On 29th - 30th March 2007, SUERF and the Central Bank of Cyprus jointly organized a Seminar: Corporate Governance in Financial Institutions. The papers in the present publication are based on a sample of the presentations at the Seminar. Together, the papers illuminate a number of key issues in corporate governance in a variety of financial firms. In the first paper based on a keynote address, Spyros G. Stavrinakis, Central Bank of Cyprus gives an overview of the legal framework for corporate governance in financial institutions in Cyprus. According to a Central BankDirective issued in 2006, implementation of corporate governance principles is mandatory for all banks incorporated in Cyprus and their overseas branches and for some Cyprus branches of foreign banks domiciled outside the European Economic Area. Banks are obliged to have a robust internal governance framework, consistent lines of reporting and effective risk identification, management, monitoring and reporting procedures for all the risks to which credit institutions are actually or potentially exposed. The board of directors should take the lead in establishing and approving ethical standards and corporate values for itself and for the bank's senior executive management. Potential conflicts of interest should be identified, prevented or appropriately managed. Each bank should maintain a compliance function that monitors compliance with rules, regulations and policies. Clear lines of responsibility and accountability should be set and enforced. New members of the board of directors as well as the senior executive managers of banks have to be vetted and approved by the Central Bank of Cyprus for their " fitness and properness." In order to ensure transparency concerning the implementation of the principles, each bank's corporate governance framework should be disclosed in the bank's annual report and on its public website. In the second paper by Christian Harm, University of Muenster, "The Governance of the Banking Firm" the author builds on the literatures on corporate governance and financial regulation. In relation to governance of financial institutions, agency theory has both merits and shortcomings. It provides good explanations in many delegation situations but it has severe difficulties in dealing with institutions with several stakeholders and complex objective functions for the management. Firms guided by shareholder value may work more effectively than firms guided by stakeholder cacophony. Depositors are important stakeholders in banks. Since they are typically incapable of managing the supervision of their claims on the bank, they rely on regulators to do it for them. Remuneration systems for bank managers should provide proper incentives. According to the author, incentives should be structured such as to reward particular strategic achievements. Banks can apply executive stock option plans, but should confine options to a secondary place behind other long-term incentives based on success criteria that further shareholder interests without compromising the regulatory mission. Such an incentive framework tends, however, to be very complex so that the general ambiguities associated with the concept of governance could imply that in the banking firm, selecting managers with a proper intrinsic motivation may be superior to defining complex remuneration programs. In the third paper "Corporate Governance Issues in Non-Shareholder Value Financial Institutions: ACase Study of Mutual Building Societies in the UK", David T. Llewellyn, Loughborough University, focuses on corporate governance in non-incorporated financial firms. The author describes the relevant stakeholders and the nature of agency problems in different types of financial firms. He compares monitoring mechanisms, incentives, abilities and feasibilities of managers and members of mutuals. Mutuality raises specific corporate governance issues: Corporate governance is less clearly defined because the firm's objectives are less clearly defined. Conflicts of interest between managers and owners are less easily identified and it is more difficult to create management incentives. The almost exclusive source of capital is retained profits and each member has a non-exclusive and non-marketable claim to residual net worth. Voting rights are typically not proportional to the size of the ownership stake. There is no market in ownership claims and therefore no effective market in corporate control. Consequently, there is ample scope for mutuals to be inefficient. There is, however, no evidence that the efficiency and performance of mutuals are poorer that that of incorporated financial firms. In the fourth paper "Corporate Governance in Emerging Market Banks", Bridget Gandy, Fitch Ratings Ltd., and her co-authors from the rating agency look at the framework for corporate governance of banks in a sample of emerging market countries. Since the crisis in the late 1990s in Latin America and Asia, there has been a marked improvement in corporate governance of financial institutions in the regions under observation. Many countries have taken legal steps to develop functioning market economies with a view to the need to satisfy the demands of international capital markets. Several banks have listed their shares on stock exchanges in developed markets and foreign bank ownership and involvement in local banking systems have increased. In Central and Eastern Europe, countries' desire for EU-accession has impacted on the development of their corporate governance systems. At the individual bank level, Fitch Ratings looks at bank board independence and quality, oversight and the importance of related party transactions, the integrity of the audit process, acceptability of executive and director remuneration, ownership structures and transparency. In evaluating the quality of governance at the country level, the authors apply a three-pillar approach in line with Montesquieu: Powers and responsibilities need to be separated between a representative legislature, a competent and accountable executive branch and a fair and independent judiciary. The paper contains an interesting table in which a number of key regulatory initiatives in a sample of emerging market countries are compared. The authors point out that large scale privatizations have reduced the importance of state-owned banks in many countries. There are, however, still several examples with complex holding structures involving banks with potential negative implications for corporate governance quality and problems with related party transactions. Acquisitions by foreign banks with developed corporate governance standards have generally had a positive impact and also listing of bank shares on foreign stock exchanges with tough disclosure and transparency requirements have contributed positively to the quality of corporate governance in emerging market banks. Read together, the four papers give a good overview of the development of corporate governance practices and remaining problems in financial institutions of different types and with domicile in different countries.
The Law Review of the Legal Research Institute of the Faculty of Legal Sciences of the National Autonomous University of Honduras presents its forty-first (41) volume, number one (1) of the year two thousand and twenty (2020). The institute with an investigative trajectory of more than fifty (50) years has managed to carry out research and legal articles among other scientific works, which are part of the tradition of university work and are reflected in the Law Review. Generating a national and international space for consolidated researchers with a long history in the investigation, such as those who want to expose their first works and intellectual productions. All complying with the rigor of scientific and legal research method. Our magazine is already the favorite place to publish for many who have the discipline and rigor to present their scientific findings and conjectures to the intellectual community as citizens in general, to shed light and facilitate the interpretation of legal reality in the light of the truth verified in their works. The current edition of the Law Review is marked by a special context for Honduras and the world, the COVID-19 pandemic, hurricanes "Eta" and "Iota", have left our nation devastated in its territorial and social dimensions. economic, environmental, food, educational and others that can be imagined in human development, according to economists are projected at least fifty (50) years behind. We must face precisely with the contribution of science, innovation and technology, but above all with a humanistic and solidary approach, the construction of new national and international scenarios supported by solid social networks supported by a legal platform capable of legitimizing the coexistence needs of egalitarian, equitable, socially just, with a rights approach that generates trust, transparency, inclusion and legal security. The directors of both the Institute and the Law Review spared no effort to make this new edition possible in the current context of pandemic and crisis, health, humanitarian, food and climate, precisely because what we need as countries is, more science, more research and more reflection on our realities, achieve proposals to overcome the challenges of the SXXI. The fourteen (14) articles that emerge from many more extensive investigations and two (2) essays on current issues, achieve a range of legal issues that mark the region such as the country and Spanish law, the changes that we are undergoing as societies and how they affect us in our rule of law, our democracy and our state of human rights in general. Under diverse methodological approaches, many on comparative law. In criminal matters, reference is made to fundamental issues such as article number one (1) with "… the criminal responsibility of legal persons in the new Penal Code…, it is a model that has failed and little supported by Dogmatics and by jurisprudence. " ; Article two (2) also manages to "compare from a legal-scientific perspective the role of the International Commission Against Impunity in Guatemala (CICIG) and the Mission for Support Against Corruption and Impunity in Honduras (MACCIH)." ; Article five (5) as a proposal sets out to "… promote the basis of a Theory of the" ISN "(Best Interest of the Child) that allows studying the assumptions that support the rights linked to the best interest of the child. Holding their right to special protection, during the criminal process, due to their high vulnerability… "; Article number six (6) analyzes the gender perspective in the new penal code "… penal regulations approved in the light of doctrinal developments on the matter, in order to determine whether the inclusion of these elements is sufficient to affirm that the new Penal Code has a gender perspective… "; Article number seven (7) analyzes the crimes and penalties in the "… new Penal Code contained in Decree 130-2017, which is now the fifth Penal Code that governs crimes and penalties in our country; Historical fact that we consider should not go unnoticed in academic activity, even more so when we know prior to its entry into force there was a great controversy about the convenience or not of this new normative order . "concluding on this issue with article number nine (9) issue that relates private corruption where it is done "… the weighting between the legal interests that said crime must protect. Likewise, the perception that Honduran citizens have regarding the crime of private corruption, in relation to introducing the issue into the Honduran dynamics. " Interesting human rights illustrations; Article three (3) presents a case publication marking the "… most relevant elements of the study and analysis carried out in the resolution of the Ninth Metropolitan Regional Chamber of the Federal Administrative Court of the United Mexican States, in which it recognizes the Refugee status for an applicant of Guatemalan nationality who identifies as gay in a context of violence and discrimination due to sexual orientation and gender identity, developing a definition of refugee including a gender component in accordance with the regulations of both national origin -Mexico - as an international in matters of asylum… "; article number eight (8) The effective protection of fundamental rights "… determine if the legal person is the beneficiary or not of fundamental rights in Honduras,… examining in turn the constitutional doctrine on the theory of attribution of ownership of these rights, in order to observe the Honduran legal - constitutional reality in light of the principles and purposes of the founding text… "; article number twelve (12) With emphasis on sustainable development and environmental risk we have "… The study is justified taking into account the guidelines established by this branch of law that allow transversality with the guidelines of Environmental Law, revealing some challenges that are it faces planning in the face of emerging risks and the need to promote the protection of the environment for current and future generations… "; Article number fourteen (14) as part of the study of the current context of the health pandemic, the examination of China's international responsibility is presented "… an internationally wrongful act, the international responsibility of universal and regional international organizations in the spread of Covid-19 and Either by action or omission, in strict accordance with the implication of inaccurate collaboration by China in the study and timely disclosure of the pathological consequences of Coronavirus 2 Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS-CoV2) in humans , . " In civil matters, an interesting work published, in article number four (4), the order for payment process as an effective means to protect the right of credit "… comparative view of the Spanish payment order in order to know some reforms that have taken place in the same to ensure greater effectiveness in its application, all this considering that the Spanish Civil Procedure Law served as inspiration for the creation of the CPC (Civil Procedure Code). "; as well as article number eleven (11) and its argument of ". Industrial Secret, currently with such excessive competitiveness in the international and national market, it is becoming more and more used by companies of different sectors, same as for its essence of secrecy it is highly coveted to be obtained illegally, current regulations are insufficient to deal with these various practices of commercial bad faith, since they violate it directly, unlike other figures of industrial property that have protective mechanisms, . " Under the protection of the issue of legal interpretation with a historical approach, in article number ten (10) it presents a publication on the origins of constitutional interpretation in tax matters "… the crisis that developed in the Mayor's Office of Tegucigalpa due to the interpretation that various indigenous peoples gave certain articles of the Political Constitution of the Spanish Monarchy, during its second period of validity from 1820… "; Article number thirteen (13) the anticipated test analyzed through the "… comparative law to demonstrate which is the notion that the world is having regarding the relevance of the parties to resolve their conflicts, I also offer the mechanism of advance test as a new notion, with characteristics of autonomy with the mere intention of information, influenced mainly by the current Brazilian procedural law and the origin of Common Law. " Finally, as far as the presentation of scientific articles is concerned, the problem of bribery is seen as a world crisis. This pernicious practice has been present throughout the entire history of mankind. This research seeks to explore the ethical approaches to bribery as well as its devastating effects on democracy and the development of a country. Closing with two essays, one on the unconstitutionality of parliamentary immunity derived from the reform of the organic law of the national congress and the other on women in politics: towards the vindication of political-electoral rights. The valuable effort of all researchers is recognized as well as the direction of the revisit for such an important edition. Hoping to be cited the authors, in the future research works of the readers and can fill the publications with value. ; La Revista de Derecho del Instituto de Investigación Jurídica de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras presenta su cuadragésimo primero (41) volumen, número uno (1) del año dos mil vente (2020). El instituto con una trayectoria investigativa de más de cincuenta (50) años ha logrado realizar investigaciones y artículos jurídicos entre otros trabajos científicos, que son parte de la tradición del hacer universitario y se ven reflejados en la Revista de Derecho. Generando un espacio nacional como internacional para investigadores consolidados de larga trayectoria en la indagación, como de aquellos, que quieren exponer sus primeros trabajos y producciones intelectuales. Todos cumpliendo con la rigurosidad de método de investigación científica y jurídica. Nuestra revista ya es el sitio predilecto para publicar de muchos que tienen la disciplina y el rigor de presentar ante la comunidad intelectual como ciudadana en general, sus hallazgos y conjeturas científicas, para dar luz y facilitar la interpretación de la realidad jurídica a la luminosidad de la verdad comprobada en sus obras. La actual edición de la Revista de Derecho es marcada por un contexto especial para Honduras y el mundo, la pandemia de la