The article is devoted to topical issues of motivation of local government officials. The study of motivation is carried out in the context of reflecting the processes that have taken in the field as a result of decentralization reform. They are associated with a change in approaches to governance, the shift of the traditional vector of relations with public authorities, awareness of the independent role of local self-government, expanding the range of powers aimed at community development. The study analyzes the main trends and challenges in increasing the motivation of officials, encouraging them to effectively perform their duties. Motivation is seen as the process of involving staff in activities to achieve the goals of the organization (in this case – village, town, city councils, their executive bodies). It determines the intensification of professional activity of officials, stimulates the implementation of tasks. It is noted that modern heads of local governments do not pay due attention to issues of motivation, encouragement of employees, identifying their needs. Practical examples of evaluation by both managers and subordinates of their motivation to work are given. Motivational factors of officials, including material, spiritual, social, industrial and household, etc. are analyzed. The connection of motivation with human needs and actions is investigated. It is emphasized that the needs of higher levels do not motivate the official until the needs of the lower level are at least partially met. The analysis of the Ukrainian legislation and normative-legal acts of local self-government bodies concerning the regulation of the sphere of motivation and incentives of officials is given. The directions and means which can be applied in modern conditions for increase of motivation of local government officials are shown.
The monograph is devoted to the actual problems of functioning and development of this poorly understood phenomenon today of local government in Ukraine as communicative potential. The essence of the communicative potential analyzes the features of the communicative process in local government determined by law communicative potential normalized forms of direct citizen participation. Theoretical presentation illustrated with examples from periodicals, scientific literature and practices of local communities. Based on recent political and economic trends in the ways of the communicative potential of local government in Ukraine.
In the article investigated the basic problems of the essence of responsibility in local government. The distinction between municipal and constitutional and legal responsibilities as fundamentally different but complementary forms of responsibility of local governments was held. Analyzed the specificity of municipal responsibilities, including the responsibility of representative bodies. Keywords: representative body of local government, municipal responsibility, constitutional and legal responsibility. ; У статті досліджено основні проблеми суті відповідальності у місцевому самоврядуванні. Проведено розрізнення між муніципальною та конституційно-правовою відповідальністю як принципово відмінними але взаємодоповнюючими формами відповідальності органів місцевого самоврядування. Проаналізовано специфіку муніципальної відповідальності, зокрема відповідальність представницьких органів. Ключові слова: представницький орган місцевого самоврядування, муніципальна відповідальність, конституційно-правова відповідальність.
Public financial control is an integral part of the public financial management system. The need for an effective public financial control in Ukraine is driven by the need to ensure proper formation and efficiency use of local financial resources budgets and the state as a whole to implement its functions. The effectiveness of public financial control depends on the effectiveness of socio-economic development of the country, individual regions, and economic entities in particular. Financial control at the local level self-government is one of the means of realizing the right of the state to protect the interests of the country and the regions by law, in order to ensure the implementation of state and regional policy. The activities of the entities at the local level are aimed at preventing and timely disclosure of the facts of illegal activities in the area of local finance. The article examines the essence of local self-government, which is one of the main catalysts for the country's economic growth. The main task today is to create capable and effective communities that will become such a catalyst in Ukraine. It is important to ensure that communities are able to concentrate their finances and direct them on regional development projects. The theoretical provisions on the development of the local financial control system in Ukraine are also summarized. A method for assessing the effectiveness of financial control at the local government level is proposed. The system of state financial control of Ukraine is considered. The main tasks of the State Audit Service of Ukraine are outlined. The comparative characteristics of the Accounting Chamber of Ukraine and the State Audit Office are presented. The attention is focused on the problems that impede the functioning of the state financial control as a system, in particular it is emphasized that its components do not function. The types of audit carried out by the bodies of the State Audit Service of Ukraine are distinguished. The problems of the system of state ...
