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Die folgende Studie beschäftigt sich mit Formen und Wirkung politisch-sozialer Steuerung und ihrer Wechselwirkung mit ökonomischen Steuerungsmechanismen des Arbeitsmarktes. Die Fragestellung ist Resultat von Analysen zur strukturierten Arbeitslosigkeit. Prozeß, Dynamik und Verteilung der Arbeitslosigkeit sind nur im Zusammenhang mit der politisch-sozialen Entscheidungsstruktur zu verstehen. Mit der Verteilung und Zuordnung knapper Ressourcen - z.B. von guten Arbeitsplätzen - ist auch eine entsprechende Allokation sozialer Positionen und politischer Macht verbünden, die politisch-sozialer'Steuerung unterliegen. Strategien erfolgversprechender Arbeitsmarktund Beschäftigungspolitik müssen diese Zusammenhänge berücksichtigen. Zunächst wird ein allgemeiner Bezugsrahmen einer politischökonomischen Steuerungstheorie entworfen und am Beispiel der Arbeitsmarktpolitik illustriert. Nach der Einführung des umfassenden Modells wird der Bezugsrahmen in vier analytisch differenzierbare Handlungssysteme aufgegliedert: in den Arbeitsmarkt als Produktionssystem, als Allokationssystem, als Integrationssystem und als Entscheidungssystem im engeren Sinne. Auf diesen Ebenen werden die grundlegenden Austauschbeziehungen beschrieben, die wichtigsten Theorien erörtert und die aktuelle Steuerungsproblematik herausgestellt. In Analogie zu den vier analytischen Teilsystemen des Arbeitsmarktes lassen sich nach Funktion und Medium charakterisierte Steuerungstypen der Arbeitsmarktpolitik unterscheiden kollektive Leistungserbringung (z.B. staatliche Investitionen oder Dienstleistungen, Unterhaltsgarantien), - allokative Steuerung (d.h. regulative und materielle Anreiz- Steuerung), - integrative Steuerung (Kontrolle abweichenden Verhaltens, Errichtung und Schutz von VerhandlungsSystemen mit kollektiven Handlungsfunktionen), - kognitive und motivationale Steuerung (d.h. Steuerung durch Information, Deutungsmuster der Wirklichkeit, Überzeugung). Dabei interessiert uns vor allem die Wirkungslogik der Steuerung, d.h. die Frage, ob es systematische Zusammenhänge zwischen instrumenteller Struktur und den Strukturen der betreffenden Probleme, Adressaten und Durchführungsorgane gibt. Theoretisch wie empirisch lassen sich zahlreiche Hinweise auf die Grenzen traditioneller Steuerungsformen der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik aufzeigen. Der Kern unserer Überlegungen zu einer Steuerungstheorie des Arbeitsmarktes führt zu der These, daß der spezifische Engpaß der Arbeitsmarktpolitik heutzutage nicht im Mangel besteht, auf das was von individuellen und kollektiven Entscheidungen einzuwirken, d.h. auf die substantielle Rationalität der Gesellschaft Einfluß zu nehmen. Der Mangel besteht vielmehr in effekII tiven Verfahren kollektiver Entscheidungsfindung und in der Vermeidung perverser Anreizstrukturen, d.h., im Sinne von Herbert A. Simon, in der Verbesserung verfahrensmäßiger Rationalität. ; The following study deals with the forms and effects of politico-social regulation and its interaction with the economics of the labour market. The study has emerged from analyses of structured unemployment. The development, dynamics and distribution of unemployment can only be understood in connection with the politico-social decision-making structure. The distribution and allocation of scarce resources, e.g. good Jobs, is linked to a corresponding allocation of social positions and political power, which are subject to politicosocial regulation. Promising strategies in labour market policy and employment policy must take account of these links. We shall begin by devising a general framework for a politicoeconomic regulation theory, illustrated by the example of labour market policy. After introducing the overall model, the framework will be subdivided into four Systems of action, all distinguishable in analysis one from another: the labour market's production system, allocation system, integration system and decision-making system in the narrow sense of the word. On these four levels, there will be a description of the basic exchanges, a discussion of the most important theories, and an emphasizing of current problems in this type of regulation. In analogy to the four analytical Systems within the labour market, we may distinguish four types of regulation in labour market policy, characterized by their function and the way in which they are implemented: - collective achievements (e.g. State investments or Services, maintenance guaranties) - allocative regulation (i.e. normative and material incentives) - integrative regulation (control of deviating behaviour, the establishing and protecting of negotiation Systems such as collective bargaining) - cognitive and motivational regulation (i.e. regulation by means of Information, Interpretation patterns of the facts, persuasion) That which interests us most 'of all is the operational logic of this regulation i.e. the question cf whether there are systemati correlations between instrumental structure and the structures of the problems, these affected and organs of Implementation involved. Both theoretically and empirically, numerous references are made to the limitations of traditional modes of regulation within labour market and employment policies. The core of our deliberations on a regulatory theory for the labour market leads us to assume tha't the bottle-neck in labour market policy today does not come from a failure to influence individual and collective decisions i.e. a failure to influence the substantial rationality of society. It comes much more from the way in which collective decisions are made and from the avoidance of perverse incentive structures i.e. as in Herbert A. Simon's improvement of procedural rationality.

