No. 18 of the Perspectives of Public Policies Magazine Editorial ; Editorial del Nº 18 de la Revista Perspectivas de Políticas Públicas
This issue of the Review begins with an article by the Mexican economist Arturo Guillén Romo on the main tensions in the world economy and trade since the 2007-08 crisis and the recession of the following years. It highlights the loss of land of the United States in production, international trade and foreign direct investment, although preserving a clear military advantage. One conclusion that it is possible to extract the text is the configuration of a scenario in which it is plausible to expect a consolidation of control by the United States over its areas of influence, including Latin America, as part of its strategy against the European Union, Russia and especially China. In this context, the condition of EE. USA As a majority shareholder of the IMF, he raises an element of particular complexity regarding the strategy of re-profiling the external debt and vis-à-vis the multilateral organization, which represents one of the ingredients of the US-Argentina bilateral relationship. Guillén Romo's text allows us to discern the scenario in which Argentina will move, trying to take advantage of the reconfigurations of power relations at the global level. The following three articles approach the territorial dimension of social processes and the ways in which they are determined from different angles, but complementary. The text by Lucas Ferrero and Alejandro San José analyzes the formation of the Argentine socioeconomic and demographic structure and the dynamics of population agglomeration and expulsion from the periphery in the peripheral regions, stories from the Northeast and Northwest regions. In counterpoint from the territorial point of view but as a complement to the synergy between protocols and regulations, structural trends and performance of private actors, the article by Verónica Pérez and Jorge Sánchez sets its sights on the organization and performance of the motor transport sector public transport in the Metropolitan Region of Buenos Aires and its variations in the last ninety years, and the importance of this service in the design of the area throughout almost a century. For its part, the work of Letizia Vazquez, Sergio Andrés Kaminker and Renata Hiller reconstructs how a national public policy differentially impacts different territories according to local socioeconomic contexts and different actors. The differential results of the program in two localities allow us to affirm the importance of local networks when formulating a national policy. The popular economy, or social economy, has proven to be, in its multiple expressions and spheres of development, much more than a survival resource for those excluded from the labor market by the regressive dynamics of neoliberalism. The articles by Claudia Cabrera and María Victoria Deux Marzi focus from various angles on the rich problems offered by the articulation between popular organization, insertion in commercial relations and modalities of state intervention. Cabrera's research in the Buenos Aires suburbs aims to analyze the strategies of social reproduction of the homes of the popular economy that live in neighborhoods that were accessed outside the formal real estate market. According to the author, the popular economy finds its conditions of possibility in the territory; therefore there is a rationality of adaptation to the environment by those who join it; This means that it is not possible to explain the particularities of the reproduction strategies of households outside the territories they inhabit. Frequently the specificity of the modes of labor insertion in these contexts collides with the taxonomic systems of framing of the occupations of the workers; hence the inadequacy of conventional statistical categories to account for the variety of concrete situations that arise, thus posing a theoretical and methodological challenge to conventional forms of social research. Deux Marzi's article reconstructs the policies of the national state promoting the popular economy between 2015 and 2019, a period of government in sharp contrast, in this as in many other aspects of public policy, with which it preceded it. His vision encompasses both the public organizations that during that period managed the policies related to the sector, as well as the programs carried out, the actors involved and the various types of intervention. The author highlights the predominant orientation of interventions lacking a broader and more inclusive approach to the various modalities of the popular economy, which could have promoted productive and labor strategies. Obviously, the predominant paradigm in the theoretical and philosophical conceptions of neoliberal administration - centered on individualism, interindividual competition, entrepreneurship - went against the community and