Subject of research are local budgets. The aim of the study is analysis of inter-budgetary relations in the formation of local budget revenues. The methods used during the study: generalization, comparative analysis, statistical and other research methods. The results of the work. It is noted that it is one of the most difficult tasks in the field of state and local finances. The problems of forming the revenue base of local budgets in Ukraine are described. Approaches to the formation of the system of intergovernmental relations are indicated. The current most pressing problems in the field of intergovernmental relations are analyzed; priority direction of delimitation of income sources between local budgets. Measures that need to be taken to further improve intergovernmental relations are proposed. The scope of the results: Ministry of Finance of Ukraine, the Verkhovna Rada of Ukraine, local authorities, city and district councils, united by territorial communities for the formation of financial resources. Conclusions. The adoption of the new version of the Budget Code of Ukraine stimulated the formation of a balanced budget policy that will promote regional economic growth taking into account national and regional interests, the introduction of new tools to stimulate regional development and development and improvement of intergovernmental relations. The introduction of a new version of the Budget Code in 2010 provided new approaches to budget planning aimed at increasing the revenue base of local budgets.
After the proclamation of Ukraine's independence in 1991, local self-government in Ukraine is not regulatedseparately for such administrative-territorial units as cities (exceptions are cities with a special status). Most authorsonly state this fact, but do not make constructive suggestions aimed at improving the situation.The purpose of the article is to consider and analyze the modern laws of Ukraine, which implemented the legalregulation of local self-government in the cities of Ukraine.The study of the laws of Ukraine regulating local self-government gave grounds to note that the peculiarities of localself-government in cities are fragmented in the Law "On Local Self-Government in Ukraine", Electoral Code and arecompletely absent in such important laws-sources of municipal law as Law "On Voluntary Association of TerritorialCommunities", "On the Status of Deputies of Local Councils". Regarding the latest act, the following directionsof amendments aimed at differentiating the status of deputies of local councils of rural and urban settlements areproposed: differences in the rights and responsibilities of deputies of local councils and taking into account differentquantitative composition of local councils (depending on the number of members); accordingly – more or less complexinternal structure of local councils, their executive bodies.It is noted that with the adoption on February 5, 2015 of the Law "On Voluntary Association of TerritorialCommunities" at the present stage of municipal reform began to follow the trend of refusing to unify local governmentin urban and rural areas (in connection with the introduction of the institute of elders). Proposals for amendments toArt. 7 of this Law "Preparation of decisions on voluntary association of territorial communities" and on supplementingArt. 8 "Formation of a united territorial community" paragraph 1-1 in the proposed wording. ; Після проголошення незалежності України в 1991 р. місцеве самоврядування в Україні саме для таких адмі-ністративно-територіальних одиниць, як міста, не регламентується окремо (виключеннями є міста з особливимстатусом). Більшість авторів тільки констатує цей факт, але не висуває конструктивних пропозицій, спрямова-них на покращення ситуації.Метою статті є розглянути й проаналізувати сучасні закони України, в яких здійснено нормативно-правовурегламентацію місцевого самоврядування в містах України.Дослідження законів України, що регламентують місцеве самоврядування, надало підстави зазначити, щоособливості місцевого самоврядування в містах фрагментарно закріплені в Законі «Про місцеве самоврядуван-ня в Україні», Виборчому кодексі й повністю відсутні в таких важливих законах-джерелах муніципального пра-ва, як Закон «Про добровільне об'єднання територіальних громад», «Про статус депутатів місцевих рад». Щодоостаннього акту, запропоновано такі напрями внесення змін, спрямованих на диференціацію статусу депутатівмісцевих рад сільських і міських населених пунктів: наявність відмінностей у правах та обов'язках депутатівмісцевих рад і врахування різного кількісного складу місцевих рад (залежить від кількості членів територіальнихгромад) і, відповідно, більш або менш складної внутрішньої структури місцевих рад, їхніх виконавчих органів.Зазначено, що з прийняттям 5 лютого 2015 р. Закону «Про добровільне об'єднання територіальних громад»на сучасному етапі муніципальної реформи почала простежуватись тенденція щодо відмови від уніфікації місце-вого самоврядування в міських і сільських населених пунктах (у зв'язку з введенням інституту старост). Сфор-мульовано пропозиції щодо внесення змін і доповнень до ст. 7 Закону «Підготовка рішень щодо добровільногооб'єднання територіальних громад» і щодо доповнення ст. 8 «Утворення об'єднаної територіальної громади»пунктом 1-1 у запропонованій редакції.
