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Die Verfasser diskutieren zunächst Möglichkeiten der Feinsteuerung des zweiten Arbeitsmarkts auf lokaler Ebene. Sie legen vor diesem Hintergrund Ergebnisse einer empirischen Untersuchung aus Niedersachsen zum Thema "Kommune und zweiter Arbeitsmarkt" vor und zeigen, welche Handlungsspielräume zwischen Kommunen und den anderen lokalen Arbeitsmarktakteuren bestehen müssen, um den Anforderungen des zweiten Arbeitsmarkts gerecht zu werden. Besonderes Interesse gilt der Frage, wie die Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik, nämlich ABM und die Regelung nach Paragraph 19 BSHG, den jeweiligen lokalen Bedingungen angepaßt werden können. Die Verfasser zeigen, wie Kommunalverwaltungen, Arbeitsämter und Wohlfahrtsverbände in der kommunalen arbeitspolitischen Arena darum ringen, durch Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen mit jeweils geringem eigenen Aufwand Langzeitarbeitslosigkeit zu beenden. Hier wird deutlich, daß die Verteilung von Verfügungs- und Handlungsrechten und die davon ausgehenden "Tauschgeschäfte" nennenswert von überkommunalen staatlichen Entscheidungen abhängen. (ICE2)

Im ersten Teil wird diskutiert, welche Möglichkeiten zur Feinsteuerung des zweiten Arbeitsmarktes auf lokaler Ebenezur Verfügung stehen. Im zweiten Teil werden erste Ergebnisse der empirischen Untersuchung "Kommune und zweiter Arbeitsmarkt in Niedersachsen" vorgestellt, in deren Rahmen durch Expertengespräche und Fallstudien in kreisfreien Städten unterschiedlicher Größe die Motive, die politischen und organisatorischen Implikationen, die Funktionszusammenhänge und Handlungsspielräume der lokalen Arbeitsmarktpolitik erhoben wurden. Dabei wurde deutlich, "daß die Verteilung von Verfügungs- und Handlungsrechten und die davon ausgehenden 'Tauschgeschäfte' nennenswert von überkommunalen staatlichen Entscheidungen abhängen." (IAB2)

Im ersten Teil wird diskutiert, welche Möglichkeiten zur Feinsteuerung des zweiten Arbeitsmarktes auf lokaler Ebene zur Verfügung stehen. Im zweiten Teil werden erste Ergebnisse der empirischen Untersuchung "Kommune und zweiter Arbeitsmarkt in Niedersachsen" vorgestellt, in deren Rahmen durch Expertengespräche und Fallstudien in kreisfreien Städten unterschiedlicher Größe die Motive, die politischen und organisatorischen Implikationen, die Funktionszusammenhänge und Handlungsspielräume der lokalen Arbeitsmarktpolitik erhoben wurden. Dabei wurde deutlich, "daß die Verteilung von Verfügungs- und Handlungsrechten und die davon ausgehenden 'Tauschgeschäfte' nennenswert von überkommunalen staatlichen Entscheidungen abhängen." (IAB2)

"Der Aufsatz geht der Frage nach, wie eine dezentrale Ausgestaltung von ABM im Netzwerk lokaler Institutionen zustande kommt. Nach einer kurzen Einführung in die Problemlage der Untersuchungsregion, den Arbeitsamtsbezirk Wilhelmshaven, werden zunächst die Interessen und Ressourcen der wichtigsten Arbeitsmarktakteure dargelegt, so wie sie im Verlauf der Untersuchung bei Expertengesprächen, Dokumentenanalysen, der Auswertung von Haushaltsplänen etc. deutlich wurden. Anschließend wird gezeigt, wie sich diese Akteure in ihrer ABM-Politik im Zeitverlauf zwischen 1982 und 1987/88 auf wechselnde finanzielle und strukturelle Rahmenbedingungen einstellten und das Instrumentarium für ihre Zwecke zu nutzen versuchten. Dabei wird deutlich, daß eine routinemäßige Abwicklung von ABM in Expanisionsphasen schnell an Grenzen stößt, die auch durch stärkere finanzielle Anreize für die Träger nicht weiter hinausgeschoben werden können. Zur Überschreitung dieser Grenzen ist zum einen eine Verstetigung der ABM-Politik 'von oben' und zum anderen eine aktive Trägerpolitik der lokalen Arbeitsverwaltung erforderlich." (Autorenreferat)