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Herbert Geyer: Changes in budget-policy goals and instruments

Zusammenfassung
Der Beitrag analysiert im Hinblick auf die Ziele Gewährleistung von Rundfunkfreiheit (Staatsferne) und Meinungsvielfalt (Sozialisationswirkung des Rundfunks) die verschiedenen ordnungspolitischen Konzeptionen, die in der Bundesrepublik Deutschland die Rundfunkordnung geprägt haben. Die Analyse beginnt mit der binnenpluralistischen Inhaltskontrolle durch den Rundfunkrat, die das Bundesverfassungsgericht in seinem ersten Rundfunkurteil von 1961 verbindlich vorgeschrieben hat; methodisch entspricht dieses Vorgehen einer Marktergebniskontrolle. Nach der Zulassung privater Programmanbieter wurde diese Konzeption durch eine Marktzugangskontrolle abgelöst; methodisch entspricht dieses Vorgehen einer Verhaltenskontrolle. Erst vor kurzem ist die Funktionsfähigkeit des publizistischen Wettbewerbs mit der Funktionsfähigkeit des wirtschaftlichen Wettbewerbs verbunden worden, indem die EU-Kommission die Beihilfevorschriften auch auf rundfunkpolitische Tatbestände erstreckt hat. Insgesamt kann man nach fünfzig Jahren Medienpolitik feststellen, daß die marktwirtschaftlichen Steuerungselemente an Einfluß gewonnen haben.

"The paper analyses the institutional dynamics surrounding common-pool resources in post socialist Central and Eastern Europe. It is conceived in close conjunction with the case studies reported in the four preceding papers in this series. The purpose of this paper is to frame the individual case inquiries, compare the findings from the four plus two additional case studies, and relate those to broader agrarian and environmental changes in Central and Eastern Europe. The comparative assessment suggests that resource governance has shifted from the previously dominant legal and administrative state hierarchies towards markets. In addition, state power has moved from central governments towards local authorities. The waning and decentralization of state power has caused the emergence of significant gaps between property legislation and rights-in-practice, which have been particularly stark in weak states. The discrepancy between legal texts and rights-in-practice leads to the exclusion of public and collective interests in favor of private interests in CPR management. It finds its environmental expression in the declining use of water control systems, widespread destruction of water infrastructure, and unfettered conversion of agricultural land for urban sprawl. Thus, the findings attest to the central role of distributive issues in post socialist privatization and suggest an additional dimension of distributive conflict: different rights and obligations associated with resources. They also suggest the need for post socialist governments to be actively involved in the management of common-pool resources for the protection of public and collective interests." (author's abstract)