Suchergebnisse

The article is devoted to the consideration of the issue of regulatory and legal regulation of the procedure for the admission of public procurement of goods, works and services for public funds to meet the needs of enterprises, institutions of organizations in which the share of state property is or exceeds 50%. The Order of the State Enterprise «Foreign Trade of Ukraine» On the Procedure for Implementing Priority Procurement is analyzed, which regulate the main aspects of the procedure for the secondary procurement of goods, works and services. In addition, the article outlines the main problems of the application of legislation in the field of public procurement. In the article, on the basis of the analysis of the current legislation, which the procedure of subthreshold purchase is regulated, the theoretical definition of the concept of «subthreshold purchase» as the type of public procurement by the customer of goods or services, the value of which does not exceed 200 thousand UAH, is proposed. or works worth less than UAH 1.5 million. The main stages of the procedure of subthreshold purchaseprocurement are considered, the description of each step of the customer is elaborated during a separate stage of the subthreshold purchase. The article formulates the conclusions and recommendations in the procedure for the secondary procurement of goods, works and services aimed at improving and simplifying the procedure of the subthreshold purchase. The consolidation of the findings in the article at the legislative level can help create conditions for more effective functioning of the PROZORRO procurement system (subthreshold purchaseprocurement), increase of competition in this sphere, prevention of corruption and effective use of public funds. ; Статтю присвячено огляду практики допорогових закупівель товарів, робіт та послуг з використанням електронної системи закупівель, яка сформована після прийняття ДП «Зовнішторгвидав України» наказу «Про порядок здійснення допорогових закупівель», що регулює проведення таких закупівель з використанням системи PROZORRO. Розглянуто основні етапи проведення допорогових закупівель, узагальнено практичні проблеми, які мають місце під час проходження певних етапів, та запропоновано можливі шляхи подолання цих проблем. Втілення висловлених пропозицій сприятиме створенню умов для більш ефективного функціонування системи допорогових закупівель, підвищенню конкуренції в цій сфері, запобіганню проявам корупції та ефективному використанню державних коштів.

The article is devoted to issues concerned with the improvement of the public procurement procedures through the application of system analysis, and process approach. An important role is played by the analysis of cause-effect relationships, which lead to a reduction in the number of bids, as well as an understanding of the nature of corruption and its risks in public procurement. In order to prevent problem situations in the implementation of the public procurement procedures in the ProZorro system, and to eliminate causes that lead to disruptions within the procedures, and to increase their effeciency, considerable attention should be paid to formalization, and regulating the processes provided for by these procedures in accordance with the current legislation. As a tool for formalizing these processes, visual (graphic) modeling has been chosen. Using this tool, we have decomposed and formalized the process of participation in open tenders (by the notation "Cross Functional Flowchart"). Moreover, the paper contains specified according to the Law on Public Procurement pattern of the stage when tender proposals from participants are under consideration. There is also a visual model that describes the process of qualifying participants of open trades in BPMN notation. In addition, it's important to use an integrated assessment of participant's proposal at the first stage of the competitive dialogue procedure. The obtained research results can be used for determining rules of participation in public procurements in the ProZorro system. ; Статья посвящена вопросам совершенствования процедур публичных закупок посредством применения системного анализа и процессного подхода. Для определения соответствующих научно-практических направлений важную роль играет анализ причинно-следственных связей, приводящих к снижению количества предложений на торги, а также понимание сущности коррупции и особенностей коррупционных рисков в сфере публичных закупок. С целью предотвращения проблемных ситуаций при реализации процедур публичных закупок в системе ProZorro, устранения причин, приводящих к нарушениям в них, и повышения их эффективности значительное внимание следует уделять регламентации процессов, предусмотренных указанными процедурами в соответствии с действующим законодательством. В качестве инструмента