COVID-19, los huracanes "Eta" y "Iota", han dejado devastada nuestra nación en sus dimensiones territoriales, sociales, económicas, ambientales, alimentarias, educativas y demás que se pueda imaginar en el desarrollo humano, se proyectan según los economistas al menos cincuenta (50) años de atraso. Debemos enfrentar justamente con el aporte de la ciencia, la innovación y la tecnología, pero sobre todo con enfoque humanista y solidario, la construcción nuevos escenarios nacionales e internacionales apoyados en redes sociales solidas soportadas por una plataforma jurídica capaz de legitimar las necesidades de convivencia de manera igualitaria, equitativa, justa socialmente hablando, con un enfoque de derechos que genere confianza, trasparencia, inclusión y seguridad jurídica. Los directores tanto del Instituto como de la Revista de Derecho no escatimaron esfuerzos para hace posible en el actual contexto de pandemia y de crisis, sanitaria, humanitaria, alimentaria y climática mundial, esta nueva edición, justamente porque lo que necesitamos como países es, más ciencia, más investigación y más reflexión de nuestras realidades, lograr propuestas para superar los desafíos del SXXI. Los catorce (14) artículos que se desprenden muchos de investigaciones más amplias y dos (2) ensayos en temáticas de actualidad, logran un abanico de temáticas jurídicas que marcan la región como el país y el derecho español, los cambios que estamos sufriendo como sociedades y de que forma nos afectan en, nuestro estado de derecho, nuestra democracia y nuestro estado de derechos humanos en general. Bajo enfoque metodológicos diversos muchos sobre derecho comparado. En materia penal , se hace referencia a temáticas fundamentales como lo es el articulo número uno (1) con la "…la responsabilidad penal de las personas jurídicas en el nuevo Código Penal…, es un modelo que ha fracasado y poco sostenido por la Dogmática y por la jurisprudencia." ; el artículo dos (2) igualmente se logra "comparar desde una perspectiva jurídico-científica el rol de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) y de la Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH)."; el articulo cinco (5) como propuesta se plantea "…promover la base de una Teoría del "ISN" (Interés Superior del Niño) que permita estudiar los supuestos que sustentan los derechos vinculados al interés superior del niño. Ostentando su derecho a una protección especial, durante el proceso penal, por su alta condición de vulnerabilidad…" ; el artículo número seis (6) analiza la perspectiva de genero en el nuevo código penal "…normativa penal aprobada a la luz de los desarrollos doctrinales en la materia, con el propósito de determinar, si la inclusión de estos elementos es suficiente para afirmar que el nuevo Código Penal cuenta con una perspectiva de género…"; articulo número siete (7) hace los análisis de los delitos y penas en el "… nuevo Código Penal contenido en el Decreto 130-2017, siendo ya el quinto Código Penal que rige los delitos y las penas en nuestro país; hecho histórico que consideramos no debe pasar inadvertido en la actividad académica, más aún cuando sabemos previo a su entrada en vigencia existió una gran polémica sobre la conveniencia o no de este nuevo orden normativo…" concluyéndose en esta temática con el articulo número nueve (9) tema que relaciona la corrupción privada en donde se hace "… la ponderación entre los intereses jurídicos que dicho delito debe proteger. Asimismo, la percepción que tiene la ciudadanía hondureña con respecto al delito de corrupción privada, con relación a introducir el tema en la dinámica hondureña." En materia de derechos humanos interesantes ilustraciones ; el articulo tres (3) presenta una publicación de caso marcando los "…elementos más relevantes del estudio y análisis de realizados en la resolución de la Novena Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Administrativa de los Estados Unidos Mexicanos, en la que reconoce la condición de refugiado a un solicitante de nacionalidad guatemalteca que se identifica como gay en un contexto de violencia y discriminación por orientación sexual e identidad de género, elaborando una definición de refugiado incluyendo un componente de género de conformidad de la normativa de origen tanto nacional -México- como internacional en materia de asilo …"; artículo número ocho (8) La tutela efectiva de derechos fundamentales "…determinar si la persona jurídica es beneficiaria o no de derechos fundamentales en Honduras, …examinando a su vez la doctrina constitucional sobre la teoría de atribución de titularidad de estos derechos, para así observar la realidad jurídico – constitucional hondureña a la luz de los principios y fines del texto fundacional…"; articulo número doce (12) Con énfasis en desarrollo sostenible y riesgo ambiental tenemos "…El estudio se justifica habida cuenta de las directrices establecidas por esta rama del derecho que permiten una transversalidad con las pautas del Derecho Ambiental, revelando algunos desafíos a los que se enfrenta la planificación frente a los riesgos emergentes y, la necesidad de promover la protección del medio ambiente para las generaciones actuales y futuras…"; articulo número catorce (14) como parte del estudio del contexto actual de pandemia sanitaria se presenta el examen de la responsabilidad internacional de China "…un hecho internacionalmente ilícito, la responsabilidad internacional de organismos internacionales universales y regionales en la dispersión del Covid-19 ya sea por acción u omisión, en estricta consonancia con la implicación de colaboración inexacta por parte de China en el estudio y divulgación oportuna de las consecuencias patológicas del Síndrome Respiratorio Severo Agudo Coronavirus 2 (SARS-CoV2 por sus siglas en inglés) en el ser humano, …" En materia civil ,un interesante trabajo publicado, en el artículo número cuatro (4) ,el proceso monitorio como medio efectivo para tutelar el derecho de crédito "…visión comparativa del monitorio español a efecto de conocer algunas reformas que se han producido en el mismo para procurar una mayor efectividad en su aplicación, todo esto considerando que la Ley de Enjuiciamiento Civil española sirvió de inspiración para la creación del CPC( Código Procesal Civil)."; así como el articulo número once (11) y su argumento del "…Secreto Industrial, actualmente con la competitividad tan desmesurada en el mercado internacional y nacional, cada vez se vuelve más utilizada por empresas de diferentes rubros, misma que por su esencia de secreto es muy codiciada para su obtención de manera ilícita, la normativa actual es insuficiente para hacerle frente a estas diversas prácticas de mala fe comercial, ya que la vulneran directamente, a diferencias de otras figuras de la propiedad industrial que cuentan con mecanismos protectorios,…" Al amparo de la temática de interpretación jurídica con un enfoque histórico, nos presenta en el artículo número diez (10) una publicación sobre los orígenes de interpretación constitucional en materia tributaria "…la crisis gestada en la Alcaldía Mayor de Tegucigalpa por la interpretación que varios pueblos indígenas dieron a ciertos artículos de la Constitución Política de la Monarquía Española, durante su segundo periodo de vigencia a partir de 1820…"; articulo número trece (13) la prueba anticipada analizada a través del "…derecho comparado para demostrar cual es la noción, que el mundo está teniendo en cuanto a la relevancia de las partes para resolver sus conflictos, asimismo ofrezco el mecanismo de la prueba anticipada como una nueva noción, con características de autonomía con la mera intención de información, influenciada principalmente por el derecho brasileño procesal vigente y de origen de Common Law." Finalmente en cuanto a la presentación de artículos científicos se refiere, se el problema del soborno como una crisis mundial. Esta práctica perniciosa ha estado presente a lo largo de toda la historia de la humanidad. En esta investigación se busca explorar los planteamientos éticos sobre el soborno así como sus efectos devastadores en la democracia y en el desarrollo de un país. Cerrando con dos ensayos uno sobre la inconstitucionalidad de la inmunidad parlamentaria derivada de la reforma a la ley orgánica del congreso nacional y el otro sobre las mujeres en política: hacia la reivindicación de los derechos políticos-electorales. Se reconoce el valioso esfuerzo de todos los investigadores al igual que a la dirección de la revisita por tan importante edición. Esperando sean citados los autores, en los trabajos futuros de investigación de los lectores y puedan llenar de valor las publicaciones.
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Niger's July 26 military coup, which ousted President Mohamed Bazoum, has created a volatile situation. While France and the Economic Community of West African States (ECOWAS) threaten military action against the Nigerien junta under the guise, respectively, of protecting French diplomatic and military facilities and restoring Niger's constitutional order, the crisis risks escalating into a regional conflict.Each of Niger's seven neighbors has a unique set of interests and perspectives on Niger's situation. Algeria, which shares a 620-mile border with Niger, is focused on promoting stability and a return to Niger's constitutional order while also preventing foreign powers from violating the country's sovereignty.Algiers is concerned about instability spilling into neighboring countries (including Algeria) and violent extremists exploiting the turmoil in Niger itself. Memories of Algeria's "Black Decade" (1991-99), in which a jihadist insurgency and a state-led crackdown led to much bloodshed, remain vivid in Algerian minds. No Algerian takes peace and stability at home for granted."National security officials in Algiers already have their hands full due to increasing tensions with Morocco to the west, continued instability in Libya to the east, and the worsening economic situation in Tunisia, also to the east," Gordon Gray, the former U.S. ambassador to Tunisia, told RS. "Uncertainty to the south, i.e., along the border with Niger, is yet another problematic development they will need to deal with."In 2012, three hardline jihadist terrorist groups — al-Qaida in the Islamic Maghreb, the Movement for Oneness and Jihad in West Africa, and Ansar Dine — gained control of two-thirds of Mali, including territory bordering Algeria. Algerians worried about these armed extremists' ability to threaten Algeria's security. The 2013 In Amenas hostage crisis further informed Algeria's understandings of its vulnerability to transnational terror groups operating in neighboring countries. Today, Algerian officials have similar concerns about instability in Niger creating opportunities for the ISIS- and al-Qaida-linked terrorist groups operating in the country to wage attacks throughout the region.Algerian officials also worry about the devastating impact that the situation could have on Niger's 25 million people. ECOWAS-imposed sanctions on Niger in the wake of the July 26 coup do not include humanitarian exemptions, and Algeria's government worries that political turmoil and a worsening economic situation in Niger could prompt refugee flows into Algeria and other neighboring countries, further threatening regional stability.Algeria's concerns about Niger's crisis go beyond the threat of terrorism and worsening humanitarian disasters. Although in favor of restoring Niger's constitutional order, Algiers strongly opposes military intervention by foreign forces."Algeria opposes all kinds of external intervention in North Africa and the Sahel, whether it is military or political. Algiers stands firm by the principle of sovereignty and considers any foreign presence in its neighborhood as an infringement on the local countries' sovereignty, regardless of the nature of the foreign intervention or presence," Ricardo Fabbiani, North Africa project director for the International Crisis Group, told RS."For Algeria, a military intervention against Niger would be a catastrophe. The Algerians point out that the previous interventions in Libya and Mali have exacerbated pre-existing problems, rather than solving them," he added. "These operations have a significant political and security impact, with repercussions that can be felt for decades."In this sense, Algeria occupies a somewhat unique position — at odds with both France and ECOWAS threatening to wage a military campaign to reverse the coup on one side, and Burkina Faso and Mali vowing to militarily assist Niger's junta if ECOWAS attacks on the other.Seeing itself as a regional heavyweight, Algeria's sensibilities and principles guide the country's foreign policy. Having existed as a French colony before waging a war for independence (1954-62), Algerians view national sovereignty as sacrosanct. This history helps one understand the North African country's past opposition to foreign interventions in Libya, Iraq, Mali, and Syria.Viewing itself as a vanguard in anti-imperialist, pan-African, and Arab nationalist causes, Algeria will always oppose Western (especially French) military intervention in Africa, the Middle East, or anywhere in the Global South. Whereas many states evolve in their foreign policy strategies, Algeria's firm commitment to certain principles, concepts, and institutions has remained consistent over the decades, making Algiers' stance vis-a-vis Niger both predictable and characteristic.Within this context, Algeria is playing a leading role in advocating for a diplomatic solution to the Nigerien crisis that prevents any external military intervention. Last month, Foreign Minister Ahmed Attaf visited three ECOWAS member-states — Nigeria, Benin, and Ghana — on orders from President Abdelmadjid Tebboune. After the visits, Attaf proposed a six-month transition plan to bring civilian rule and democracy back to Niger.He stressed Algeria's opposition to foreign military intervention and affirmed that external actors will be barred from transiting Algerian airspace as part of any intervention. The six-point plan's objective is to "formulate political arrangements with the acceptance of all parties in Niger without excluding any party" within the six-month-window, according to Algeria's top diplomat, who has also had contacts with junta members, as well as Nigerian civilian leaders. Overseeing this process should be a "civilian power led by a consensus figure."Before Attaf announced Algeria's plan, Niger's military leadership, backed by Burkina Faso and Mali, laid out its own very different plan. The junta called for a three-year transition period to restore constitutional order. ECOWAS has summarily rejected that plan, asserting that three years is much too long. Some members even called the junta's proposal a "provocation."Algeria is hoping that its proposal offers a middle ground that saves face on all sides but also leads to a restoration of democracy in Niger while preventing any military action against the landlocked and sanctioned country.Fortunately for Algeria, there is growing international support from foreign governments, such as Italy's, for its mediation efforts as the standoff over Niger intensifies. "If successful, this diplomatic effort could strengthen Algeria's role in the Sahel, which is one of Algeria's long-term goals in the area," said Fabiani.Washington has not yet taken a position on Algeria's plan and has generally followed a more cautious approach than Paris, a source of irritation between the two NATO allies. Despite an early unsuccessful mission by a top State Department official to engage the junta, the U.S. has thus far declined to label Bazoum's ouster a "coup," a legal determination that would require the U.S. to end military aid to Niamey, a key counterterrorism partner in the Sahel for years."The United States remains focused on diplomatic efforts toward a peaceful resolution to preserve Niger's hard-earned democracy," a State Department spokesperson told RS. "We all want a peaceful end to this crisis and the preservation of the constitutional order."Looking ahead, officials in Algiers understand that they must address the Nigerien crisis pragmatically while accepting the limitations of Algeria's influence in Niamey. Algerian policymakers are "working on a shortened timeline for the transition" and Algiers "thinks that the coup is difficult to reverse," which leaves them believing that "the quickest route out of this predicament is by accelerating the transition announced by the military junta and guaranteeing Bazoum's personal safety," explained Fabiani. "Yet, it is unclear what leverage Algeria has to make this happen and, most importantly, how willing to listen are the military authorities, given the regional polarization around this issue.""Today, Algiers doesn't want to antagonize the military junta in Niger, nor does it want to push for a military intervention," Dalia Ghanem, a Middle East and North Africa Senior Analyst at the European Union Institute for Security Studies, told RS. "Yet, Algiers learned that this noninterference stance is no longer efficient because it leaves the door open to foreign meddling like in Libya. The country's [leadership is] hence stuck between an old doctrine and the new regional realities. The country had no other [option] than [to] maximize security at its borders and this can't be done without hard choices being taken."In the public eye, Algeria will continue investing diplomatic energy into its six-month transition plan. Yet, as Gray told RS, "Behind the scenes, Algeria will be seeking ways to cooperate with the military junta to ensure the security of its southern border."