"Die Beurteilung der Möglichkeiten und Grenzen der externen Einflußnahme auf das Sexualverhalten im Sinne der Risikoverminderung bedarf des Verständnisses der Handlungsmuster in der intimen Interaktion, die für die Gesellschaft typisch sind. Die Thematisierung von safer sex-Praktiken muß berücksichtigen, daß risikomindernde Handlungsweisen in das allgemeine System der sozialen Normen eingebettet sind. Darüber hinaus wird Intimität in der Gesellschaft entscheidend durch das Ideal der romantischen Liebe gekennzeichnet. Dies weist auf die Autonomie des Handlungssystems in bezug auf Intimbeziehungen jenseits externer sozialer Definitionen hin; gleichzeitig werden Personen auf sich selbst verwiesen ohne auf die Hilfe kollektiver sozialer Interpretationen oder Kommunikationsangebote zurückgreifen zu können. Die gesellschaftliche Unstrukturiertheit von Intimität führt dabei zur Unsicherheit und zu Orientierungsproblemen bei den Akteuren. Dies wird angesichts der AIDS-Problematik besonders bedeutungsvoll, zum Beispiel bei der Aufnahme einer neuen Intimbeziehung. Der Essay verdeutlicht diese Argumentationskette und zieht Schlußfolgerungen in bezug auf Steuerbarkeit von Intimitätsmustern. (HNÜbers.)

"Seit Dezember 2000 ist in der Europäischen Union (EU) eine neue 'Richtlinie zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik' (2000/60/EG) in Kraft. Mit dieser Wasserrahmenrichtlinie (WRRL), wie sie kurz bezeichnet wird, wird der Versuch unternommen, eine einheitliche Politik zum integralen Schutz von Oberflächengewässern und Grundwasser in der EU zu schaffen und eine Vielzahl von Wasserrichtlinien durch ein modernes, kohärentes europäisches Wasser-recht zu ersetzen. In diesem Beitrag soll untersucht werden, inwieweit in dieser Revision der EU-Wasserpolitik neue Regulierungsansätze zu erkennen sind und wie diese unter dem Aspekt effektiver umweltpolitischer Steuerung zu bewerten sind. Nach einem allgemeinen Blick auf die umweltpolitische Steuerungskapazität der EU, ihre Mechanismen, Besonderheiten und Defizite (Abschnitt 2), konzentriert sich der Hauptteil der Darstellung auf die empirische Analyse der WRRL (Abschnitt 3): Exemplarisch werden die Dynamik bzw. Interaktionen im EU-Gesetzgebungsprozess aufgezeigt sowie die Rückwirkungen auf die Qualität und Ausgestaltung umweltpolitischer Programme analysiert, um schließlich die 'Steuerungstauglichkeit' der EU im Bereich Gewässerschutz kritisch zu bewerten." (Textauszug)

In dem Beitrag geht es um die politisch-administrative Organisation. Analysiert werden die gesellschaftlichen Bedingungen, die zur Bestimmung der Leistung tatsächlicher sozialer Steuerung notwendig sind. Indem zwischen bürokratischen, partizipativen und Kaderformen unterschieden wird, wird gezeigt, daß politisch-administrative Organisationen keinen einheitlichen Block, sondern ein differenziertes, strukturell variables Gefüge darstellen. Diese drei Formen werden konkreten Gesellschaftsformationen zugerechnet: (1) der bürgerlichen Gesellschaft; (2) der pluralistischen Gesellschaft; (3) einer Massengesellschaft auf Einparteienbasis, die Mobilisierungsgesellschaft genannt wird. Die Steuerungsfunktionen, die die Organisationsformen erfüllen, werden dann im Rahmen der jeweils zugeordneten besonderen Gesellschaftsformation näher bestimmt und einem Leistungsvergleich zugeführt. Dabei werden vor allem Parallelen zwischen der partizipativen und der Kadersteuerung festgestellt. (KW)