Local self-government reform has a socio-political and state-legal content and determines the degree of fulfillment of Ukraine's responsibilities to the Council of Europe. ; Реформа местного самоуправления имеет социально-политический и государственно-правовое содержание, определяет степень выполнения обязанностей Украины перед Советом Европы. ; Реформа місцевого самоврядування має соціально-політичний та державно-правовий зміст, визначає ступінь виконання обов'язків України перед Радою Європи.
The article analyzes the organizational and legal support for the implementation of anti-corruption policy in Ukraine (availability of legislation, system of anti-corruption bodies), evaluates the effectiveness of anti-corruption measures based on the dynamics of the Corruption Perceptions Index (CPI), considers the recommendations of Transparency International Ukraine CPI, highlighted the most promising anti-corruption the most frequently mentioned anti-corruption measures in the scientific literature are analyzed for the existing advantages and disadvantages and the most expedient directions of preventing corruption in the activities of local government officials are substantiated in view of modern realities.
In the article the actual problems aspects of realization of reform of local self-gov-ernment are worked up, namely: reformation of institute of local state administrations, creation of executive branches of local Rada, «technology» of realization of adminis-trative-territorial device, place and role of strategic and project approaches, statutory and regulatory support of integrative forms of territorial communities activity, modern forms of professional communication of local government's personal, using the poten-tial of associations of local government's practitioners; directions of development of hu-man factor of reform and administrative system are analyzed in local self-government on principles of management achievements. ; У статті розглядаються деякі проблемні аспекти реалізації реформи місцевого са-моврядування, а саме: реформування інституту місцевих державних адміністрацій, створення виконавчих органів рад, «технологія» проведення реформування адміні-стративно-територіального устрою, місце й роль стратегічного та проектного підходів у здійсненні реформ, нормативно-правового забезпечення інтегрованих форм діяль-ності територіальних громад, сучасних форм професійних комунікацій управлінців і використання потенціалу спільнот практиків; аналізуються напрями розвитку люд-ського фактора реформ та систем управління в місцевому самоврядуванні на засадах залучення досягнень менеджменту. ; У статті розглядаються деякі проблемні аспекти реалізації реформи місцевого са-моврядування, а саме: реформування інституту місцевих державних адміністрацій, створення виконавчих органів рад, «технологія» проведення реформування адміні-стративно-територіального устрою, місце й роль стратегічного та проектного підходів у здійсненні реформ, нормативно-правового забезпечення інтегрованих форм діяль-ності територіальних громад, сучасних форм професійних комунікацій управлінців і використання потенціалу спільнот практиків; аналізуються напрями розвитку люд-ського фактора реформ та систем управління в місцевому самоврядуванні на ...
Стаття присвячена аналізу теоретичних і практичних аспектів упровадження механізмів government relations (GR) у систему взаємодії влади та бізнесу. GR розглядається у порівнянні з лобізмом, public relations та public af-fairs. У статті відзначено, що GR створює нові можливості забезпечення узгодження інтересів влади, бізнесу та громадянського суспільства в Україні. У цьому сенсі GR є суспільно важливим механізмом для демократичного ро-звитку країни, оскільки дає можливість бізнесу та інституціям громадянського суспільства впливати на рішення влади. Деякі автори пов'язують GR з лобізмом, вважаючи, що ці поняття тотожні. Проте, різниця між ними є суттєвою. На відміну від традиційних форм лобізму, які тісно пов'язані з міжособистісною взаємодією з політиками і державними службовцями, GR має цілу низку стратегічних переваг.По-перше, в суспільній свідомості в Україні лобізм, на відміну від GR, практично є синонімом корупції, оскільки контакти зацікавлених осіб із представниками політичного істеблішменту відбуваються кулуарно. Скритність цього процесу веде до ефекту негативного сприйняття у соціальній свідомості.По-друге, лобізм призводить до залежності суб'єктів лобіювання від персоналій у владних структурах, від їх суб'єктивних переваг і побажань. Це негативним чином позначається на довгостроковому плануванні, а також ставить учасників ринку в нерівне становище, коли, наприклад, державні за-мовлення розподіляються на користь одного з учасників.По-третє, особливістю GR є постійне використання інноваційних ко-мунікативних технологій, які прийшли з форсайту, PR та електоральних кампаній.У статті робиться висновок, що GR в Україні є важливим інструментом діалогу держави і бізнесу, від якого залежать: якість державного управління, унормованість ринкового середовища, умови конкуренції, розвиток бізнесу загалом. Такий діалог потребує законодавчого захисту й механізмів ухвалення на його основі обов'язкових для всіх сторін рішень, адже бізнес, орієнтований на перспективу, найперше очікує від влади стабільних правил гри і ...
