Overview of the Legislation of the Russian Empire in the 18th - First Half of the 19th Centuries in the Fight Against Natural Disasters ; Обзор законодательства Российской империи XVIII - 1-й пол. XIX в. в сфере борьбы со стихийными бедствиями

Abstract

The article shows the results of research of more than 300 legalizations of the Russian Empire in the fight against natural disasters: fires, floods, epidemics which are a part of the Complete Collection of Laws of the Russian Empire. The authors present the characteristics and their own classification of legal acts in the field of the natural disaster management. The conclusion is made on the sufficient effectiveness of legislation in this area. The analysis showed that 230 legal acts are devoted to fire fighting, 18 - to the flood fighting, 86 to the fight with epidemics. The identification is given to the basic directions and tendencies of the legal policy of the state in the area of natural disaster management of the 18th - first half of the 19th centuries. The article gives the characteristic of legislative support to the formation of the emergency situations public function as an independent basic function of the government. The authors make a conclusion that in the 30-50-s of the 19th century in Russia as part of the industry systematization of legislation there was an attempt to combine all the legalizations relating to internal security including protection against natural disasters in the "Police Law". The activity in the systematization of legislation in the field of firefighting ended up with the adoption of the Charter of the Firefighter; to fight epidemics the Charter of the Quarantine was adopted; to fight flooding the Codified Act was not adopted.DOI 10.14258/izvasu(2017)3-02 ; Показаны результаты исследования более 300 узаконений Российской империи в сфере борьбы со стихийными бедствиями - пожарами, наводнениями, эпидемиями, вошедших в состав Полного собрания законов Российской империи. Даны характеристика и авторская классификация нормативно-правовых актов в сфере борьбы со стихийными бедствиями, делается вывод о достаточной эффективности законодательства в указанной сфере. Анализ показал, что 230 правовых актов посвящены борьбе с пожарами, 18 - с наводнениями, 86 - с эпидемиями. Выявлены основные направления и тенденции правовой политики государства в сфере борьбы со стихийными бедствиями XVIII - 1-й пол. XIX в. Дана характеристика законодательного обеспечения этапа становления функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве самостоятельной основной функции государства. Сделан вывод о том, что в 30-50-е гг. XIX в. в России в рамках процесса отраслевой систематизации законодательства была предпринята попытка объединения в составе «полицейского права» всех узаконений, касающихся внутренней безопасности, в том числе защиты от стихийных бедствий. Деятельность по систематизации законодательства в сфере борьбы с пожарами завершилась принятием Устава пожарного, в сфере борьбы с эпидемиями - принятием Устава о карантинах, в сфере борьбы с наводнениями кодифицированного акта не принято.DOI 10.14258/izvasu(2017)3-02