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Die Universität löst den Konflikt um den Rücktritt ihres Vizepräsidenten. Dafür herrscht nun Aufregung um die Zukunft der Staats- und Universitätsbibliothek – und andere Vorschläge einer vom Präsidium beauftragten Unternehmensberatung.
DER ABSURD ANMUTENDE PERSONALSTREIT an der Universität Göttingen hat nach knapp drei Monaten einen Abschluss gefunden. Wie berichtet hatte Unipräsident Metin Tolan am 11. April den Senat per Mail informiert, dass der hauptamtliche Vizepräsident für Digitalisierung und Infrastrukturen, Norbert Lossau, zurückgetreten sei – was dieser anderthalb Stunden später ebenfalls per Mail bestritt. Es folgte ein nur teilweise hinter den Kulissen ausgetragenes Hin und Her, unter anderem war von strategischen Konflikten und einem zerstörten Vertrauensverhältnis die Rede. Dann herrschte über Wochen Schweigen – abgesehen von Andeutungen, dass man gemeinsam über eine gütliche Einigung verhandle.
Am Montag nun verkündete die Universität per Pressemitteilung, dass Lossau von Juli 2023 an die Leitung der "Hochschule.digital Niedersachsen" übernehme, einem Dachverbund aller niedersächsischen Hochschulen zur Digitalisierung, gegründet von der Landeshochschulkonferenz Niedersachsen und dem Niedersächsischen Ministerium für Wissenschaft und Kultur. Unipräsident Tolan dankte der Meldung zufolge Lossau für seine über zehnjährige Tätigkeit im Präsidium der Universität Göttingen. Lossau war seit 2012 Vizepräsident, vorher leitete er sechs Jahre lang als Direktor die Niedersächsische Staats- und Universitätsbibliothek Göttingen (SUB).
Lossau habe die Stiftungsuniversität in Bau, Liegenschaftsverwaltung und insbesondere bei der Digitalisierung aller Ebenen der Universität "enorm vorangebracht", so Tolan. Auch Lossau wird zitiert: "Ich habe mich gern für die Universität Göttingen und den Wissenschaftsstandort Göttingen eingesetzt und freue mich, meine Erkenntnisse nunmehr der gesamten niedersächsischen Hochschullandschaft zur Verfügung zu stellen." Schon früh direkt in den Konflikt eingeschaltet hatte sich Wissenschaftsminister Falko Mohrs (SPD) – unter anderem, indem alle Beteiligten aufgefordert worden waren, sich nicht weiter öffentlich zu äußern. Jetzt kommentierte Mohrs: "Die weitere, miteinander vernetzte Digitalisierung der niedersächsischen Hochschullandschaft ist uns wichtig – um die Innovationsfähigkeit und die Attraktivität Niedersachsens zu fördern."
Auf welche Deutung der Ereignisse hat man sich geeinigt?
Abgesehen von dem neuen Job für den Ex-Vizepräsidenten wäre freilich spannend zu erfahren, auf welche Deutung genau man sich für die Ereignisse rund um den bestrittenen Rücktritt geeinigt hat. Lossau selbst und die Universität äußerten sich dazu nicht. Einen Hinweis allerdings enthält die Pressemitteilung. Darin heißt es, Lossau sei "vor seinem Wechsel" Vizepräsident gewesen – was man so verstehen kann, dass er juristisch gesehen noch bis Ende Juni im Amt war. Sollte dies zutreffen, hätte sich die bisherige Darstellung von Hochschulleitung und Stiftungsrat, Lossaus Rücktritt sei im April mit sofortiger Wirkung zurückgetreten, erledigt.
Der Senat der Universität hatte in einer Erklärung kurz nach Beginn der Causa Losau heftige Kritik am Vorgehen der Hochschulleitung und auch des Stiftungsratsvorsitzenden Peter Strohschneider geübt. Die schon zum damaligen Zeitpunkt erkennbaren Auswirkungen auf die Reputation der Georg-August-Universität seien "verheerend und gefährden zusätzlich die laufende Exzellenzinitative". Stiftungsrat und Dekane hatten sich dagegen auf die Seite von Präsident Tolan gestellt.
Allerdings scheint trotz des beendeten Kündigungsstreits keine Ruhe in Göttingen einzukehren. In den vergangenen Tagen schrieb zuerst das Göttinger Tageblatt über Aufregung um das Projekt "Pro.Admin", das die Universitätsleitung aufgelegt hat, um die Prozesse in der Zentralverwaltung und in den zentralen Einrichtungen zu optimieren. Dazu hat man die Unternehmensberatung Boston Consulting Group (BCG) an Bord geholt, die über drei Monate hinweg eine Analyse vorgenommen hat, das Ergebnis war zunächst ein sogenanntes "Grobzielbild", das im Laufe der nächsten zwölf Monate zu einem "Feinzielbild" weiterentwickelt werden soll.
Aufregung um die Vorschläge einer Unternehmensberatung
Betroffen von möglichen Umstrukturierungen soll unter anderem die SUB sein – ausgerechnet Lossaus alte Wirkungsstätte. Das Göttinger Tageblatt zitierte Anfang der Woche aus einer Rund-Mail der SUB-Direktion an die Belegschaft, in der zu einem offenen Treffen eingeladen worden sei. Außerdem liege der Redaktion ein Bericht aus der Versammlung vor, in dem von "völlig überraschten und konsternierten" Angestellten die Rede sei. Mir gegenüber äußerten Uni-Mitarbeiter die Befürchtung, die SUB solle im Wesentlichen auf ihre Basisfunktionen der Bücherverwaltung reduziert werden. Viele Mitarbeiter, sagen sie, müssten dann die Bibliothek verlassen. Das Tageblatt gibt die Einschätzung eines Teilnehmers der Versammlung wieder, die BCG-Vorschläge hätten letztlich etwas von einem "Zerschlagungsprozess" und einer "Abwicklung" der SUB.
Dass Strategie-, Struktur- und Veränderungsprozesse auf Ängste und Widerstände stoßen, ist freilich auch an Universitäten nichts Ungewöhnliches – und spricht nicht zwangsläufig gegen (manchmal sogar eher für) diese. Am Ende ist entscheidend, ob die Hochschulleitung in der Lage ist, die Mehrheit der Universität dabei mitzunehmen. Derzeit schweigt das Präsidium öffentlich noch zu den Details. Der Pressesprecher der Universität, Thomas Richter, sagte auf Anfrage, zu internen Planungen und Prozessen, "die noch nicht einmal in den akademischen Gremien besprochen wurden", werde sich die Universitätsleitung nicht äußern.
In der Rundmail an die Belegschaft berichtet die SUB-Direktion laut Göttinger Tageblatt, die Umsetzung der empfohlenen "Grobzielplanung" würde bedeuten, dass alle bisher direkt der SUB-Direktion zugeordneten Stellen entweder in potentiell geeignete Stellen der Zentralverwaltung der Universität überführt oder in die Linienorganisation der verbleibenden fünf Abteilungen integriert würden. Auch sei empfohlen worden, "zu prüfen, ob die Direktion der SUB notwendig sei".
Wobei, wie die Direktion der Bibliothek in dem Schreiben an die Belegschaft selbst einräumt, dass bis zur "Feinzielplanung" noch völlig offen sei, was von den diskutierten Vorschlägen umgesetzt wird.
Im Universitäts-Newsletter hatte die für Finanzen und Personal zuständige Vizepräsidentin Valérie Schüller zu Beginn der BCG-Analyse Mitte März ausgeführt, es gehe um ein "zukunftsfähiges Zielbild für die universitäre Verwaltung". Weiter schrieb sie von einem "Gesamtkonzept des zielgerichteten Wandels", das zusammen mit seiner Detaillierung "zentraler Ankerpunkt" des hochschulweiten Austauschformats in der zweiten Phase sein werde. "Neben längerfristigen Entwicklungen sollen insbesondere auch zeitnahe Veränderungen vorangetrieben werden."
Am 12. Juli soll BCG die aktuellen Pläne im Senat der Universität präsentieren, am 22. August soll, offenbart als Start der von Schüller erwähnten Phase zwei, ein "Townhall Meeting" stattfinden, um die Universitätsöffentlichkeit über den Stand von "Pro.Admin" zu informieren.
Dabei dürften laut Insiderinformationen neben den diskutierten Strukturveränderungen an der SUB auch die BCG-Vorschläge eine Rolle spielen, tiefgreifende Strukturveränderungen bei der "Abteilung Göttingen International" vorzunehmen und ebenso bei der "Stabsstelle Chancengleichheit und Diversität". Während es der Hochschulleitung ganz offensichtlich um eine strategische Stärkung der Universität gerade im Vorfeld der neuen Exzellenzstrategie-Runde geht, fürchten Kritiker, zukunftsweisende Querschnittsthemen könnten im Falle einer Umsetzung "massiv geschwächt und degradiert" werden.
Unterdessen twitterte der Dekan der Juristischen Fakultät, Hans Michael Heinig, die SUB gehöre zu den profilierten und leistungsstarken Bibliotheken in Deutschland. "Wieso sollte die Uni die 'zerschlagen' oder mutwillig beschädigen wollen?" Die uniinterne "Höchsterregung über Quisqiulia" drohe jeden Versuch der Organisationsentwicklung zum Scheitern zu bringen.
Nachtrag am 11.Juli:
Ein offener Brief und eine Stellungnahme der Universitätsleitung
Einen Offener Brief zur Unterstützung der SUB haben seit Sonntag über 1900 Menschen unterzeichnet. Unter der Überschrift "Für eine Bibliothek mit Zukunft" heißt es unter anderem, eine Umsetzung der von der BCG vorgeschlagenen Umstrukturierung würde der SUB wesentliche Handlungsspielräume nehmen und eine Umkehr ihrer Entwicklung als moderne Forschungsinfrastruktur in einer digital vernetzten Wissenschaftslandschaft darstellen. Die SUB Göttingen habe eine lange Tradition und eine klare Mission. "Sie ist renommierte Vorreiterin und Partnerin für eine zukunftssichere Forschungs- und Informationsinfrastruktur einschließlich der Umsetzung von Open Science Policies in Deutschland und international. Diese profilierte Schnittstelle zwischen Forschung und Infrastruktur muss erhalten bleiben."
Die Universität kündigte am Montag in einer Pressemitteilung an, die Präsentation der BCG-Vorschläge am Mittwochnachmittag im Senat werde in der Alten Aula stattfinden und in die nahegelegene Alte Mensa übertragen, "so dass es genügend Plätze geben wird, um aus erster Hand die Ergebnisse und den Diskussionsprozess zu verfolgen. Dadurch wird größtmögliche Transparenz in diesem Prozess angestrebt." Die Analyseergebnisse und Vorschläge würden ergebnisoffen diskutiert, betonte die Universitätsleitung weiter und führte im Detail die geplanten Stationen der universitären Willensbildungsprozess aus, inklusive Gremienbefassung, universitätsöffentlichem TownHall-Meeting und einem weiteren zwölf Monate umfassenden Prozess.
