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Après avoir brièvement évoqué l'évolution historique de la Roumanie et noté que le pays se trouve aujourd'hui au stade de l'édification d'une société socialiste multilatéralement développée, l'auteur définit la participation comme une forme essentielle de direction des affaires de l'Etat par le peuple et dans l'intérêt du peuple.
Il existe en Roumanie plusieurs facteurs objectifs et subjectifs de nature à favoriser la participation des citoyens à la vie politique et sociale, c'est-à-dire l'abolition de la propriété privée des moyens de production, l'élimination des antagonismes de classe et l'alliance de toutes les couches sociales de la société roumaine, la détention du pouvoir par le peuple et l'existence d'une force dirigeante, le parti communiste (2 millions de membres).
La participation des citoyens diffère de par son caractère (directe ou indirecte), son contenu (adoption, mise en œuvre ou contrôle des décisions) et de par le niveau auquel elle se manifeste (au niveau des organes centraux, locaux et spécialisés). De même les formes qu'elle prend sont très variées et l'auteur en distingue trois qu'il juge essentielles : la participation directe des citoyens à l'activité de l'Etat en général, la participation de représentants de la collectivité à l'activité des organes d'Etat et la participation par l'intermédiaire des organisations sociales et de masse.
Après avoir évoqué ces diverses modalités concrètes de participation, l'auteur y revient pour nous les décrire plus en détail. Il relève d'abord trois formes de participation directe : soumission au public et discussions de projets d'actes normatifs et politiques importants, réunions organisées par le parti et l'Etat pour discuter avec des spécialistes de mesures à prendre dans des domaines aussi divers que le commerce extérieur, l'agriculture, l'enseignement, etc., visites de travail. Ceci pour la première forme de participation directe des citoyens à la vie publique, la seconde étant le droit de pétition et la troisième, l'utilisation par la population des moyens d'information de masse (presse, radio et télévision).
L'auteur nous précise ensuite les caractéristiques d'une autre modalité de participation soit la présence au sein des organes d'Etat de certains représentants de la collectivité, tant au niveau gouvernemental qu'à celui des entreprises ou des institutions (au sein du gouvernement, des ministères, des conseils populaires — organes locaux du pouvoir d'Etat, des conseils des travailleurs de la centrale industrielle, etc.). Enfin, il met l'accent sur la troisième modalité de participation, celle qui se réalise par l'intermédiaire des organisations sociales (syndicats, Union de la jeunesse, associations sportives, organes juridictionnels et de contrôle, etc.). L'auteur souligne en particulier le rôle du Front d'unité socialiste ainsi que celui des comités de citoyens, des commissions de jugement et du contrôle social (d'ailleurs organisé par le Front d'unité socialiste pour contrôler l'activité de certains secteurs socio- économiques importants, notamment les prestations de services à la population).
Dans sa conclusion, l'auteur estime qu'on assiste actuellement en Roumanie à un développement indéniable de la participation des citoyens à la vie politique et sociale et que cette tendance ne pourra que s'accroître encore.