формализации этих процессов выбран метод графического моделирования. Используя данный метод, проведена декомпозиция и формализация процесса участия в открытых торгах (в нотации «Процедура»); охарактеризованы особенности этапа рассмотрения тендерных предложений участников согласно ЗУ «О публичных закупках»; разработана графическая модель процесса квалификации участников открытых торгов в нотации BPMN. Более того, предложено использование интегральной оценки предложений участников первого этапа процедуры конкурентного диалога. Полученные результаты исследования могут быть использованы в процессе разработки регламентов участия в публичных закупках в системе ProZorro предприятий-заказчиков различных сфер деятельности. ; Стаття присвячена питанням вдосконалення процедур публічних закупівель на підставі застосування системного аналізу та процесного підходу. Для визначення відповідних науково-практичних напрямків важливу роль відіграє аналіз причиннонаслідкових зв'язків, що призводять до зниження кількості пропозицій на торги, а також розуміння сутності корупції та особливостей корупційних ризиків в сфері публічних закупівель. З метою запобігання проблемним ситуаціям під час реалізації процедур публічних закупівель в системі ProZorro, усунення причин, що призводять до порушень в них, і підвищення їх ефективності значну увагу слід приділяти регламентації процесів, які передбачені зазначеними процедурами відповідно до чинного законодавства. В якості інструмента формалізації цих процесів обрано метод графічного моделювання. Використовуючи цей метод, проведено декомпозицію та формалізацію процесу участі у відкритих торгах (в нотації «Процедура»); охарактеризовано особливості етапу розгляду тендерних пропозицій учасників згідно ЗУ «Про публічні закупівлі»; розроблено графічну модель процесу кваліфікації учасників відкритих торгів в нотації BPMN. Більш того, запропоновано використання інтегральної оцінки пропозицій учасників першого етапу процедури конкурентного діалогу. Отримані результати дослідження можуть бути використані в процесі розробки регламентів участі у публічних закупівлях у системі ProZorro підприємств-замовників різних сфер діяльності.

У статті досліджені теоретичні та методичні положення світового досвіду впровадження електронних державних закупівель. Узагальнено низку важливих тенденцій щодо зобов'язання України в рамках "Угоди про асоціацію" з ЄС. Доведено, що використання електронних технологій в міжнародних торгових угодах вимагає прийняття законодавчої і нормативної баз як на міжнародному, так і на національному рівнях. Зазначено, що сьогодні в Європі, як правило, використовуються дві моделі електронних державних закупівель: централізовані закупівлі та децентралізовані закупівлі. Показано, що у короткостроковий термін в Україні впроваджений перехід державних закупівель в електронну площину, що має зумовити підвищення конкуренції та зниження корупційного елементу у цьому сегменті. Обґрунтовано основні вектори розвитку системи електронних державних закупівель "ProZorro".В статье исследованы теоретические и методические положения мирового опыта внедрения электронных государственных закупок. Обобщен ряд важных тенденций об обязательствах Украины в рамках "Соглашения об ассоциации" с ЕС. Доказано, что использование электронных технологий в международных торговых сделках требует принятия законодательной и нормативной баз как на международном, так и на национальном уровнях. Отмечено, что сегодня в Европе, как правило, используются две модели электронных государственных закупок: централизованные закупки и децентрализованные закупки. Показано, что в краткосрочный период в Украине внедрен переход государственных закупок в электронную плоскость, что должно привести к повышению конкуренции и снижению коррупционного элемента в этом сегменте. Обоснованы основные векторы развития системы электронных государственных закупок "ProZorro".In the article the theoretical and methodical aspects of the world experience of introduction of electronic public procurement are investigated.A number of important trends of the obligations of Ukraine in the framework of the EU "Association Agreement" are summarized. It is proved that the use of electronic technologies in the international trade transactions requires the adoption of legislative and regulatory frameworks, both at the international and national levels. It is noted that, today, in Europe, as a rule, two models of electronic public procurement: centralized procurement and decentralized procurement are used. It is shown that in the short term, in Ukraine the transition of the public procurement into the electronic plane is implemented, which should lead to the increasing of the competition and reducing of the corruption element in this segment. The main vectors of development of the system of electronic public procurement "ProZorro" are substantiates.