Zu den Befürchtungen rund um die künftige Entwicklung der SUB betonte die Pressemitteilung, weder der Auftrag noch die Analyse und der Vorschlag sähen eine Änderung der Aufgaben der SUB vor. "Vielmehr geht es um die Optimierung von Verwaltungsstrukturen, auch von denen, die sich zwischen Universität und SUB sowie anderen Zentralen Einrichtungen möglicherweise doppeln." Wie weit dies gehen könne, werde eine genauere Analyse erst noch zeigen. "Das Ziel ist es aber auf jeden Fall, den Charakter der SUB als führende Forschungsbibliothek weiter zu stärken, da der SUB in verschiedenen Forschungsvorhaben eine Schlüsselrolle zukommt." Für die mit einem Änderungsprozess einhergehenden Ängste und Unsicherheiten äußerte die Universitätsleitung Verständnis. "Wir werden auch die weiteren Schritte in enger Abstimmung und unter Beteiligung der genannten Bereiche durchführen und hoffen auf die Bereitschaft Aller, mit uns eine offene Diskussion zu führen, ohne die Notwendigkeit von Veränderung ZUM WOHLE ALLER aus dem Blick zu verlieren."
The article discusses some issues of implementation of standards adopted in the armies of NATO member-states in the Armed Forces of Ukraine to improve the effectiveness of defense reform.Ways to implement European and Euro-Atlantic standards include the implementation of international obligations set out in international law, namely: compliance, implementation and use.In the scientific literature of the study of the implementation of European and Euro-Atlantic standards in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the Defense Forces, this topic is currently insufficiently covered.The aim of the article is to find effective approaches to the implementation of European and Euro-Atlantic standards in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the Defense Forces for uniform interpretation and application, approximation to the principles and standards adopted by NATO armies.The armed forces of NATO member-states have adopted so-called standardization agreements (STANAG), which allow joint effective management of forces and means of the armed forces, conduct joint operations and missions, combat training, technical equipment of armies, develop the necessary armaments and military equipment.According to available data, there are a total of about 2,000 NATO standards. And there are about 1,200 standardization agreements.According to the Ministry of Defense of Ukraine, as of last year, Ukraine has implemented 16% of NATO standards. The main problems in this work are the lack of system in the organization of implementation of standards, lack of specialists and insufficient knowledge of English, as well as the difficulty of implementing standards of limited access.Implementation of NATO standards involves a set of measures, including the decision to apply in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the Defense Forces provisions (norms, requirements) of the NATO standard, development on its basis of legislation or regulations (amendments) and / or additions to the current document), giving it effect in the prescribed manner and its application in daily activities in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the Defense Forces. The value and effectiveness of Euro-Atlantic standards is ensured primarily by their implementation in the national legislation of Ukraine.The analysis showed that the dominant approach to NATO standardization is the development of the capabilities of troops (forces), which is realized by building (improving) the necessary basic components of the DOTMLPFI system, which is actively used in the armies of NATO member-states.Thus, studies show that the implementation in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the defense forces of the principles and standards adopted in the armies of NATO member states provides a systematic increase in the combat capability of troops (forces) leading countries of the world, contributes to improving the efficiency of state resources in the field of defense and military construction.It is advisable to focus further work on substantiating more effective approaches to the use in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of defense forces of foreign best practices and principles and standards of the armies NATO member-states, which will promote their development and functioning. ; В статье рассмотрены некоторые вопросы имплементации стандартов, принятых в армиях стран НАТО, в Вооруженных Силах Украины для повышения эффективности оборонной реформы.На пути имплементации европейских и евроатлантических стандартов относят реализацию международных обязательств, сформулированных в международном праве, а именно: соблюдение, исполнение и использование.В научной литературе исследование вопросов имплементации европейских и евроатлантических стандартов в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны, эта тематика сегодня освещена недостаточно.Целью статьи является поиск эффективных подходов к имплементации европейских и евроатлантических стандартов в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны для одинакового их толкования и применения, приближение к принципам и стандартам, принятым в армиях развитых государств-членов НАТО.В вооруженных сил государств-членов НАТО приняты так называемые стандартизированные соглашения (англ. Standardization Agreement - STANAG), которые позволяют совместно эффективно управлять силами и средствами вооруженных сил, проводить совместные операции и миссии, боевую подготовку, техническое оснащение армии, разрабатывать и производить необходимое вооружение и военную технику.По имеющимся данным, всего насчитывается около 2 тысяч стандартов НАТО. А соглашений о стандартизации насчитывают около 1200.По данным Министерства обороны Украины, по состоянию на прошлый год Украина внедрила 16% стандартов НАТО. Главными проблемами в этой работе называют недостаток системности в организации внедрения стандартов, нехватка специалистов и недостаточное владение ими на английском языке, а также сложность внедрения стандартов ограниченного доступа.Внедрение стандартов НАТО предусматривает проведение комплекса мероприятий, включающий принятие решения на применение в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны положений (норм, требований) стандартам НАТО, разработка на его основе соответствующего акта законодательства или нормативного документа (внесение соответствующих изменений и/или дополнений в действующий документ), предоставление ему законности в установленном порядке с применением его в повседневной деятельности в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны. Ценность и эффективность евроатлантических стандартов обеспечивается, прежде всего, их имплементацией в национальное законодательство Украины.Анализ показал, что доминирующим подходом стандартизации НАТО, является развитие возможностей войск (сил), который реализуется путем наращивания (совершенствования) необходимых для их базовых компонентов, предусмотренных системой DOTMLPFI, активно применяется в армиях государств-членов НАТО.Исследования показывают что, имплементация в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны принципов и стандартов, принятых в армиях стран-членов НАТО, обеспечивает планомерное наращивание боеспособности войск (сил) и их способности, достижения совместимости с силами и средствами ведущих стран мира, способствует повышению эффективности использования государственных ресурсов в сфере обороны и военного строительства.Для этого целесообразно направить дальнейшую работу в обоснование эффективных подходов к использованию в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны передового зарубежного опыта, принципов и стандартов армий государств-членов НАТО, что будет способствовать их развитию и функционированию. ; У статті розглянуті деякі питання імплементації стандартів, прийнятих у арміях держав-членів НАТО, у Збройних Силах України для покращення ефективності оборонної реформи.До шляхів імплементації європейських та євроатлантичних стандартів відносять реалізацію міжнародних зобов'язань, сформульованих у міжнародному праві, а саме: дотримання, виконання та використання.В науковій літературі дослідження питань імплементації європейських та євроатлантичних стандартів у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони, ця тематика для сьогодення висвітлена недостатньо.Метою статті є пошук ефективних підходів до імплементації європейських і євроатлантичних стандартів у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони задля однакового їх тлумачення і застосування, наближення до принципів і стандартів, прийнятих у арміях розвинутих держав-членів НАТО.У збройних сил держав-членів НАТО ухвалені так звані стандартизаційні угоди (англ. Standardization Agreement – STANAG), які дають змогу спільно ефективно управляти силами і засобами збройних сил, проводити спільні операції та місії, бойову підготовку, технічне оснащення армій, розробляти та виробляти необхідне озброєння і військову техніку.За наявними даними, усього нараховують близько 2 тисяч стандартів НАТО. А угод про стандартизацію налічують близько 1200.За даними Міністерства оборони України, станом на минулий рік Україна впровадила 16 % стандартів НАТО. Головними проблемами у цій роботі називають брак системності в організації впровадження стандартів, нестача фахівців та недостатнє володіння ними англійською мовою, а також складність впровадження стандартів обмеженого доступу.Запровадження стандартів НАТО передбачає проведення комплексу заходів, що включає прийняття рішення на застосування у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони положень (норм, вимог) стандарту НАТО, розроблення на його основі відповідного акту законодавства чи нормативного документу (внесення відповідних змін та/чи доповнень до чинного документа), надання йому чинності в установленому порядку і його застосування у повсякденній діяльності у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони. Цінність та ефективність євроатлантичних стандартів забезпечується передусім їх імплементацією в національне законодавство України.Аналіз показав, що домінуючим підходом стандартизації НАТО, є розвиток спроможностей військ (сил), який реалізується шляхом нарощування (вдосконалення) необхідних їх базових компонентів, передбачених системою DOTMLPFI, що активно застосовується в арміях держав-членів НАТО.Отже, дослідження показують що, імплементація у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони принципів і стандартів, прийнятих у арміях держав-членів НАТО, забезпечує планомірне нарощування боєздатності військ (сил) та їх спроможності, досягнення взаємосумісності з силами та засобами провідних країн світу, сприяє підвищенню ефективності використання державних ресурсів у сфері оборони та військового будівництва.Для цього доцільно спрямувати подальшу роботу на обґрунтування ефективніших підходів до використання у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони передового зарубіжного досвіду та принципів і стандартів армій держав-членів НАТО, що сприятиме їх розвитку та функціонуванню.
The article discusses some issues of implementation of standards adopted in the armies of NATO member-states in the Armed Forces of Ukraine to improve the effectiveness of defense reform.Ways to implement European and Euro-Atlantic standards include the implementation of international obligations set out in international law, namely: compliance, implementation and use.In the scientific literature of the study of the implementation of European and Euro-Atlantic standards in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the Defense Forces, this topic is currently insufficiently covered.The aim of the article is to find effective approaches to the implementation of European and Euro-Atlantic standards in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the Defense Forces for uniform interpretation and application, approximation to the principles and standards adopted by NATO armies.The armed forces of NATO member-states have adopted so-called standardization agreements (STANAG), which allow joint effective management of forces and means of the armed forces, conduct joint operations and missions, combat training, technical equipment of armies, develop the necessary armaments and military equipment.According to available data, there are a total of about 2,000 NATO standards. And there are about 1,200 standardization agreements.According to the Ministry of Defense of Ukraine, as of last year, Ukraine has implemented 16% of NATO standards. The main problems in this work are the lack of system in the organization of implementation of standards, lack of specialists and insufficient knowledge of English, as well as the difficulty of implementing standards of limited access.Implementation of NATO standards involves a set of measures, including the decision to apply in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the Defense Forces provisions (norms, requirements) of the NATO standard, development on its basis of legislation or regulations (amendments) and / or additions to the current document), giving it effect in the prescribed manner and its application in daily activities in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the Defense Forces. The value and effectiveness of Euro-Atlantic standards is ensured primarily by their implementation in the national legislation of Ukraine.The analysis showed that the dominant approach to NATO standardization is the development of the capabilities of troops (forces), which is realized by building (improving) the necessary basic components of the DOTMLPFI system, which is actively used in the armies of NATO member-states.Thus, studies show that the implementation in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of the defense forces of the principles and standards adopted in the armies of NATO member states provides a systematic increase in the combat capability of troops (forces) leading countries of the world, contributes to improving the efficiency of state resources in the field of defense and military construction.It is advisable to focus further work on substantiating more effective approaches to the use in the Ministry of Defense of Ukraine, the Armed Forces of Ukraine and other components of defense forces of foreign best practices and principles and standards of the armies NATO member-states, which will promote their development and functioning. ; В статье рассмотрены некоторые вопросы имплементации стандартов, принятых в армиях стран НАТО, в Вооруженных Силах Украины для повышения эффективности оборонной реформы.На пути имплементации европейских и евроатлантических стандартов относят реализацию международных обязательств, сформулированных в международном праве, а именно: соблюдение, исполнение и использование.В научной литературе исследование вопросов имплементации европейских и евроатлантических стандартов в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны, эта тематика сегодня освещена недостаточно.Целью статьи является поиск эффективных подходов к имплементации европейских и евроатлантических стандартов в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны для одинакового их толкования и применения, приближение к принципам и стандартам, принятым в армиях развитых государств-членов НАТО.В вооруженных сил государств-членов НАТО приняты так называемые стандартизированные соглашения (англ. Standardization Agreement - STANAG), которые позволяют совместно эффективно управлять силами и средствами вооруженных сил, проводить совместные операции и миссии, боевую подготовку, техническое оснащение армии, разрабатывать и производить необходимое вооружение и военную технику.По имеющимся данным, всего насчитывается около 2 тысяч стандартов НАТО. А соглашений о стандартизации насчитывают около 1200.По данным Министерства обороны Украины, по состоянию на прошлый год Украина внедрила 16% стандартов НАТО. Главными проблемами в этой работе называют недостаток системности в организации внедрения стандартов, нехватка специалистов и недостаточное владение ими на английском языке, а также сложность внедрения стандартов ограниченного доступа.Внедрение стандартов НАТО предусматривает проведение комплекса мероприятий, включающий принятие решения на применение в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны положений (норм, требований) стандартам НАТО, разработка на его основе соответствующего акта законодательства или нормативного документа (внесение соответствующих изменений и/или дополнений в действующий документ), предоставление ему законности в установленном порядке с применением его в повседневной деятельности в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны. Ценность и эффективность евроатлантических стандартов обеспечивается, прежде всего, их имплементацией в национальное законодательство Украины.Анализ показал, что доминирующим подходом стандартизации НАТО, является развитие возможностей войск (сил), который реализуется путем наращивания (совершенствования) необходимых для их базовых компонентов, предусмотренных системой DOTMLPFI, активно применяется в армиях государств-членов НАТО.Исследования показывают что, имплементация в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны принципов и стандартов, принятых в армиях стран-членов НАТО, обеспечивает планомерное наращивание боеспособности войск (сил) и их способности, достижения совместимости с силами и средствами ведущих стран мира, способствует повышению эффективности использования государственных ресурсов в сфере обороны и военного строительства.Для этого целесообразно направить дальнейшую работу в обоснование эффективных подходов к использованию в Министерстве обороны Украины, Вооруженных Силах Украины и других составляющих сил обороны передового зарубежного опыта, принципов и стандартов армий государств-членов НАТО, что будет способствовать их развитию и функционированию. ; У статті розглянуті деякі питання імплементації стандартів, прийнятих у арміях держав-членів НАТО, у Збройних Силах України для покращення ефективності оборонної реформи.До шляхів імплементації європейських та євроатлантичних стандартів відносять реалізацію міжнародних зобов'язань, сформульованих у міжнародному праві, а саме: дотримання, виконання та використання.В науковій літературі дослідження питань імплементації європейських та євроатлантичних стандартів у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони, ця тематика для сьогодення висвітлена недостатньо.Метою статті є пошук ефективних підходів до імплементації європейських і євроатлантичних стандартів у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони задля однакового їх тлумачення і застосування, наближення до принципів і стандартів, прийнятих у арміях розвинутих держав-членів НАТО.У збройних сил держав-членів НАТО ухвалені так звані стандартизаційні угоди (англ. Standardization Agreement – STANAG), які дають змогу спільно ефективно управляти силами і засобами збройних сил, проводити спільні операції та місії, бойову підготовку, технічне оснащення армій, розробляти та виробляти необхідне озброєння і військову техніку.За наявними даними, усього нараховують близько 2 тисяч стандартів НАТО. А угод про стандартизацію налічують близько 1200.За даними Міністерства оборони України, станом на минулий рік Україна впровадила 16 % стандартів НАТО. Головними проблемами у цій роботі називають брак системності в організації впровадження стандартів, нестача фахівців та недостатнє володіння ними англійською мовою, а також складність впровадження стандартів обмеженого доступу.Запровадження стандартів НАТО передбачає проведення комплексу заходів, що включає прийняття рішення на застосування у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони положень (норм, вимог) стандарту НАТО, розроблення на його основі відповідного акту законодавства чи нормативного документу (внесення відповідних змін та/чи доповнень до чинного документа), надання йому чинності в установленому порядку і його застосування у повсякденній діяльності у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони. Цінність та ефективність євроатлантичних стандартів забезпечується передусім їх імплементацією в національне законодавство України.Аналіз показав, що домінуючим підходом стандартизації НАТО, є розвиток спроможностей військ (сил), який реалізується шляхом нарощування (вдосконалення) необхідних їх базових компонентів, передбачених системою DOTMLPFI, що активно застосовується в арміях держав-членів НАТО.Отже, дослідження показують що, імплементація у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони принципів і стандартів, прийнятих у арміях держав-членів НАТО, забезпечує планомірне нарощування боєздатності військ (сил) та їх спроможності, досягнення взаємосумісності з силами та засобами провідних країн світу, сприяє підвищенню ефективності використання державних ресурсів у сфері оборони та військового будівництва.Для цього доцільно спрямувати подальшу роботу на обґрунтування ефективніших підходів до використання у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони передового зарубіжного досвіду та принципів і стандартів армій держав-членів НАТО, що сприятиме їх розвитку та функціонуванню.