The article is devoted to topical issues of development of project activity in local self-government bodies, amalgamated territorial communities, analysis of real practices and the current situation. The study analyzed the legal basis for attracting extra-budgetary funds for the development of local communities, the procedure for preparing project applications, interaction with donor organizations and partners, as well as challenges and opportunities in the field. In particular, attention is focused on such aspects as the selection of the competition, the presence of a team and the role of the project manager in preparing a quality project application, opportunities for cooperation with NGOs and cooperation of amalgamated territorial communities in preparing and implementing of joint projects. The analysis of the current situation, dynamics and the main trends in the development of project activities in local self-governments is carried out. The experience of cities and small rural communities is compared. Emphasis is placed on the prospects of development, potential areas of project activities in the amalgamated territorial communities. One of the main obstacles to successful project activities in local governments is the lack of human resources and lack of experienced professionals. Emphasis is placed on the need for continuous practical work and the assistance of external experts who can provide advice, help in improving the skills of project management specialists in communities. The motivational component, stimulation of local government employees to develop work in the direction should not be left out either.
The article provides a theoretical analysis of the essence of the resource potential of local self-government. It has been established that the potential of local self-government is formed by three main factors-signs: a system of measures of state regulation of the development of local self-government; local self-government development policy and strategy; a set of resource potential and the processes of its use by local government. It has been proven that the resource potential of local self-government is the main factor providing opportunities for the development of local self-government. It has been determined that the resources of local self-government can be divided into internal and external in relation to the functioning socio-economic system. In the case of external resources, they can be divided into attached to local government, as well as search resources. The carried out theoretical analysis showed that the main resources of local self-government can be considered: financial resources (budgetary and extra-budgetary funds); property resources; land resources; legal resource (normative legal acts, organizational and administrative documents, regulating regulations, etc.) organizational resources (characteristic flexibility of the management system, speed of managerial impact, organizational forms of planning, assessment, control); human resources (professional, qualification, demographic composition of employees, adaptive and innovative abilities of personnel); technological resources (production and technical infrastructure: structures, communications, networks, boiler houses, pipelines, etc.); information resources (nature, volume, reliability of available information, the possibility of its expansion and transformation) technical resources (equipment, vehicles, computers, etc.). At the same time, the basis for the management of local self-government resources should be based on a clear policy of the local self-government body for resource provision, resource use and resource efficiency, based on modern scientific approaches, taking into account resource opportunities; based on certain basic principles of balance; efficiency, synergy, economy, optimization, complementarity, frugality.Key words: resources, resource potential, local government. ; У статті проведено теоретичний аналіз сутності ресурсного потенціалу місцевого самоврядування. Встановлено, потенціал місцевого самоврядування формується трьома основними факторами-ознаками: системою заходів державного регулювання розвитку місцевого самоврядування; політикою і стратегією розвитку місцевого самоврядування; сукупністю ресурсного потенціалу і процесів його використання місцевим самоврядуванням. Доведено, що ресурсний потенціал місцевого самоврядування виступає основним чинником, що забезпечує можливості розвитку місцевого самоврядування. Визначено, що ресурси місцевого самоврядування можна поділити на внутрішні і зовнішні відносно до функціонуючої соціально-економічної системи. У разі зовнішніх ресурсів їх можна поділити на прикріплені до місцевого самоврядування, а також пошукові ресурси. Проведений теоретичний аналіз довів, що основними ресурсами місцевого самоврядування можна вважати: фінансові ресурси (бюджетні та позабюджетні кошти); майнові ресурси; земельні ресурси; правовий ресурс (нормативно-правові акти, організаційно-розпорядчі документи, що регламентують положення і ін.); організаційні ресурси (характерна гнучкість системи управління, швидкість управлінських впливі, організаційні форми планування, оцінки, контролю); кадрові ресурси (професійний, кваліфікаційний, демографічний склад працівників, адаптаційні та інноваційні здібності персоналу); технологічні ресурси (виробничо-технічну інфраструктуру: споруди, комунікації, мережі, котельні, трубопроводи тощо); інформаційні ресурси (характер, обсяги, достовірність існуючою інформацією, можливості її розширення і перетворення); технічні ресурси (устаткування, автотранспорт, комп'ютерна техніка та ін.). При цьому в основу управління ресурсами місцевого самоврядування має бути покладена чітка політика органу місцевого самоврядування щодо ресурсозабезпечення, ресурсовикористання і ресурсоефективності, що базуються на сучасних наукових підходах, враховуть ресурсні можливості; базується на певних засадничих принципах збалансованості; ефективності, синергізму, економічності, оптимізації, комплементарності, ощадливості. Ключові слова: ресурси, ресурсний потенціал, місцеве самоврядування.
