczna, która wykonuje ważne funkcje z zakresu administracji świadczącej nieustannie musi doskonalić sposoby osiągania celów związanych z wypełnianiem swojej misji o charakterze publicznym.

W artykule zarysowano program naprawczy samorządu terytorialnego w oparciu o nowy prąd doktrynalny – personalizm społeczny. Wskazuje on nowe możliwości reformowania ustroju i funkcjonowania samorządu, postaw osobowych. Jest to nowa droga rozwoju społeczności lokalnych promująca idee i wiedzę humanistyczną, etyczną, próbuje skorygować dominujący nurt liberalizmu, który coraz bardziej podlega degeneracji.

The author considers local government as a participant of social communication, mainly by means of its public communications. He emphasizes two fundamental forms of public communication, formal and informal. He touches upon the political foundations of local government information policies, which implement a specific political vision of the authorities. The author concludes by saying that in the field of information policy a unit of local government cannot be treated as a passive executor of statutory tasks (in their formal and legal aspects) but should rather be perceived as an active creator that runs its information policies on the basis of its own local policy (the political and legal aspects).

The aim of the article is to reconstruct the theoretical foundations of the local government, reestablished in 1990, taking into account the state and political theories, whose standards have been established with regard to the local government during the interwar period, as well as the concept of the civil society, built upon the foundation of the civil movements of the 1980s that aimed at democratizing the authoritarian regimes of Central and Eastern Europe. The idea of the civil society, which reemerged after two centuries, not only inspired a nation-wide political protest movement and democratic modernization of the state, but also became one of the cornerstones of the conception of the local government, as cooperation with the local organizations, considered to be the most important agents of the third sector, has been inscribed directly into the local government statutes.

The reinstatement of local government at the level of the district in Poland in 1990 has resulted in the actual empowerment of local communities, while the local governments have become able to define the goals of local policy that are in line with the expectations of local communities. The local government of Kalisz has taken advantage of the new opportunities to improve the living conditions and standard of living of its citizens since it was instituted. Over the years, due to changes in the political system, related to the establishment of counties, the local government of Kalisz has received new operating opportunities, implementing projects at the level of both districts and counties. The political transformation was complemented by the changes in the election principles of the executive, which has significantly improved the efficiency and effectiveness of the President of Kalisz. The activities of local government have been concentrated on the increasing of social integration by means of taking maximum advantage of local assets and potential. In order to achieve these goals promotional instruments have been employed to encourage foreign investors to investment in Kalisz. A significant part of the local government's activities concern its longstanding international cooperation with towns in Western, as well as Central and Eastern Europe.

In the thesis, the author presents the history of the revived local government of Chorzów during the first three terms of office, i.e. between 1990 and 2002. The content is chronological and dedicated to specific issues. Chapter I discusses the position of local government and local administration in the period of the Polish People's Republic (PRL) and the Third Republic of Poland (III RP). Chapter II presents the socio-economic situation of Chorzów at the turn of 1989–1990. It discusses the establishment of the Regional Civic Committee "Solidarity" in Chorzów and the election of Anna Knysok as a member of the "contracted" Sejm, as well as the forming of the Chorzów Civic Committee Chorzowski Komitet Obywatelski. Chapter III is dedicated to the first term of office. The results of the local election of 27 May 1990 in Chorzów are discussed, in which the Civic Committee "Solidarity" won 43 out of 45 seats in the City Council. Chapter IV is devoted to the second term of office. The election campaign and the outcome of the local election in Chorzów are outlined. The election was won by the Electoral Committee Wspólnie dla Chorzowa. Chapter V covers the third term of office of the City Council.

Ostatnie wybory w Polsce mocno zmieniły sytuację polityczną. Nowe władze przystąpiły do realizacji licznych reform. Wiele z nich wzbudziło duże kontrowersje. Dotyczy to także zapowiedzi związanych ze zmianami w systemie samorządu terytorialnego. Artykuł można potraktować jako zaproszenie do dyskusji na temat przyszłości samorządności terytorialnej w Polsce. Zawiera wypowiedzi sześciu socjologów zajmujących się problematyką samorządową. Były one inspirowane trzema pytaniami, które dotyczyły: (1) bilansu polskiej reformy samorządowej, (2) problemów funkcjonowania samorządów, (3) oceny przebiegu dyskusji poświęconej zapowiedzianym zmianom. Wypowiedzi (odpowiedzi na pytania) opierają się na kompetencjach badaczy i ich doświadczeniu badawczym, są zatem w większym stopniu odwzorowaniem wiedzy naukowej i doświadczeń badawczych niż opinii, czy światopoglądu, które właściwe są dyskursowi publicznemu.