Aim. To compare e-procurement models in the health care system of Ukraine and other countries of the world.Results. The study of the regulatory framework and the peculiarities of public procurement organization in the health care system in countries of the World Trade Organization (WTO) and the European Community (EU). In order to simplify the international bidding procedures of WTO member countries in accordance with the Revised Public Procurement Agreement (GPA), which entered into force on 6.04.2014, a single legal framework and information space established, national and international electronic portals are used. Public procurement in the EU market is governed by the relevant Directives (the EU Procurement Directives). Ukraine's public procurement market is dynamically evolving and reforming to ensure transparency, open procurement procedures, cost savings and avoid corruption. Public procurement in Ukraine is about 13 % of GDP, which is in line with European practice. Legislation in the field of public procurement harmonized with international standards. The ProZorro e-Procurement System is recognized as one of the best in the world, but needs improved regulatory framework to increase accountability and professionalize users.Conclusions. Generalization and use of foreign experience will improve the public procurement system in the field of health care. ; Целью исследования является сравнение моделей электронных публичных закупок в системе здравоохранения (ЗО) Украины и странах мира.Результаты. Проведено исследование нормативно-правового регулирования и особенностей организации публичных закупок в ЗО в странах Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского Сообщества (ЕС). С целью упрощения процедур международных торгов стран-членов ВТО в соответствии с пересмотренным соглашением о государственных закупках (GPA), вступившим в силу 6.04.2014 г., создано единое правовое поле и информационное пространство, используются национальные и международные электронные порталы. Публичные закупки на рынке ЕС регулируются соответствующими Директивами (the EU Procurement Directives). Рынок публичных закупок Украины динамично развивается и реформируется с целью обеспечения прозрачности, открытости процедур закупок, экономии средств и недопущения коррупционных нарушений. Объем государственных закупок в Украине составляет около 13 % ВВП, что соответствует общеевропейской практике. Законодательство в сфере публичных закупок гармонизировано с международными нормами. Электронная система закупок ProZorro признана одной из лучших в мире, но нуждается в усовершенствовании нормативно-правового регулирования по повышению ответственности и профессионализации пользователей.Выводы. Обобщение и использование зарубежного опыта позволит усовершенствовать систему публичных закупок в области здравоохранения. ; Метою дослідження є порівняння моделей електронних публічних закупівель у системі охорони здоров'я (ОЗ) України та країнах світу.Результати. Проведене дослідження нормативно-правового регулювання та особливостей організації публічних закупівель в ОЗ у країнах Світової організації торгівлі (СОТ) та Європейського Співтовариства (ЄС). З метою спрощення процедур міжнародних торгів країн-членів СОТ відповідно до Переглянутої Угоди про державні закупівлі (GPA), яка набрала чинності 6.04.2014 р., створено єдине правове поле та інформаційний простір, використовуються національні та міжнародні електронні портали. Публічні закупівлі на ринку ЄС регулюються відповідними Директивами (the EU Procurement Directives). Ринок публічних закупівель України динамічно розвивається та реформується з метою забезпечення прозорості, відкритості процедур закупівель, економії коштів та уникнення корупційних порушень. Обсяг державних закупівель в Україні складає близько 13 % ВВП, що відповідає загальноєвропейській практиці. Законодавство в сфері публічних закупівель гармонізоване з міжнародними нормами. Електронна система закупівель ProZorro визнана однією з найкращих у світі, але потребує удосконалення нормативно-правового регулювання щодо ідвищення відповідальності та професіоналізації користувачів.Висновки. Узагальнення та використання закордонного досвіду дозволить удосконалити систему публічних закупівель у галузі ОЗ.