В статье представлен анализ результатов председательства России в «Группе двадцати» в 2013 г. Анализ осуществлен на основе модели обеспечения баланса внешних условий и национальных приоритетов страны-председателя для формирования предложений к повестке дня в неформальных институтах (модель «спрос-предложение»). Данный подход позволяет проследить, насколько председательству удалось обеспечить: 1) высокую степень отражения в повестке дня председательства и решений саммита ключевых проблем глобального управления; 2) сбалансированность в приоритетах председательства национальных интересов и интересов партнеров, 3) максимальное использование сложившегося потенциала института; 4) соответствия роли, выбранной страной-председателем (организатора, посредника, политического лидера, национального представителя) внешним условиям и внутренним обстоятельствам.С 1 декабря 2012 г. Россия приняла на себя обязанность и ответственность по координации работы «Группы двадцати» в качестве страны-председателя этого ведущего форума международного экономического сотрудничества. Пятый год своей работы «двадцатка» встретила в условиях «двухскоростного восстановления», которое к марту 2013 г. стало «трехскоростным». Неуверенный и недостаточный рост мировой экономики, сохраняющиеся дисбалансы и риски ухудшения экономических показателей требовали концентрации усилий «форума крупнейших экономик мира на разработке мер по ключевым экономическим и финансовым проблемам, от которых зависит экономический рост и создание рабочих мест во всех странах мира» (Российское председательство в «Группе двадцати», 2013b). Эти приоритеты составили ядро Концепции председательства Российской Федерации, направленной на обеспечение устойчивого глобального роста и восстановления доверия между различными элементами мировой экономики как основной задачи глобального управления в соответствии с миссией и потенциалом «Группы двадцати».Оставаясь в рамках ядра экономических и финансовых вопросов, «двадцатка» начала работу по поиску совместных решений по преодолению таких рисков, как увеличение неравенства доходов населения, хроническая неспособность в достаточной мере инвестировать, развивать и обеспечивать безопасность инфраструктуры, непредвиденные последствия регулирования.Как показывает анализ решений «двадцатки» по основным приоритетам, в рамках российского председательства удалось обеспечить высокую степень отражения в повестке дня «двадцатки» и решениях саммита ключевых проблем глобального управления; баланс национальных приоритетов и приоритетов стран-партнеров по институту и использование сложившегося потенциала института. Выбор роли страны председателя по конкретным приоритетам определялся сочетанием внешних условий и внутренних обстоятельств. Так, высокая степень остроты проблемы для всех участников определила запрос на выполнение председателем роли лидера при включении в повестку дня экономического форума и обсуждении возможностей мирного разрешения конфликта в Сирии. По занятости и социальной политике российское председательство, сочетая роли организатора и политического лидера, сумело вывести диалог на новый уровень качества.Важным фактором успеха при обсуждении и принятии комплексного плана действий по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и перемещению прибыли стала способность ОЭСР взять на себя ответственность по выработке проекта плана. При экспертном лидерстве ОЭСР, высокой степени остроты данной проблемы для всех участников, глубокой проработке вопросов, российское председательство сконцентрировалось на роли организатора.По приоритетной для России и многих партнеров по «двадцатке» теме стимулирования долгосрочных инвестиций российскому председательству удалось за короткий период консолидировать усилия международных институтов. В работе по данному направлению, как и по сфере финансового регулирования, российское председательство успешно сочетало роль представителя национальных интересов с ролью организатора.При разработке новой стратегии развития наиболее продуктивным оказался выбор роли посредника и организатора, в результате российское председательство сумело обеспечить согласование новой основы для сотрудничества «двадцатки» по развитию.В части касающейся повышения уровня прозрачности, легитимности и эффективности сильной стороной председательства стала активная работа с международными организациями и социальными партнерами и использование их экспертного потенциала. Продолжилась линия по укреплению системы институтов самой «двадцатки»: развитие новых механизмов координации и усиление отчетности по принятым решениям.В рамках российского председательства «Группа двадцати» подтвердила свою значимость как ведущего форума экономического сотрудничества. Сделав «акцент на восстановлении уверенного и всеобъемлющего роста и уровня занятости при одновременном обеспечении фискальной устойчивости», лидеры впервые подчеркнули, что во главе угла повестки дня роста должно стоять благополучие граждан. Это важный итог пяти лет работы «двадцатки», и возможно начало нового качества сотрудничества.Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований («Разработка модели обеспечения баланса внешних условий и национальных приоритетов государства, председательствующего в "Группе восьми", "Группе двадцати" и БРИКС, при формировании программы председательства на основе модели "спрос-предложение"»), проект № 12-03-00563. ; The paper explores the outcomes of Russian Federation G20 Presidency in 2013. The analysis is based on the model of balancing external conditions and national priorities for developing an agenda in informal institutions (supply-demand model). This analytical paradigm allows to reveal to what extent the Presidency has managed to ensure: 1) a high level of response to the key global governance challenges in the agenda and summit decisions; 2) a balance between national and other members' interests in the Presidency priorities; 3) utilizing the institution's capabilities; 4) conformity of the role chosen by the Presidency (organizer, mediator, political leader, national representative) to the combination of external and internal conditions. Russia took over the responsibility for coordinating the G20 work from Mexico, accepting the rotating presidency of this premier forum for economic cooperation on December 1, 2012. The G20 met the fifth year of its work under conditions of a two speed recovery which by March 2013 transformed into a three speed recovery. Unsteady and sluggish growth, persisting imbalances and downside global economy risks demanded that this forum of the world largest economies concentrate the efforts on developing a set of measures aimed at boosting sustainable, inclusive and balanced growth and jobs creation around the world. These priorities constituted the core of the Russian G20 presidency concept, aimed at ensuring sustainable global growth and rebuilding of trust between the world economy different agents in accordance with the G20 mission and capability. Consolidating efforts on its core economic and financial priorities, the G20 also launched collaboration to overcome such risks as increasing income disparities, chronic underinvestment into development of safe, secure and modern infrastructure, unforeseen consequences of regulation. The analysis findings reveal that the Russian presidency managed to ensure a good balance of national interests and the partners' priorities in the G20 agenda; utilizing the G20 capabilities to respond to the key global governance challenges. The choice of the presidency role depended on the nature of the issues and was defined by a combination of internal and external conditions. Thus, the acuteness of the problem for all summit participants determined demand for leadership in including into the economic forum agenda the debate on a peaceful resolution of the conflict in Syria. On employment and social policies the Russian presidency combining the roles of an organizer and a political leader helped upgrade the G20 dialogue to a new quality level. A major success factor in deliberation and adoption of the comprehensive action plan on base erosion and profit shifting was the OECD capability to take responsibility for the plan development. With the OECD leadership, solid experts' foundation, and a high level of relevance of the problem for all members, the presidency supported the process as the organizer. On the topic of stimulating long-term investment, a priority for Russia as well as most of the G20 partners, the presidency managed to consolidate the efforts of several international institutions over a short period. On this priority, as well as on the financial regulation reform, the presidency acted as a representative of the national interests and an organizer. In developing the new development strategy the choice in favor of a combination of a mediator and an organizer proved most productive. As a result the G20 agreed a new cooperation for development outlook. The presidency active collaboration with the international organizations and engagement with social partners was instrumental in harnessing their experts' potential and enhancing the G20 transparency, legitimacy and effectiveness. The G20 institutions consolidation continued through development of new coordination mechanisms and strengthening accountability. Under the Russian presidency the G20 reaffirmed its value as the premier economic cooperation forum. Emphasizing restoring strong and inclusive growth and employment while ensuring fiscal sustainability, the leaders for the first time in the history of the G20 stressed that the well-being of individual people should be at the center of the growth agenda. This consequential outcome of the five years collaboration might be a start of a new G20 agenda where inclusiveness is one of the pillars of growth. The research was carried out with financial support of Russian Humanities Research Foundation within the framework of a research project "Elaborating a Supply – Demand Model to Balance External Demand and National Priorities in the Presidency Proposals for Agenda in G20, G8 and BRICS", project №12-03-00563.