solidarity dimension, which is one of the central characteristics of the schemes of the economy. popular. The following two articles, although dedicated to different topics, raise the necessary adaptation of the large intellectual categories that guide the design of institutions and public policies, with the need to narrow the gap between these designs and their effective implementation, the product of a variety of factors derived from the scenarios or the actors involved in different ways in this dimension of politics. Matías Mattalini presents a case study of the system for the promotion and protection of the rights of children and adolescents in the province of Buenos Aires. In it, he distinguishes various paradigms or models of approach: social representations derived from practices, devices and structures that address the problem according to the dominant vision of an era. The author adopts the position of the coexistence of paradigms assuming that, when exploring the institutional daily life of organizations dedicated to this problem, a plurality of practices emerge that tend to establish from below an institutionality based on institutional co-responsibility. Appealing to the categories of analysis of the political philosophy of Raymond Williams, María Alejandra Bowman and Mariana Tosolini focus their gaze on the implementation of two public policies in recent Argentine history, in individual moments of profound sociopolitical and ideological differentiation, present in the policies under examination: the Adult Educational Reactivation for Reconstruction Campaign developed between 1973 and 1975, and the Youth with More and Better Work Program created in 2008. According to the authors, Williams' analytical categories contribute to clearing the dynamics of resignification of the policies, between the definitions formulated from the state instances, the administrative interventions of the policy managers, and the meanings that the subjects assign to the normative prescriptions from their links with the institutions, to their conceptions of the world and the way these are lived. A proposition whose scope goes far beyond the policies examined, insofar as it points to the conceptual and operational gap that usually exists between the design of policies and their effective implementation. ; Este número de la Revista se inicia con un artículo del economista mexicano Arturo Guillén Romo sobre las principales tensiones en la economía y el comercio mundial a partir de la crisis de 2007-08 y la recesión de los años siguientes. Se destaca en él la pérdida de terreno de Estados Unidos en la producción, el comercio internacional y la inversión extranjera directa, aunque preservando una clara ventaja militar. Una conclusión que es posible extraer del texto es la configuración de un escenario en el que es plausible esperar una consolidación del control de Estados Unidos sobre sus zonas de influencia, entre ellas América Latina, como parte de su estrategia frente a la Unión Europea, Rusia y, especialmente, China. En este contexto, la condición de EEUU de accionista mayoritario del FMI plantea un elemento de particular complejidad respecto de la estrategia de reperfilamiento de la deuda externa y frente al organismo multilateral y que deviene uno de los ingredientes de la relación bilateral EEUU-Argentina. El texto de Guillén Romo, permite discernir el escenario en el que necesariamente habrá de moverse Argentina, intentando sacar ventaja de las reconfiguraciones de las relaciones de fuerza en el plano global. Los tres artículos siguientes abordan desde ángulos diversos pero complementarios la dimensión territorial de los procesos sociales y los modos en que éstos contribuyen a la producción de aquél. El texto de Lucas Ferrero y Alejandro San José analiza la formación de la estructura socioeconómica y demográfica argentina y las dinámicas de aglomeración y expulsión poblacional de la periferia en las regiones periféricas, considerando tales las regiones Noreste y Noroeste. En contrapunto desde el punto de vista territorial pero como complemento en cuanto a la sinergia entre intervenciones y regulaciones estatales, tendencias estructurales y desempeño de los actores privados, el artículo de Verónica Pérez y Jorge Sánchez pone la mira en la organización y desempeño del sector del autotransporte público de pasajeros en la Región Metropolitana de Buenos Aires y sus variaciones en los últimos noventa años, y la gravitación de este servicio en el diseño del área a lo largo de casi un siglo. Por su parte, el trabajo de Letizia Vazquez, Sergio Andrés Kaminker y Renata Hiller reconstruye el modo en que una política pública nacional impacta de manera diferencial en distintos territorios de acuerdo con los contextos socioeconómicos locales y los diferentes actores. Los resultadosdiferenciales del programa en dos localidades permiten afirmar la importancia de los entramados locales