Aim. To compare e-procurement models in the health care system of Ukraine and other countries of the world.Results. The study of the regulatory framework and the peculiarities of public procurement organization in the health care system in countries of the World Trade Organization (WTO) and the European Community (EU). In order to simplify the international bidding procedures of WTO member countries in accordance with the Revised Public Procurement Agreement (GPA), which entered into force on 6.04.2014, a single legal framework and information space established, national and international electronic portals are used. Public procurement in the EU market is governed by the relevant Directives (the EU Procurement Directives). Ukraine's public procurement market is dynamically evolving and reforming to ensure transparency, open procurement procedures, cost savings and avoid corruption. Public procurement in Ukraine is about 13 % of GDP, which is in line with European practice. Legislation in the field of public procurement harmonized with international standards. The ProZorro e-Procurement System is recognized as one of the best in the world, but needs improved regulatory framework to increase accountability and professionalize users.Conclusions. Generalization and use of foreign experience will improve the public procurement system in the field of health care. ; Целью исследования является сравнение моделей электронных публичных закупок в системе здравоохранения (ЗО) Украины и странах мира.Результаты. Проведено исследование нормативно-правового регулирования и особенностей организации публичных закупок в ЗО в странах Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского Сообщества (ЕС). С целью упрощения процедур международных торгов стран-членов ВТО в соответствии с пересмотренным соглашением о государственных закупках (GPA), вступившим в силу 6.04.2014 г., создано единое правовое поле и информационное пространство, используются национальные и международные электронные порталы. Публичные закупки на рынке ЕС регулируются соответствующими Директивами (the EU Procurement Directives). Рынок публичных закупок Украины динамично развивается и реформируется с целью обеспечения прозрачности, открытости процедур закупок, экономии средств и недопущения коррупционных нарушений. Объем государственных закупок в Украине составляет около 13 % ВВП, что соответствует общеевропейской практике. Законодательство в сфере публичных закупок гармонизировано с международными нормами. Электронная система закупок ProZorro признана одной из лучших в мире, но нуждается в усовершенствовании нормативно-правового регулирования по повышению ответственности и профессионализации пользователей.Выводы. Обобщение и использование зарубежного опыта позволит усовершенствовать систему публичных закупок в области здравоохранения. ; Метою дослідження є порівняння моделей електронних публічних закупівель у системі охорони здоров'я (ОЗ) України та країнах світу.Результати. Проведене дослідження нормативно-правового регулювання та особливостей організації публічних закупівель в ОЗ у країнах Світової організації торгівлі (СОТ) та Європейського Співтовариства (ЄС). З метою спрощення процедур міжнародних торгів країн-членів СОТ відповідно до Переглянутої Угоди про державні закупівлі (GPA), яка набрала чинності 6.04.2014 р., створено єдине правове поле та інформаційний простір, використовуються національні та міжнародні електронні портали. Публічні закупівлі на ринку ЄС регулюються відповідними Директивами (the EU Procurement Directives). Ринок публічних закупівель України динамічно розвивається та реформується з метою забезпечення прозорості, відкритості процедур закупівель, економії коштів та уникнення корупційних порушень. Обсяг державних закупівель в Україні складає близько 13 % ВВП, що відповідає загальноєвропейській практиці. Законодавство в сфері публічних закупівель гармонізоване з міжнародними нормами. Електронна система закупівель ProZorro визнана однією з найкращих у світі, але потребує удосконалення нормативно-правового регулювання щодо ідвищення відповідальності та професіоналізації користувачів.Висновки. Узагальнення та використання закордонного досвіду дозволить удосконалити систему публічних закупівель у галузі ОЗ.

Aim. To compare e-procurement models in the health care system of Ukraine and other countries of the world.Results. The study of the regulatory framework and the peculiarities of public procurement organization in the health care system in countries of the World Trade Organization (WTO) and the European Community (EU). In order to simplify the international bidding procedures of WTO member countries in accordance with the Revised Public Procurement Agreement (GPA), which entered into force on 6.04.2014, a single legal framework and information space established, national and international electronic portals are used. Public procurement in the EU market is governed by the relevant Directives (the EU Procurement Directives). Ukraine's public procurement market is dynamically evolving and reforming to ensure transparency, open procurement procedures, cost savings and avoid corruption. Public procurement in Ukraine is about 13 % of GDP, which is in line with European practice. Legislation in the field of public procurement harmonized with international standards. The ProZorro e-Procurement System is recognized as one of the best in the world, but needs improved regulatory framework to increase accountability and professionalize users.Conclusions. Generalization and use of foreign experience will improve the public procurement system in the field of health care. ; Целью исследования является сравнение моделей электронных публичных закупок в системе здравоохранения (ЗО) Украины и странах мира.