The article highlights the main points of transition to the second stage of decentralization in Ukraine. It is emphasized that the state regional policy of Ukraine can not be reduced to the reform of the administrative and territorial system only. However, it is currently impossible to achieve economic growth and development of the state as a whole without reforming the territorial organization of government and systematic understanding of the place of communities in regional development. The article studies the evolution of voluntary merger of territorial communities. At the transition to the second stage of decentralization, which suggests formation of a subregional administrative and territorial system, it is proposed to consider merger of territorial communities based on the principle of their capacity, consolidating or reformatting them if necessary. This will help to achieve community competitiveness and economic growth.
The subject of the study is the impact of fiscal decentralization on the financial capacity of local budgets. The purpose of the article is to analyze the problematic aspects of practical reformation of local self–government on the principles of decentralization of power and the search for ways to improve the formation of the financial independence of the united territorial communities. Methodology of work – the position of the theory of fiscal federalism, which reflects the complex schemes of relations between budgets of different levels, the concept of fiscal decentralization. Balancing financial resources at the level of local self–government bodies to finance their delegated authority. Proposals for strengthening the financial independence of local self–government bodies are developed. The results of the work – grounded the necessity of launching a new model of financial provision of local budgets and intergovernmental fiscal relations, which envisages the process of distribution of functions, rights, financial resources and coherence between central and local levels of government and administration. Changes in the formation of local budget revenues are analyzed. An estimation of the level of budget decentralization is conducted. Practical recommendations for solution of problem issues are offered. Conclusions – Budget decentralization should contribute to increasing the financial capacity of local budgets, local self–government's interest in expanding the tax base, and raising local responsibility for regional development, which requires changes to the budget legislation on the distribution of national taxes between the linkages of the budget system. One of the ways of providing financial support to local authorities is to define a new mechanism for redistribution of VAT received in the regions. This tax should be in the joint use of different levels of government, which will significantly affect the increase of local budget revenues.
The legal bases for the local self-government development taking into account the implementation of administrative-territorial reform in Ukraine are revealed. The characteristics of the constitutional and legal principles of the territorial organization of Ukraine and the system of local self-government are given, the issues of the Ukraine administrative-territorial transformation system at the level of territorial communities are also revealed. The article substantiates the local authorities' legal regulation. As the urgency of the issue at the present stage of development, the priority ways of territories' development in the conditions of administrative-territorial reform are investigated. Emphasis is placed on advancing the reform, which gives impetus to the formation of a more efficient and closest to the citizen institution of power ‒ local government. The issues of increasing the own capacity of territorial communities in solving any tasks of local importance and gaining the ability to make management decisions have been identified. Areas of competence have been worked out, which by definition are specific to local government of the basic level. Local government bodies of the same level receive the same powers taking into account changes in the administrative-territorial structure. Some theses on changes to the basic laws concerning decentralization of power at the subregional level are analyzed. The need for an effective mechanism for the functioning of the system of district state administrations in Ukraine in accordance with the new administrative-territorial structure of the country is emphasized. Thus, the Government has approved the Procedure for measures to establish and reorganize district state administrations, as well as the succession of property, rights and obligations of district state administrations, which are terminated. The results of the research on the relevance of the local government officials' training on the territorial organization of power, law in public administration and law ...