Zusammenfassung
Verbundmodelle von Schule und Spitzensport wie die NRW-Sportschule sind als Netzwerke mit vielfältigen Akteuren und Erwartungen zu beobachten, in denen programmatische Zielvorstellungen in die Gestaltung und Durchführung von Maßnahmen und die Arbeit diverser Organisationen und Personen übertragen werden sollen. Die Herausforderung für eine zielgerichtete Steuerung des Netzwerks liegt deshalb in der Koordination des Handelns einzelner Personen und der Entwicklung systemischen Wissens sowie der Ermöglichung des Lernens des Netzwerks. Der Beitrag präzisiert das Problem der Steuerung im Verbund aus der Perspektive von Netzwerktheorie und Wissensmanagement. Empirische Erkenntnisse aus der Evaluation der NRW-Sportschule dienen als Anwendungsbeispiele der (möglichen) Bearbeitung dieser Herausforderung. Zugleich ist die Evaluation selbst als Steuerungsversuch des Netzwerks kritisch einzuordnen.

Zusammenfassung
Verbundmodelle von Schule und Spitzensport wie die NRW-Sportschule sind als Netzwerke mit vielfältigen Akteuren und Erwartungen zu beobachten, in denen programmatische Zielvorstellungen in die Gestaltung und Durchführung von Maßnahmen und die Arbeit diverser Organisationen und Personen übertragen werden sollen. Die Herausforderung für eine zielgerichtete Steuerung des Netzwerks liegt deshalb in der Koordination des Handelns einzelner Personen und der Entwicklung systemischen Wissens sowie der Ermöglichung des Lernens des Netzwerks. Der Beitrag präzisiert das Problem der Steuerung im Verbund aus der Perspektive von Netzwerktheorie und Wissensmanagement. Empirische Erkenntnisse aus der Evaluation der NRW-Sportschule dienen als Anwendungsbeispiele der (möglichen) Bearbeitung dieser Herausforderung. Zugleich ist die Evaluation selbst als Steuerungsversuch des Netzwerks kritisch einzuordnen.

Der Autor zeigt am Beispiel der europäischen Beschäftigungspolitik die Möglichkeiten und Grenzen der Anwendung verschiedener, theoretisch entwickelter demokratischer Legitimationsverfahren und -prinzipien auf. Ausgangspunkt ist die Beobachtung, dass durch die Ausweitung eines "weichen" Steuerungsmodells der Europäischen Kommission wichtige Entscheidungspotentiale dieses Politikfeldes in den Implementationsprozess verlagert werden und damit einer eigenständigen Legitimationsproblematik unterliegen. Durch die Überlassung von europäischen Rahmenvorgaben an regionale und vielfach nichtstaatliche Akteure ergeben sich - so die zentrale These - neue Möglichkeiten demokratischer Legitimation durch deliberative und partizipationsorientierte Politikprozesse. Der Autor beschreibt zunächst die verschiedenen Facetten europäischer Beschäftigungspolitik mit ihrer jeweils vorherrschenden Dynamik an politischer Steuerung. Er leitet daraus anschließend einige normative demokratische Kernprinzipien ab, welche auch für neuere Zugänge einer assoziativen und deliberativen Demokratie Gültigkeit beanspruchen können. Im letzten Abschnitt seines Beitrages diskutiert er die "Politisierung der Implementation", d.h. die Verlagerung konkreter Entscheidungen in die Umsetzungsphase der (Beschäftigungs-)Politik in der EU, sowie den kooperativen, auf Verhandlung und Problemlösung ausgerichteten neuen Politikstil. (ICI2)

Der Autor analysiert Gründe, warum das Instrument der wirkungsorientierten Steuerung bisher nicht in vielen Kommunen eingesetzt wird. Seine Ausgangsthese: Der Einsatz wirkungsorientierter Steuerungselemente scheitert nicht, wie bisher häufig angenommen, ausschließlich an der schwierigen Umsetzbarkeit. Die Wirkungen des Verwaltungshandelns manifestieren sich häufig erst langfristig. Multikausale Zusammenhänge zwischen konkreten Maßnahmen und eintretenden Wirkungen erschweren die Zuordnung von Effekten - und deren Messbarkeit ist eine besondere Herausforderung. Es gibt jedoch bereits eine breite Diskussion um mögliche Instrumente und Methoden zur Lösung dieser Probleme. Einige Kommunen haben dafür schon konkrete Umsetzungsideen entwickelt. Anhand von drei kommunalen Beispielen werden diese aufgezeigt.

"In Abwesenheit eines weltstaatlichen Regulators übernehmen Wirtschaftsunternehmen immer häufiger auch grenzüberschreitend Normsetzungs- und Normdurchsetzungsfunktionen. Der Beitrag nimmt eine politikwissenschaftliche Einordnung privatwirtschaftlicher Selbstregulierungsinitiativen vor und geht der Frage nach, inwieweit es sich dabei um eine belastbare und normativ anspruchsvolle Form der politischen Steuerung im Rahmen von Global Governance handelt." (Autorenreferat)