Результаты. Проведено исследование нормативно-правового регулирования и особенностей организации публичных закупок в ЗО в странах Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского Сообщества (ЕС). С целью упрощения процедур международных торгов стран-членов ВТО в соответствии с пересмотренным соглашением о государственных закупках (GPA), вступившим в силу 6.04.2014 г., создано единое правовое поле и информационное пространство, используются национальные и международные электронные порталы. Публичные закупки на рынке ЕС регулируются соответствующими Директивами (the EU Procurement Directives). Рынок публичных закупок Украины динамично развивается и реформируется с целью обеспечения прозрачности, открытости процедур закупок, экономии средств и недопущения коррупционных нарушений. Объем государственных закупок в Украине составляет около 13 % ВВП, что соответствует общеевропейской практике. Законодательство в сфере публичных закупок гармонизировано с международными нормами. Электронная система закупок ProZorro признана одной из лучших в мире, но нуждается в усовершенствовании нормативно-правового регулирования по повышению ответственности и профессионализации пользователей.Выводы. Обобщение и использование зарубежного опыта позволит усовершенствовать систему публичных закупок в области здравоохранения. ; Метою дослідження є порівняння моделей електронних публічних закупівель у системі охорони здоров'я (ОЗ) України та країнах світу.Результати. Проведене дослідження нормативно-правового регулювання та особливостей організації публічних закупівель в ОЗ у країнах Світової організації торгівлі (СОТ) та Європейського Співтовариства (ЄС). З метою спрощення процедур міжнародних торгів країн-членів СОТ відповідно до Переглянутої Угоди про державні закупівлі (GPA), яка набрала чинності 6.04.2014 р., створено єдине правове поле та інформаційний простір, використовуються національні та міжнародні електронні портали. Публічні закупівлі на ринку ЄС регулюються відповідними Директивами (the EU Procurement Directives). Ринок публічних закупівель України динамічно розвивається та реформується з метою забезпечення прозорості, відкритості процедур закупівель, економії коштів та уникнення корупційних порушень. Обсяг державних закупівель в Україні складає близько 13 % ВВП, що відповідає загальноєвропейській практиці. Законодавство в сфері публічних закупівель гармонізоване з міжнародними нормами. Електронна система закупівель ProZorro визнана однією з найкращих у світі, але потребує удосконалення нормативно-правового регулювання щодо ідвищення відповідальності та професіоналізації користувачів.Висновки. Узагальнення та використання закордонного досвіду дозволить удосконалити систему публічних закупівель у галузі ОЗ.

The article shows the amount of funds concentrated on the public procurement market, demonstrates the motives of the participants of this market to commit frauds and abuses. It is justified the expediency of adoption the documents, which regulate the implementation of public procurement in Ukraine. The changes that were made to procurement legislation and their influence on the development of this sphere are determined. It is noted that the existence of legislative acts aimed at regulating and monitoring public procurement did not radically solve the problem of corruption, agreements and fraud in this area. New, more thoughtful and refined schemes, allow dishonest participants to continue cheating, ignoring the interests of the state or territorial communities. The author names the main, most common forms of such abuses. It is shown that only the electronic procurement system ProZorro has allowed to solve partially the problem of fraud, although it did not become a panacea for all the existing problems. The main directions of further improvement of the system of counteraction to fraud and abuses in the sphere of public procurement are determined. ; В статье приведены объемы средств, сосредоточенных на рынке публичных закупок, продемонстрированы мотивы участников этого рынка к совершению мошеннических действий и злоупотреблений. Названы документы, которыми регулируется осуществление публичных закупок в Украине и обоснована целесообразность их принятия. Определены изменения, которые вносились в законодательство о закупках, и их влияние на развитие данной сферы. Отмечено, что наличие законодательных актов, направленных на регулирование и контроль государственных закупок, не позволило кардинально решить проблему коррупции, договоренностей и мошенничества в данной сфере. Новые, более продуманные и изысканные схемы, дали возможность недобросовестным участникам и дальше работать в большей степени на собственный карман, игнорируя интересы государства или территориальных общин. Названы основные, наиболее распространенные, формы таких злоупотреблений. Показано, что только введеная электронная система закупок ProZorro позволила сдвинуться с места при решении проблемы мошенничества, хотя и она не стала панацеей от всех имеющихся проблем. Определены основные направления дальнейшего совершенствования системы противодействия мошенничеству и злоупотреблениям в сфере публичных закупок. ; У статті наведено обсяги коштів, зосереджених на ринку публічних закупівель, продемонстровано мотиви учасників цього ринку до вчинення шахрайських дій та зловживань. Названі документи, якими регулюється здійснення публічних закупівель в Україні та обґрунтовано доцільність їх ухвалення. Окреслено зміни, які вносилися до законодавства про закупівлі, та їхній вплив на розвиток даної сфери. Наголошено, що наявність законодавчих актів, спрямованих на регулювання та контроль державних закупівель, не дозволило кардинально вирішити проблему корупції, домовленостей та шахрайств у даній сфері. Нові, більш продумані та вишукані схеми, дали змогу недобросовісним учасникам і далі працювати більшою мірою на власну кишеню, ігноруючи інтереси держави чи територіальних громад. Названі основні, найбільш поширені, форми таких зловживань. Показано, що лише запроваджена електронна система закупівель ProZorro дозволила зрушити з місця при вирішенні проблеми шахрайства, хоча й вона не стала панацеєю від усіх наявних проблем. Окреслено основні напрями подальшого удосконалення системи протидії шахрайствам та зловживанням у сфері публічних закупівель.