Contexte Les soins et l'aide de première ligne se caractérisent par une accessibilité universelle, une approche globale, axée sur les objectifs de la personne. Ils sont dispensés par une équipe de professionnels aux compétences généralistes, capables d'assurer la prise en charge de la grande majorité (90%) des problèmes de santé. Ce service doit s'accomplir dans un partenariat durable avec les personnes (usagers des services de santé ou non) et leurs aidants, dans le contexte de la famille et de la communauté locale, et joue un rôle central dans la coordination générale et la continuité des soins dispensés à la population. Si 90% des interactions en santé peuvent être assurées par la première ligne, la qualité d'un système de santé est fortement dépendante de la qualité de sa première ligne de soins et de l'aide. Or, en Belgique francophone, trop peu d'attention était portée jusqu'il y a peu, à cette première ligne de soins et de l'aide. Grâce au soutien du Fonds Dr. Daniël De Coninck, Be.hive vise à soutenir et organiser la recherche, l'enseignement et le partage des connaissances au sujet de la première ligne de soins et de l'aide. Le projet rassemble trois universités (l'Université catholique de Louvain, l'Université de Liège et l'Université Libre de Bruxelles) et trois hautes écoles (Haute Ecole Vinci, HENALLUX et la Haute Ecole Ilya Prigogine). Via son comité de pilotage, Be.Hive est également soutenue par la Plateforme de la Première Ligne Wallonne (PPLW), l'association des aidants proches (ASBL Aidants proches), la Société Scientifique de Médecine Générale (SSMG) et la Ligue des Usagers des Services de Santé (LUSS). Ce livre blanc s'inscrit dans une stratégie globale de Be.Hive, puisqu'il est le résultat d'une analyse littéraire et d'une enquête pour explorer la situation actuelle. C'est sur la base de ce travail que les chercheurs de Be.Hive souhaitent établir un ordre de priorités pour leurs activités de recherche et d'enseignement et attirer l'attention de leurs partenaires sur les urgences perçues par les acteurs de la première ligne. Cet exposé est forcément situé dans le temps, et exprimé sur la base de la réflexion et des données actuellement disponibles aux chercheurs de Be.Hive, et ne vise pas l'exhaustivité. Cette analyse a démarré dès 2019 en explorant la littérature nationale et internationale. Celle-ci, combinée aux expertises des chercheurs au sein de Be.Hive, a permis d'identifier 20 thématiques clés qui, mises ensemble, offraient une grille de lecture des caractéristiques permettant de renforcer la première ligne. Par la suite nous avons voulu capter la perception actuelle des acteurs de la première ligne en Belgique francophone, par une enquête à large échelle et des ateliers thématiques. Pour cela, en octobre 2019, des questionnaires étaient diffusés via les réseaux de Be.Hive. Au total, 5916 personnes ont répondu aux questionnaires en ligne et 130 aux questionnaires papier. En décembre nous avons organisé 5 ateliers thématiques participatifs, en divers endroits à Bruxelles et en Wallonie. Ces ateliers avaient deux objectifs. Le premier était d'approfondir les résultats provenant de l'exploitation des questionnaires et de faire émerger des aspects encore non abordés jusqu'alors. Le second était d'initier une démarche participative avec les acteurs de la première ligne. Au total, plus de 160 personnes extérieures à Be.Hive se sont inscrites aux 5 ateliers, venus d'horizons aussi différents que ceux qui avaient répondu aux questionnaires. Les principaux résultats sont présentés selon 4 axes thématiques présentés ci-dessous. Bien que ces axes soient présentés de manière distincte, leurs thématiques sont interreliées. Tous ont en commun de vouloir, à leur niveau, contribuer au quadruple objectif (Quadruple Aim en anglais) : améliorer la qualité de vie des personnes (et, le cas échéant, de leurs aidants), améliorer la qualité des soins (notamment, en centrant les soins sur les objectifs de vie de la personne), améliorer l'utilisation des ressources et améliorer la qualité de vie des professionnels. A ces quatre objectifs, Be.Hive en propose un cinquième, celui d'améliorer l'enseignement, afin de cadrer avec les missions spécifiques de Be.Hive. Chapitre 1. Enjeux liés à la structuration et au financement de la première ligne Les ateliers ont permis de confirmer largement que la première ligne francophone est peu structurée et que l'offre est peu visible. Une manière d'améliorer cette structuration et d'améliorer la visibilité, renseignée par la littérature scientifique et confirmée dans les ateliers, passe par une organisation avec une approche territoriale (par commune ; dans les villes, par quartier). Une autre approche passe par l'inscription auprès d'un médecin généraliste ou d'une pratique de médecine générale. Selon les données du questionnaire, plus de la moitié des répondants sont tout à fait d'accord avec cela. Ces réponses ouvrent un questionnement intéressant car il s'agit d'une restriction du choix par rapport aux pratiques actuelles, qui pourrait modifier les débats sur la structuration de la première ligne. Ces données mériteront d'être investiguées, pour compléter ces résultats. Le financement de la première ligne figurait dans les 20 thèmes identifiés lors de la revue de la littérature. Nous avons donc interrogé les professionnels par rapport à leur degré de satisfaction concernant la répartition du financement et du mode de paiement actuel et trouvé qu'ils n'en sont que moyennement satisfaits. Au travers de nos recherches futures, nous souhaitons étudier ces thématiques de façon multidisciplinaire, afin d'intégrer les perceptions des parties prenantes dans des propositions concrètes pour l'avenir. Ceci permettra de nourrir le débat sociétal autour de la territorialisation et a le potentiel pour améliorer la visibilité et l'image de la première ligne, pour le plus grand bénéfice de tous. Chapitre 2. L'accompagnement de la personne vivant une situation complexe La complexité représente une épreuve contemporaine majeure qui s'inscrit au cœur des missions de la première ligne. Elle est associée à l'incertitude et l'imprévisibilité que représente une situation en raison de l'interaction entre des éléments relatifs à la santé physique, psychique et aux conditions de vie, sociales et économiques. Elle nécessite le développement d'actions globales et coordonnées entre plusieurs professions, organisations et secteurs. De plus, elle implique de mobiliser les connaissances des personnes, afin de concevoir des réponses articulant leurs priorités et celles des professionnels. Les questionnaires et les ateliers Be.Hive ont mis en évidence une asymétrie importante dans la participation des professionnels, des personnes et des aidants proches à la définition des situations complexes. Ce constat s'applique aux niveaux de la recherche et de la relation de soins. Cette asymétrie est à l'origine d'incompréhensions provoquant à la fois l'insatisfaction des professionnels et le désengagement des personnes de leurs parcours de soins. Dès lors, nous en appelons à renforcer la communication et l'écoute entre les acteurs, ce qui nécessite de faire évoluer le contenu des formations des professionnels mais aussi les modes de financement des soins de santé. De plus, nous mettons en avant une approche symétrique de la complexité, à partir de laquelle penser l'adaptation, ou « résilience de la première ligne », face aux situations complexes. Cette approche est fondée sur deux axes de recherche. Le premier axe initie un dialogue entre la demande exprimée par les personnes, que nous distinguons des besoins perçus par les professionnels, et les nouvelles fonctions professionnelles et modes d'organisation, par exemple le case management ou les suivis multidisciplinaires, qui se développent en première ligne. Le second axe porte spécifiquement sur les questions de l'accès, du recours, du non-recours, ou du recours dit « non approprié » des personnes vues comme vulnérables à la première ligne. Il soulève la dimension relationnelle de l'accès et du recours à partir des représentations et expériences des personnes, avant de les mettre en lien avec le vécu des professionnels. Chapitre 3. La participation communautaire au service de la première ligne L'approche de santé communautaire se concrétise par la collaboration des acteurs d'une communauté (personnes, professionnels de santé, institutions) autour d'un éventail d'actions qui s'étend de l'analyse des besoins à la mise en œuvre de services de santé et leur évaluation. Cet axe de travail s'ancre sur le constat d'un manque de proximité du système de santé. Or, la première ligne en Belgique francophone se trouve dans une position privilégiée pour renforcer cette proximité, comme nous avons pu l'observer au travers de plusieurs initiatives intéressantes. A défaut, ce manque de proximité se marque notamment lorsque les activités de promotion ou de prévention de la santé n'atteignent pas leur public-cible. Au travers d'initiatives renforçant la proximité, nous avons pu observer que là où les personnes sont engagées comme véritables partenaires en première ligne, le système de santé s'en trouve renforcé. Par conséquent, au cours de nos recherches futures, nous souhaitons investiguer les connaissances, attitudes et pratiques des professionnels de santé et des personnes sur la santé communautaire, dans une logique de proximité géographique, relationnelle et institutionnelle. Dans ce domaine également, Be.Hive souhaite participer à la diffusion des connaissances sur l'existant. Cela implique qu'une vieille informationnelle doit être mise en œuvre afin d'avoir accès aux innovations en matière de participation communautaire. Be.Hive a le potentiel de se construire sur l'existant, afin de participer à l'évaluation et la diffusion des pratiques prometteuses, notamment par le biais de l'évaluation participative. Chapitre 4. Collaboration interprofessionnelle et développement des compétences La professionnalisation des différents métiers depuis le 19ème siècle, a été suivie par une division du travail entre métiers relativement forte. Or, les transformations des politiques de santé, des pratiques professionnelles et des profils de personnes font de la collaboration l'un des défis importants de ces prochaines années. La confiance réciproque est identifiée comme une condition importante de cette collaboration, et celle-ci repose, d'après l'expérience de nos participants, sur la (re)connaissance mutuelle entre métiers et sur les relations interpersonnelles, qui voient le jour le plus souvent sur une base territoriale (quartier, commune). Ces acteurs mettent à la fois en évidence la nécessité de se fonder sur les initiatives existantes afin de les renforcer mais aussi de penser des nouveaux modèles, au-delà des dispositifs existant déjà au sein de certaines structures ou régions. Trois axes de recherche seront développés par les chercheurs de Be.Hive pour soutenir cette réflexion : 1° les collaborations interprofessionnelles impliquant les acteurs de l'aide sociale, de l'aide juridique et de la santé ; 2° les outils de la collaboration ; 3° la transformation des rapports entre première et deuxième ligne suite à certaines formes de désinstitutionalisation des soins. Ces trois axes de recherche principaux nourriront la réflexion autour de trois dimensions transversales : la formation, la production et l'analyse de données en première ligne et enfin, le bien-être des professionnels impliqués dans la collaboration. Discussion Ce livre blanc est le produit d'un premier processus participatif incluant l'ensemble des acteurs-clé. Pour Be.Hive, ce processus participatif a été l'occasion d'échanges, d'un temps nécessaire pour passer au-delà de la fragmentation et la méconnaissance mutuelle qui marquent également les chercheurs de Be.Hive, et d'expérimenter la nécessité de cette confiance. Ce processus n'ambitionne pas d'identifier de manière exhaustive tous les défis de la première ligne de soins et de l'aide francophone, mais permet à Be.Hive de se positionner, en proposant une liste déjà fournie de thématiques de recherche et d'enseignement dont voici les principales, qui s'entrecroisent forcément: - Structuration de la première ligne et contribution au quintuple objectif : modes de pratiques très concrètes, modes de financement et organisation territoriale ; - Organisation de la réponse aux situations complexes, en testant des modes d'interaction ; - Participation des personnes et la communauté à la santé et à l'organisation des services ; - Collaboration interprofessionnelle et renforcement des compétences professionnelles.