a la hora de formular una política de alcance nacional. La economía popular, o economía social, ha probado ser en sus múltiples expresiones y ámbitos de desarrollo, mucho más que un recurso de sobrevivencia para los excluidos del mercado de trabajo por la dinámica regresiva del neoliberalismo. Los artículos de Claudia Cabrera y de María Victoria Deux Marzi enfocan desde ángulos variados la rica problemática que ofrece la articulación entre organización popular, inserción en relaciones mercantiles y modalidades de intervención estatal. La investigación de Cabrera en el conurbano bonaerense tiene por objeto el análisis de las estrategias de reproducción social de los hogares de la economía popular que habitan en barrios a los que accedieron por fuera del mercado inmobiliario formal. De acuerdo a la autora la economía popular encuentra en el territorio sus condiciones de posibilidad; hay por lo tanto una racionalidad de adaptación al medio por parte de quienes se incorporan a ella; esto significa que no es posible explicar las particularidades de las estrategias de reproducción de los hogares por fuera de los territorios que ellos habitan. Frecuentemente la especificidad de los modos de inserción laboral en estos contextos entra en colisión con los sistemas taxonómicos de encuadre de las ocupaciones de los trabajadores; de ahí la inadecuación de las categorías estadísticas convencionales para dar cuenta de la variedad de situaciones concretas que se presentan, planteando de esta manera un desafío teórico y metodológico a las formas convencionales de investigación social. El artículo de Deux Marzi reconstruye las políticas del Estado nacional de promoción de la economía popular entre 2015 y 2019, un periodo de gobierno de fuerte contraste, en este como en otros muchos aspectos de las políticas públicas, con el que le precedió. Su mirada abarca tanto a los organismos públicos que durante ese periodo gestionaron las políticas referidas al sector, como los programas ejecutados, los actores involucrados y las variadas modalidades de intervención. Destaca la autora la orientación predominante de las intervenciones carentes de un abordaje más amplio e integrador de las varias modalidades de la economía popular, que podrían haber potenciado las estrategias productivas y laborales. Obviamente, el paradigma predominante en las concepciones teóricas y filosóficas de la administración neoliberal -centradas en el individualismo, la competencia interindividual, el emprendedorismo- iban en contra de la dimensión comunitaria y solidaria que es una de las características centrales de los esquemas de la economía popular. Los dos artículos siguientes, aunque dedicados a diferentes temas, plantean la necesaria adecuación de las grandes categorías intelectuales que orientan el diseño de las instituciones y las políticas públicas, con la necesidad de achicar el desfase de esos diseños y su efectiva implementación, producto de una variedad de factores derivados de los escenarios o los actores involucrados de diversa manera en esta dimensión de la política. Matías Mattalini presenta un estudio de caso del sistema de promoción y protección de los derechos de la niñez y la adolescencia en la provincia de Buenos Aires. En él distingue diversos paradigmas o modelos de abordaje: representaciones sociales devenidas en prácticas, dispositivos y estructuras que abordan la problemática según la visión dominante de una época. El autor adopta la postura de la convivencia de paradigmas asumiendo que, al explorar la cotidianeidad institucional de las organizaciones dedicadas a esta problemática, emerge una pluralidad de prácticas que tienden a instaurar desde abajo una institucionalidad basada en la corresponsabilidad institucional. Apelando a las categorías de análisis de la filosofía política de Raymond Williams, María Alejandra Bowman y Mariana Tosolini centran su mirada en la implementación de dos políticas públicas de la historia reciente argentina, en sendos momentos de profunda diferenciación sociopolítica e ideológica, presentes en las políticas bajo examen: la Campaña de Reactivación Educativa de Adultos para la Reconstrucción desarrollada entre los años 1973 y 1975, y el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo creado en 2008. De acuerdo a las autoras, las categorías analíticas de Williams contribuyen a despejar la dinámica de resignificación de las políticas, entre las definiciones formuladas desde las instancias estatales, las intervenciones administrativas de los gestores de las políticas, y los sentidos que los sujetos asignan a las prescripciones normativas a partir de sus vínculos con las instituciones, a sus concepciones de mundo y al modo en que estas son vividas. Una proposición cuyo alcance va mucho más allá de las políticas examinadas, en cuanto apunta al desfase conceptual y operativo que suele existir entre el diseño de las políticas y su efectiva implementación.