У статті наведено обсяги коштів, зосереджених на ринку публічних закупівель, продемонстровано мотиви учасників цього ринку до вчинення шахрайських дій та зловживань. Названі документи, якими регулюється здійснення публічних закупівель в Україні та обґрунтовано доцільність їх ухвалення. Окреслено зміни, які вносилися до законодавства про закупівлі, та їхній вплив на розвиток даної сфери. Наголошено, що наявність законодавчих актів, спрямованих на регулювання та контроль державних закупівель, не дозволило кардинально вирішити проблему корупції, домовленостей та шахрайств у даній сфері. Нові, більш продумані та вишукані схеми, дали змогу недобросовісним учасникам і далі працювати більшою мірою на власну кишеню, ігноруючи інтереси держави чи територіальних громад. Названі основні, найбільш поширені, форми таких зловживань. Показано, що лише запроваджена електронна система закупівель ProZorro дозволила зрушити з місця при вирішенні проблеми шахрайства, хоча й вона не стала панацеєю від усіх наявних проблем. Окреслено основні напрями подальшого удосконалення системи протидії шахрайствам та зловживанням у сфері публічних закупівель. ; В статье приведены объемы средств, сосредоточенных на рынке публичных закупок, продемонстрированы мотивы участников этого рынка к совершению мошеннических действий и злоупотреблений. Названы документы, которыми регулируется осуществление публичных закупок в Украине и обоснована целесообразность их принятия. Определены изменения, которые вносились в законодательство о закупках, и их влияние на развитие данной сферы. Отмечено, что наличие законодательных актов, направленных на регулирование и контроль государственных закупок, не позволило кардинально решить проблему коррупции, договоренностей и мошенничества в данной сфере. Новые, более продуманные и изысканные схемы, дали возможность недобросовестным участникам и дальше работать в большей степени на собственный карман, игнорируя интересы государства или территориальных общин. Названы основные, наиболее распространенные, формы таких злоупотреблений. Показано, что только введеная электронная система закупок ProZorro позволила сдвинуться с места при решении проблемы мошенничества, хотя и она не стала панацеей от всех имеющихся проблем. Определены основные направления дальнейшего совершенствования системы противодействия мошенничеству и злоупотреблениям в сфере публичных закупок. ; The article shows the amount of funds concentrated on the public procurement market, demonstrates the motives of the participants of this market to commit frauds and abuses. It is justified the expediency of adoption the documents, which regulate the implementation of public procurement in Ukraine. The changes that were made to procurement legislation and their influence on the development of this sphere are determined. It is noted that the existence of legislative acts aimed at regulating and monitoring public procurement did not radically solve the problem of corruption, agreements and fraud in this area. New, more thoughtful and refined schemes, allow dishonest participants to continue cheating, ignoring the interests of the state or territorial communities. The author names the main, most common forms of such abuses. It is shown that only the electronic procurement system ProZorro has allowed to solve partially the problem of fraud, although it did not become a panacea for all the existing problems. The main directions of further improvement of the system of counteraction to fraud and abuses in the sphere of public procurement are determined.