Contexte Les soins et l'aide de première ligne se caractérisent par une accessibilité universelle, une approche globale, axée sur les objectifs de la personne. Ils sont dispensés par une équipe de professionnels aux compétences généralistes, capables d'assurer la prise en charge de la grande majorité (90%) des problèmes de santé. Ce service doit s'accomplir dans un partenariat durable avec les personnes (usagers des services de santé ou non) et leurs aidants, dans le contexte de la famille et de la communauté locale, et joue un rôle central dans la coordination générale et la continuité des soins dispensés à la population. Si 90% des interactions en santé peuvent être assurées par la première ligne, la qualité d'un système de santé est fortement dépendante de la qualité de sa première ligne de soins et de l'aide. Or, en Belgique francophone, trop peu d'attention était portée jusqu'il y a peu, à cette première ligne de soins et de l'aide. Grâce au soutien du Fonds Dr. Daniël De Coninck, Be.hive vise à soutenir et organiser la recherche, l'enseignement et le partage des connaissances au sujet de la première ligne de soins et de l'aide. Le projet rassemble trois universités (l'Université catholique de Louvain, l'Université de Liège et l'Université Libre de Bruxelles) et trois hautes écoles (Haute Ecole Vinci, HENALLUX et la Haute Ecole Ilya Prigogine). Via son comité de pilotage, Be.Hive est également soutenue par la Plateforme de la Première Ligne Wallonne (PPLW), l'association des aidants proches (ASBL Aidants proches), la Société Scientifique de Médecine Générale (SSMG) et la Ligue des Usagers des Services de Santé (LUSS). Ce livre blanc s'inscrit dans une stratégie globale de Be.Hive, puisqu'il est le résultat d'une analyse littéraire et d'une enquête pour explorer la situation actuelle. C'est sur la base de ce travail que les chercheurs de Be.Hive souhaitent établir un ordre de priorités pour leurs activités de recherche et d'enseignement et attirer l'attention de leurs partenaires sur les urgences perçues par les acteurs de la première ligne. Cet exposé est forcément situé dans le temps, et exprimé sur la base de la réflexion et des données actuellement disponibles aux chercheurs de Be.Hive, et ne vise pas l'exhaustivité. Cette analyse a démarré dès 2019 en explorant la littérature nationale et internationale. Celle-ci, combinée aux expertises des chercheurs au sein de Be.Hive, a permis d'identifier 20 thématiques clés qui, mises ensemble, offraient une grille de lecture des caractéristiques permettant de renforcer la première ligne. Par la suite nous avons voulu capter la perception actuelle des acteurs de la première ligne en Belgique francophone, par une enquête à large échelle et des ateliers thématiques. Pour cela, en octobre 2019, des questionnaires étaient diffusés via les réseaux de Be.Hive. Au total, 5916 personnes ont répondu aux questionnaires en ligne et 130 aux questionnaires papier. En décembre nous avons organisé 5 ateliers thématiques participatifs, en divers endroits à Bruxelles et en Wallonie. Ces ateliers avaient deux objectifs. Le premier était d'approfondir les résultats provenant de l'exploitation des questionnaires et de faire émerger des aspects encore non abordés jusqu'alors. Le second était d'initier une démarche participative avec les acteurs de la première ligne. Au total, plus de 160 personnes extérieures à Be.Hive se sont inscrites aux 5 ateliers, venus d'horizons aussi différents que ceux qui avaient répondu aux questionnaires. Les principaux résultats sont présentés selon 4 axes thématiques présentés ci-dessous. Bien que ces axes soient présentés de manière distincte, leurs thématiques sont interreliées. Tous ont en commun de vouloir, à leur niveau, contribuer au quadruple objectif (Quadruple Aim en anglais) : améliorer la qualité de vie des personnes (et, le cas échéant, de leurs aidants), améliorer la qualité des soins (notamment, en centrant les soins sur les objectifs de vie de la personne), améliorer l'utilisation des ressources et améliorer la qualité de vie des professionnels. A ces quatre objectifs, Be.Hive en propose un cinquième, celui d'améliorer l'enseignement, afin de cadrer avec les missions spécifiques de Be.Hive. Chapitre 1. Enjeux liés à la structuration et au financement de la première ligne Les ateliers ont permis de confirmer largement que la première ligne francophone est peu structurée et que l'offre est peu visible. Une manière d'améliorer cette structuration et d'améliorer la visibilité, renseignée par la littérature scientifique et confirmée dans les ateliers, passe par une organisation avec une approche territoriale (par commune ; dans les villes, par quartier). Une autre approche passe par l'inscription auprès d'un médecin généraliste ou d'une pratique de médecine générale. Selon les données du questionnaire, plus de la moitié des répondants sont tout à fait d'accord avec cela. Ces réponses ouvrent un questionnement intéressant car il s'agit d'une restriction du choix par rapport aux pratiques actuelles, qui pourrait modifier les débats sur la structuration de la première ligne. Ces données mériteront d'être investiguées, pour compléter ces résultats. Le financement de la première ligne figurait dans les 20 thèmes identifiés lors de la revue de la littérature. Nous avons donc interrogé les professionnels par rapport à leur degré de satisfaction concernant la répartition du financement et du mode de paiement actuel et trouvé qu'ils n'en sont que moyennement satisfaits. Au travers de nos recherches futures, nous souhaitons étudier ces thématiques de façon multidisciplinaire, afin d'intégrer les perceptions des parties prenantes dans des propositions concrètes pour l'avenir. Ceci permettra de nourrir le débat sociétal autour de la territorialisation et a le potentiel pour améliorer la visibilité et l'image de la première ligne, pour le plus grand bénéfice de tous. Chapitre 2. L'accompagnement de la personne vivant une situation complexe La complexité représente une épreuve contemporaine majeure qui s'inscrit au cœur des missions de la première ligne. Elle est associée à l'incertitude et l'imprévisibilité que représente une situation en raison de l'interaction entre des éléments relatifs à la santé physique, psychique et aux conditions de vie, sociales et économiques. Elle nécessite le développement d'actions globales et coordonnées entre plusieurs professions, organisations et secteurs. De plus, elle implique de mobiliser les connaissances des personnes, afin de concevoir des réponses articulant leurs priorités et celles des professionnels. Les questionnaires et les ateliers Be.Hive ont mis en évidence une asymétrie importante dans la participation des professionnels, des personnes et des aidants proches à la définition des situations complexes. Ce constat s'applique aux niveaux de la recherche et de la relation de soins. Cette asymétrie est à l'origine d'incompréhensions provoquant à la fois l'insatisfaction des professionnels et le désengagement des personnes de leurs parcours de soins. Dès lors, nous en appelons à renforcer la communication et l'écoute entre les acteurs, ce qui nécessite de faire évoluer le contenu des formations des professionnels mais aussi les modes de financement des soins de santé. De plus, nous mettons en avant une approche symétrique de la complexité, à partir de laquelle penser l'adaptation, ou « résilience de la première ligne », face aux situations complexes. Cette approche est fondée sur deux axes de recherche. Le premier axe initie un dialogue entre la demande exprimée par les personnes, que nous distinguons des besoins perçus par les professionnels, et les nouvelles fonctions professionnelles et modes d'organisation, par exemple le case management ou les suivis multidisciplinaires, qui se développent en première ligne. Le second axe porte spécifiquement sur les questions de l'accès, du recours, du non-recours, ou du recours dit « non approprié » des personnes vues comme vulnérables à la première ligne. Il soulève la dimension relationnelle de l'accès et du recours à partir des représentations et expériences des personnes, avant de les mettre en lien avec le vécu des professionnels. Chapitre 3. La participation communautaire au service de la première ligne L'approche de santé communautaire se concrétise par la collaboration des acteurs d'une communauté (personnes, professionnels de santé, institutions) autour d'un éventail d'actions qui s'étend de l'analyse des besoins à la mise en œuvre de services de santé et leur évaluation. Cet axe de travail s'ancre sur le constat d'un manque de proximité du système de santé. Or, la première ligne en Belgique francophone se trouve dans une position privilégiée pour renforcer cette proximité, comme nous avons pu l'observer au travers de plusieurs initiatives intéressantes. A défaut, ce manque de proximité se marque notamment lorsque les activités de promotion ou de prévention de la santé n'atteignent pas leur public-cible. Au travers d'initiatives renforçant la proximité, nous avons pu observer que là où les personnes sont engagées comme véritables partenaires en première ligne, le système de santé s'en trouve renforcé. Par conséquent, au cours de nos recherches futures, nous souhaitons investiguer les connaissances, attitudes et pratiques des professionnels de santé et des personnes sur la santé communautaire, dans une logique de proximité géographique, relationnelle et institutionnelle. Dans ce domaine également, Be.Hive souhaite participer à la diffusion des connaissances sur l'existant. Cela implique qu'une vieille informationnelle doit être mise en œuvre afin d'avoir accès aux innovations en matière de participation communautaire. Be.Hive a le potentiel de se construire sur l'existant, afin de participer à l'évaluation et la diffusion des pratiques prometteuses, notamment par le biais de l'évaluation participative. Chapitre 4. Collaboration interprofessionnelle et développement des compétences La professionnalisation des différents métiers depuis le 19ème siècle, a été suivie par une division du travail entre métiers relativement forte. Or, les transformations des politiques de santé, des pratiques professionnelles et des profils de personnes font de la collaboration l'un des défis importants de ces prochaines années. La confiance réciproque est identifiée comme une condition importante de cette collaboration, et celle-ci repose, d'après l'expérience de nos participants, sur la (re)connaissance mutuelle entre métiers et sur les relations interpersonnelles, qui voient le jour le plus souvent sur une base territoriale (quartier, commune). Ces acteurs mettent à la fois en évidence la nécessité de se fonder sur les initiatives existantes afin de les renforcer mais aussi de penser des nouveaux modèles, au-delà des dispositifs existant déjà au sein de certaines structures ou régions. Trois axes de recherche seront développés par les chercheurs de Be.Hive pour soutenir cette réflexion : 1° les collaborations interprofessionnelles impliquant les acteurs de l'aide sociale, de l'aide juridique et de la santé ; 2° les outils de la collaboration ; 3° la transformation des rapports entre première et deuxième ligne suite à certaines formes de désinstitutionalisation des soins. Ces trois axes de recherche principaux nourriront la réflexion autour de trois dimensions transversales : la formation, la production et l'analyse de données en première ligne et enfin, le bien-être des professionnels impliqués dans la collaboration. Discussion Ce livre blanc est le produit d'un premier processus participatif incluant l'ensemble des acteurs-clé. Pour Be.Hive, ce processus participatif a été l'occasion d'échanges, d'un temps nécessaire pour passer au-delà de la fragmentation et la méconnaissance mutuelle qui marquent également les chercheurs de Be.Hive, et d'expérimenter la nécessité de cette confiance. Ce processus n'ambitionne pas d'identifier de manière exhaustive tous les défis de la première ligne de soins et de l'aide francophone, mais permet à Be.Hive de se positionner, en proposant une liste déjà fournie de thématiques de recherche et d'enseignement dont voici les principales, qui s'entrecroisent forcément: - Structuration de la première ligne et contribution au quintuple objectif : modes de pratiques très concrètes, modes de financement et organisation territoriale ; - Organisation de la réponse aux situations complexes, en testant des modes d'interaction ; - Participation des personnes et la communauté à la santé et à l'organisation des services ; - Collaboration interprofessionnelle et renforcement des compétences professionnelles.
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In autumn 2022, the electoral victory of the right-centre coalition led by Giorgia Meloni's Fratelli d'Italia (FdI, Brothers of Italy) and the subsequent establishment of her government caused scepticism and apprehension among international commentators. Concerns stemmed not only from it being the first administration in the history of post-war Italy whose majority partner, FdI, is rooted in the post-fascist tradition; more concretely, the inclusion within the coalition of parties such as Matteo Salvini's Lega (League) and Silvio Berlusconi's Forza Italia (Come on Italy), which had entertained political and personal relations with Vladimir Putin's Russia prior to the invasion of Ukraine, raised doubts about Italy's continuing support for Kyiv and the Western coalition. In reality, unwavering Atlanticist and pro-Ukraine views were repeatedly voiced by Meloni during the election campaign already, and – apart from a few unfortunate remarks by single individuals – this stance has been unambiguously upheld by the new government since it took office, as sealed by the Prime Minister's visit to Kyiv in February and to Washington in July 2023.[1] A more complex picture emerges regarding relations with the European Union and European partners. Historically, in the post-war period, European integration has been a crucial dimension of Italy's foreign policy, along with Atlanticism and strong support for multilateralism. Rome was one of the founders of the European communities, and European integration was long seen by ruling and opposition parties alike as key to Italy's economic, cultural and social modernisation. Since the 1990s, however, criticism of the European project began to emerge in Italy, especially among the new centre-right parties, which developed a so-called "Euro-realist" approach when in government, whereby Italy's national interest would not necessarily coincide with deeper European integration.[2] Outright Euroscepticism became more apparent since the Eurozone and migration "crises" of the 2010s, leading to the emergence of so-called "sovereigntist" narratives depicting the EU as an "antagonist", which found resonance especially among populist parties.[3] This narrative, however, lost momentum as a result of the unprecedented level of funding granted to Italy through the NextGenerationEU programme in response to the Covid-19 pandemic. In the aftermath of the 2022 election, managing relations with Europe was thus a crucial task for the newly elected Italian government.Meloni the Eurorealist Against this backdrop, Meloni's approach to Europe was centred on the vindication of Italy's "national interests" but within the framework of European integration and with a self-declared ambition to play a protagonist role. In the run-up to the 2022 election, FdI's electoral programme jettisoned some populist tones of the past (especially regarding the euro). Instead, the emphasis was placed on the need for Italy to "return as a protagonist in Europe" and to "relaunch the system of European integration, for a Europe of homelands, founded on peoples' interests".[4] In a similar vein, in her inaugural address to the Chamber of Deputies, Meloni stressed the desire for Italy to stand "with head high" in Europe and the other international fora, "with a constructive spirit, but without subordination or inferiority complexes". The emphasis on the "national interest" was accompanied by the acknowledgement of "a common European and Western destiny" – as well as of the importance of a frank dialogue within the European institutions, taking a "pragmatic" approach.[5] As a matter of fact, Meloni's first mission abroad as Italy's prime minister was to Brussels. In its first months of government, the Meloni administration adopted a Eurorealist stance in line with that of previous centre-rights governments from the early 2000s. While expressing a strong preference for an intergovernmental view of Europe, the Italian government acted within the framework of EU rules and governance. Meloni tried to bring forward, with mixed results, the Italian point of view on the main issues under discussion in European fora – from energy to migration. In terms of economic policy, despite a few contentious measures, the 2023 budget law on the whole met Brussels' expectations.[6] The management of the National Recovery and Resilience Plan funds and related reforms was instead more troubled, marked by sluggish implementation, delays and subsequent requests for revision by the Italian government.