У статті наведено обсяги коштів, зосереджених на ринку публічних закупівель, продемонстровано мотиви учасників цього ринку до вчинення шахрайських дій та зловживань. Названі документи, якими регулюється здійснення публічних закупівель в Україні та обґрунтовано доцільність їх ухвалення. Окреслено зміни, які вносилися до законодавства про закупівлі, та їхній вплив на розвиток даної сфери. Наголошено, що наявність законодавчих актів, спрямованих на регулювання та контроль державних закупівель, не дозволило кардинально вирішити проблему корупції, домовленостей та шахрайств у даній сфері. Нові, більш продумані та вишукані схеми, дали змогу недобросовісним учасникам і далі працювати більшою мірою на власну кишеню, ігноруючи інтереси держави чи територіальних громад. Названі основні, найбільш поширені, форми таких зловживань. Показано, що лише запроваджена електронна система закупівель ProZorro дозволила зрушити з місця при вирішенні проблеми шахрайства, хоча й вона не стала панацеєю від усіх наявних проблем. Окреслено основні напрями подальшого удосконалення системи протидії шахрайствам та зловживанням у сфері публічних закупівель. ; В статье приведены объемы средств, сосредоточенных на рынке публичных закупок, продемонстрированы мотивы участников этого рынка к совершению мошеннических действий и злоупотреблений. Названы документы, которыми регулируется осуществление публичных закупок в Украине и обоснована целесообразность их принятия. Определены изменения, которые вносились в законодательство о закупках, и их влияние на развитие данной сферы. Отмечено, что наличие законодательных актов, направленных на регулирование и контроль государственных закупок, не позволило кардинально решить проблему коррупции, договоренностей и мошенничества в данной сфере. Новые, более продуманные и изысканные схемы, дали возможность недобросовестным участникам и дальше работать в большей степени на собственный карман, игнорируя интересы государства или территориальных общин. Названы основные, наиболее распространенные, формы таких злоупотреблений. Показано, что только введеная электронная система закупок ProZorro позволила сдвинуться с места при решении проблемы мошенничества, хотя и она не стала панацеей от всех имеющихся проблем. Определены основные направления дальнейшего совершенствования системы противодействия мошенничеству и злоупотреблениям в сфере публичных закупок. ; The article shows the amount of funds concentrated on the public procurement market, demonstrates the motives of the participants of this market to commit frauds and abuses. It is justified the expediency of adoption the documents, which regulate the implementation of public procurement in Ukraine. The changes that were made to procurement legislation and their influence on the development of this sphere are determined. It is noted that the existence of legislative acts aimed at regulating and monitoring public procurement did not radically solve the problem of corruption, agreements and fraud in this area. New, more thoughtful and refined schemes, allow dishonest participants to continue cheating, ignoring the interests of the state or territorial communities. The author names the main, most common forms of such abuses. It is shown that only the electronic procurement system ProZorro has allowed to solve partially the problem of fraud, although it did not become a panacea for all the existing problems. The main directions of further improvement of the system of counteraction to fraud and abuses in the sphere of public procurement are determined.

Розглянуто законодавчі, нормативно-правові та організаційні основи публічних закупівель в медичній галузі. Проведено аналіз стану публічних закупівель закладами медичної галузі через систему ProZorro. Проведено аналіз публічних закупівель у закладах медичної галузі Сумської області та запропоновано напрямки їх вдосконалення. ; The legislative, normative-legal and organizational bases of public procurement in the medical field are considered. An analysis of the state of public procurement by medical institutions through the ProZorro system. The analysis of public procurements in establishments of medical branch of Sumy region is carried out and the directions of their improvement are offered.