[7]Migration and the economy: Dark clouds ahead One year after the establishment of Giorgia Meloni's government, dark clouds are gathering on the horizon of Italy–EU relations. In the realm of policy, Rome is faced with increasing challenges, although these have often been concealed, belittled or even denied in the past months. This is especially true for two key areas: migration and the economy. On migration, while unauthorised arrivals to Italy through the Central Mediterranean route were soaring, in June, Meloni tried to put on a good face by declaring that Europe was eventually addressing the external dimension of migration, which according to her had previously been "unthinkable".[8] However, as the agreement reached between the EU and Turkey in 2016 at the height of the "migration crisis" shows,[9] there is actually nothing new in this approach. For many years now, the Union has systematically failed to address the migration issue in a holistic way – that is, considering the internal, external and border management dimensions together – and has instead tried to shift the responsibility onto countries of origin and transit through a transactional approach – with the latter being called upon to keep, readmit or repatriate migrants in exchange for economic support.[10] Agreements reached on paper, however, amount to very little when the counterparts do not duly implement them. The memorandum of understanding between the EU and Tunisia signed amid great optimism on 16 July seems to be a case in point: arrivals from the North African country to Italy increased by almost 60 per cent in the eight weeks after the agreement, while a group of members of European Parliament who wanted to monitor the situation in the country was recently refused entry.[11] The reality is that Meloni is focusing on the external dimension of EU migration policies because, while migration flows are on the rise under her government, Italy has so far failed to achieve anything on the internal dimension. This is true even for the bland agreement on the New Pact on Migration and Asylum reached at the Justice and Home Affairs Council in early June, which – in spite of Meloni's failed mediation efforts – has been strongly opposed by her supposed allies in Poland and Hungary.[12] If the Italian government has already failed in migration policy, the key area of economic policy looks increasingly troubled too. Having very little fiscal room for manoeuvre, Italy is unable to benefit from any relaxation of state aid rules; hence, Rome supported the establishment of a new European sovereignty fund as the backbone for an EU-wide industrial policy.[13] Many member states are sceptical,[14] though, and Italy's apparent troubles in spending existing NextGenerationEU funds provides a very good argument against it. Indeed, for the time being, ambitions for a new fund have been scaled back drastically, with a "platform" on strategic technologies being established instead. Added to this are the dilemmas in the negotiation of the new Stability and Growth Pact. Germany, in particular, is stonewalling on the European Commission's proposal, which would significantly benefit Italy by bringing greater flexibility to the old rules. Indeed, Italy's priority should be the creation of a common front along the lines of the Commission's proposal, which may well include member states such as Spain and France. But some postures of the Italian government are instead weakening Italy's credibility and negotiating strength: so far, it has been unable to compose an internal quarrel over the ratification of the European Stability Mechanism (already ratified by all other Eurozone states), while its campaign for excluding certain types of public investment from EU deficit targets is unlikely to be successful. There is a real risk that, in the end, the new Pact will be well below Italian expectations and needs.[15]Italy's true national interest: A stronger Europe The coming months will most likely see Meloni intensify her efforts to prepare the ground for a change of majority at the European level after the June 2024 election, working towards a coalition inclusive of conservative and nationalist forces. However, the political cohesion of a supranational alliance between movements, leaders and governments whose watchword is the vindication of their respective national interests "first and foremost" would be likely put to the test over and over again. Even domestically, in the run up to next year's European Parliament elections, Meloni now faces increasing opposition from within her own government, pushed to run a populist-nationalist race against Matteo Salvini. Whatever affinities European conservatives and nationalists may find in the realm of values, the extent to which they would be able to find common ground on issues pertaining, among others, to migration – as has already been evidenced in the past months – or economic governance seems uncertain, to say the least. There's the rub: an international context riven by multiple crises and increased competition, even assuming that one follows the logic of merely protecting the national interest, for a country like Italy – with the second-highest government debt-to-GDP ratio in the European Union and the highest old-age dependency ratio of all EU member states[16] – the priority should be further promoting European integration, advancing Italian demands in a frank and constructive manner within strengthened EU fora and institutions. National ambitions must always confront international realities. An overestimation of one's own means, any attempts to water down the system of supranational governance, or a resurfacing confrontational attitude would damage not only the European project, but Italy first and foremost.Nathalie Tocci is Director of the Istituto Affari Internazionali (IAI) and Honorary Professor at the University of Tübingen. Leo Goretti is Head of the Italian Foreign Policy programme at IAI.[1] Nona Mikhelidze, "Italy's Response to the Russian Invasion of Ukraine", in IAI Commentaries, No. 23|06 (February 2023), https://www.iai.it/en/node/16643.[2] Lucia Quaglia, "The Role of Italy in the European Union: Between Continuity and Change", in Journal of Southern Europe and the Balkans, Vol. 9, No. 2 (August 2007), p. 133-148, DOI 10.1080/14613190701414426.[3] Fabrizio Coticchia, "A Sovereignist Revolution? Italy's Foreign Policy under the 'Yellow–Green' Government", in Comparative European Politics, Vol. 19, No. 6 (December 2021), p. 739-759, https://doi.org/10.1057/s41295-021-00259-0.[4] Fratelli d'Italia, Il programma. Pronti a risollevare l'Italia. Elezioni politiche 25 settembre 2022, August 2022, point 25, https://www.fratelli-italia.it/wp-content/uploads/2022/08/Brochure_programma_FdI_qr_def.pdf.[5] Italian Government, President of the Council of Ministers Giorgia Meloni's Parliamentary Address on the Government Programme, 25 October 2022, https://www.governo.it/en/node/21000.[6] Nicoletta Pirozzi, "I rapporti Italia-Ue", in Ferdinando Nelli Feroci and Leo Goretti (eds), L'Italia dal governo Draghi al governo Meloni. Rapporto sulla politica estera italiana. Edizione 2022, Roma, IAI, January 2023, p. 25-31, https://www.iai.it/en/node/16471.[7] Giuseppe Fonte, "Italy Struggling to Meet Reform Policy Targets Agreed for EU for Post-COVID Funds", in Reuters, 8 June 2023, https://www.reuters.com/world/europe/italy-struggling-meet-reform-policy-targets-agreed-eu-post-covid-funds-2023-06-08.[8] Italian Government, President Meloni's Doorstep Following the European Council Meeting of 29-30 June, 30 June 2023, https://www.governo.it/en/node/23062.[9] European Council, EU-Turkey Statement, 18 March 2016, http://europa.eu/!Uv88TM.[10] Luca Barana and Asly Okyay, "Shaking Hands with Saied's Tunisia: The Paradoxes and Trade-offs Facing the EU", in IAI Commentaries, No. 23|40 (August 2023), node/17362.[11] Alessandra Ziniti, "L'intesa flop con la Tunisia, sbarchi aumentati del 60%. Salvini: è un atto di guerra", in Repubblica, 14 September 2023; Lisa O'Carroll, "MEPs Refused Entry to Tunisia Two Months after Signing of Migration Deal", in The Guardian, 14 September 2023, https://www.theguardian.com/p/zq9me.[12] "Meloni 'Not Disappointed' with Poland, Hungary over Migrant Deadlock", in Ansa, 30 June 2023, https://www.ansa.it/english/news/politics/2023/06/30/migrants-meloni-not-disappointed-with-poland-hungary_ec2352bb-02d2-4860-97bc-04780f6d58ba.html.[13] Italian Government, President Meloni's Introduction at Her Press Conference following the Special European Council Meeting, 10 February 2023, https://www.governo.it/en/node/21805.[14] Jan Strupczewski, "Seven EU Countries Oppose New EU Funding as Response to U.S. Subsidy Plan – Letter", in Reuters, 27 January 2023, http://reut.rs/3Jgftt6.[15] Ferdinando Nelli Feroci, "L'incrocio pericoloso fra legge di bilancio e riforma del Patto di Stabilità", in AffarInternazionali, 29 August 2023, https://www.affarinternazionali.it/?p=104942.[16] Eurostat, "Government Debt Down to 91.2% of GDP in Euro Area", in Euro Indicators, No. 83/2023 (21 July 2023), https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/2-21072023-ap; Eurostat, Half of EU's Population Older than 44.4 Years in 2022, 22 February 2023, https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/DDN-20230222-1.
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In early August, the U.S. Treasury quietly sanctioned the tobacco company of Paraguay's former president, Horacio Cartes.Before entering office, Cartes had extensive links to organized crime and took authoritarian actions while in power. However, Cartes faced no public pressure from the American government until long after leaving office in 2018. America's leadership looked the other way for so long because Cartes fulfilled its mutual interests.Cartes served from 2013 to 2018 in the right-wing Colorado Party which, other than one term of opposition party leadership that ended in a "parliamentary coup," has held the presidency since 1948. That includes the 34-year reign of terror led by the U.S.-supported dictator, Alfredo Stroessner. Cartes remains the head of the party today.The Colorado Party's foreign policy goals parallel the United States's initiatives. For example, then-Secretary of State, Mike Pompeo, praised Paraguay as one of the leaders of the Lima Group coalition that fell in line with the U.S. recognition of Juan Guaidó as Venezuela's unelected leader in 2019.While in office, Cartes was a conservative counterbalance to some of the liberal leaders of the region. Paraguay has also been a staunch supporter of Taiwan for decades. It's the only country in South America that has diplomatic relations with Taiwan.Cartes was so firm in his support of Israel that he made Paraguay the third country (after the United States and Guatemala) to move its embassy from Tel Aviv to Jerusalem. It was a controversial decision that sparked protests because Palestinians view East Jerusalem as their future capital.Honduras, under the leadership of former President Juan Orlando Hernandez, became the fourth country to move its embassy to Jerusalem. Hernandez, who is now serving a 45-year sentence in U.S. prison for drug trafficking, has a political career with remarkable similarity to Horacio Cartes. Both men had well-publicized criminal connections, and neither faced the bully pulpit of the U.S. until after leaving office.For most Americans, Horacio Cartes is an obscure foreign leader. However, Central and South American governments have singled out his tobacco company, Tabesa, for decades as the biggest proprietor of black-market cigarettes in their countries. For example, a governor in Colombia sued Tabesa alleging a loss of $67 million in annual tax revenue.The scheme is simple. His company produces roughly seven times Paraguay's entire domestic demand for cigarettes with brands that aren't licensed in the neighboring countries in a factory ten miles from the porous tri-border region with Argentina and Brazil. This area is notorious for all sorts of illicit trafficking. Cartes's company claims to have legally exported over a billion cigarettes over 16 years to Bulgaria, Curaćao, the Netherlands Antilles, and the Netherlands. However, those countries didn't report a single cigarette imported from Paraguay during that period. It's an obvious red flag for illegal smuggling.This contraband is a significant source of income for drug cartels, organized crime syndicates, and narco-terrorists, such as the Sinaloa Cartel, Brazil's PCC, the FARC in Colombia, and Hezbollah. It's the kind of conduct that would elicit criminal charges, like what Nicholas Maduro has faced if Cartes roamed in those same socialist circles.Cartes has never shown contrition for his part in this racket. In 2012, he publicly deflected responsibility by stating that smuggling is a "customs issue." A few years earlier, his CEO was more brazen asserting that "(w)e don't know where our cigarettes are consumed, and it's not our problem."Cartes has also been suspected of drug offenses for over two decades. Cartes's uncle, a lifelong trafficker, was arrested in Uruguay with 478 kilos of marijuana a few months before being elected. It's part of a trend. Paraguayan authorities seized 20 kilos of cocaine and 343 kilos of marijuana on Cartes's ranch in 2000. He wasn't arrested. Afterward, Cartes claimed it was a coincidence the plane's pilot chose his property through an emergency landing.WikiLeaks published a document from 2007 that disclosed a conversation between Paraguay's top counternarcotics official and the U.S. Embassy Deputy Chief of Mission. That U.S. official was told that "80 percent of money laundering in Paraguay moves through (Cartes's bank)." WikiLeaks released another document from 2010 revealing that Cartes was the top suspect in a DEA money laundering investigation.A man with this background had a predictably horrible human rights record as president. Paraguay's history is marred with violent illegal evictions of peasants which, in part, caused the country to have one of the worst distributions of land ownership in the world. Ninety percent is owned by less than 1% of the population.Cartes's administration continued a long-term trend of Paraguay using state-sponsored violence against people protesting for their land rights. Thousands of these activists have been imprisoned and 128 assassinated since the Stroessner dictatorship ended in 1989, according to Global Witness. The prime benefactors of this repression are the Paraguayan economic elite, along with multinational corporations, including U.S.-based Cargill and Archer Daniels Midland, which receive Paraguay's massive soy and beef exports.Cartes took the beginning steps towards reestablishing a dictatorship, including using police resources to shut down small opposition radio stations. His sister's company also purchased a large media conglomerate, Grupo Nación.His most brazen act was arranging a special session of Congress in March 2017 to allow him to run for another term, which was banned by the constitution in 1992. Protestors reacted by setting the congressional building on fire. Within hours, police raided the leading opposition party headquarters and one of their activists was killed with a shot in the head.The U.S. government took no official action against Cartes until four years after leaving office. The U.S. State Department slapped him with a corruption designation in July 2022. The press release declared that "Cartes obstructed a major international investigation into transnational crime in order to protect himself and his criminal associate from potential prosecution and political damage." His vice president and legal counsel were also designated for corruption a month later. With that said, a designation by the State Department is mostly symbolic. The penalty is a U.S. visa restriction.In December 2022 Cartes was elected the chairman of the Colorado Party. His protégé, Santiago Peña, won the Colorado Party presidential nomination that same month. Peña, who served as the finance minister under Cartes, had his campaign financed by Cartes.With interesting timing, the U.S. Department of Treasury first sanctioned Cartes the following month. That tactic is much more punitive. It blocks anyone in the U.S. from doing business with that individual. The Treasury alleged that Cartes offered a $1 million bribe to the legislators who attempted to allow him a second term. "Cartes continued to influence legislative activities after leaving office, targeting political opponents, and bribing legislators to direct votes in his interest, with top supporters receiving as much as $50,000 monthly," according to the Treasury.Cartes is certainly deserving of such penalties, but the timing reeks of a politicized use of sanctions. After all, America currently has designated 26 nations and roughly 15,000 individuals/corporations under sanctions. Therefore, it's not a tool that it is reluctant to use.If actions speak louder than words, the U.S. government signaled that it was willing to allow Cartes to ride off into the sunset unscathed. However, when he re-emerged in the political sphere, it suddenly became a bridge too far and all the punitive tools at Washington's disposal are bring brought to bear against him.