Розглядається історія та причини формування інституту публічних закупівель, механізм правового регулювання означеного інституту та особливості функціонування електронних аукціонів і системи електронних закупівель "ProZorro". Визначено три провідних принципи функціонування публічних закупівель на просторах мережі Інтернет, які полягають у поєднанні державного контролю з комерційною діяльністю електронних майданчиків, доступності до процесу здійснення заку- півлі та унікального партнерства влади, бізнесу й громадськості. Розкрита процедура публічних закупівель, що передбачає чотири етапи тендеру: 1) публікація в електронній системі оголошення про проведення процедури закупівлі; 2) процес проведення аукціону; 3) визначення переможця аукціону; 4) підписання договору з переможцем та його подальше завантаження в електронну систему закупівель. Досліджені переваги і недоліки проведення електронних закупівель, визна- чені основні досягнення роботи електронної системи "ProZorro". Особлива увага приділяється наявним у публічних закупівлях порушенням та процедурі їх виявлення і протидії за допомогою органів правосуддя і контролю. Розглянуто межі повноважень у діяльності компетентних органів з питань контролю за проведенням публічних закупівель, таких як Антимонопольний комітет України, Державна казначейська служба України, Рахункова палата України та Державна аудиторська служба України. Окрему увагу було звернено на моніторингову платформу "DoZorro", яка дає можливість виявляти правопорушення в процедурах закупівлі, оцінити конкретну закупівлю та подати щодо неї скаргу чи зауваження, а також проаналізувати аукціони, проведені певним замовником. Виокремлені проблемні питання, вирішення яких є першочерговими завданнями законодавця у сфері публічних закупівель. Висунута пропозиція щодо вдосконалення роботи органів контролю шляхом встановлення відповідальності посадових осіб у разі відсутності належного реагування на виявлені порушення та спрямування законодавчих змін на спрощення процесу проведення публічних закупівель. ; The present article deals with the history and reasons for the formation of the Public Procurement Institute, the mechanism of legal regulation of the designated institute, and the features of the functioning of electronic auctions and the ProZorro e-procurement system. Three leading principles of public procurement on the Internet are identified, which are to combine state control with commercial activity of electronic platforms, accessibility to the procurement process and the unique partnership between the authorities, business and the public. The public procurement procedure was considered. There are four stages of the tender: 1) publication in the electronic system of the announcement of the procurement procedure; 2) the auction process; 3) determining the winner of the auction; 4) signing of the contract with the winner and its subsequent uploading to the electronic procurement system. The advantages and disadvantages of e‐procurement are investigated, the main achievements of the ProZorro electronic system are identified. Limits of authority in the activities of the competent authorities, such as the Antimonopoly Committee of Ukraine, the State Treasury Service of Ukraine, the Accounting Chamber of Ukraine and the State Audit Service of Ukraine, in the sphere of control of public procurement was analyzed. Particular attention was paid to the monitoring platform "DoZorro", which allows to detect violations in the procurement procedures, evaluate a specific procurement and submit a complaint or comment on it, as well as to analyze auctions conducted by a specific customer. Special attention is paid to existing public procurement violations and the procedure for their detection and counteraction through the authorities of justice and control. The problematic issues, which are the primary tasks of the legislator in the field of public procurement, were highlighted. A proposal was made to improve the work of the control authorities by establishing the accountability of officials in the absence of a proper response to identified violations and directing legislative changes to simplify the procurement process.

Розглядається історія та причини формування інституту публічних закупівель, механізм правового регулювання означеного інституту та особливості функціонування електронних аукціонів і системи електронних закупівель "ProZorro". Визначено три провідних принципи функціонування публічних закупівель на просторах мережі Інтернет, які полягають у поєднанні державного контролю з комерційною діяльністю електронних майданчиків, доступності до процесу здійснення заку- півлі та унікального партнерства влади, бізнесу й громадськості. Розкрита процедура публічних закупівель, що передбачає чотири етапи тендеру: 1) публікація в електронній системі оголошення про проведення процедури закупівлі; 2) процес проведення аукціону; 3) визначення переможця аукціону; 4) підписання договору з переможцем та його подальше завантаження в електронну систему закупівель. Досліджені переваги і недоліки проведення електронних закупівель, визна- чені основні досягнення роботи електронної системи "ProZorro". Особлива увага приділяється наявним у публічних закупівлях порушенням та процедурі їх виявлення і протидії за допомогою органів правосуддя і контролю. Розглянуто межі повноважень у діяльності компетентних органів з питань контролю за проведенням публічних закупівель, таких як Антимонопольний комітет України, Державна казначейська служба України, Рахункова палата України та Державна аудиторська служба України. Окрему увагу було звернено на моніторингову платформу "DoZorro", яка дає можливість виявляти правопорушення в процедурах закупівлі, оцінити конкретну закупівлю та подати щодо неї скаргу чи зауваження, а також проаналізувати аукціони, проведені певним замовником. Виокремлені проблемні питання, вирішення яких є першочерговими завданнями законодавця у сфері публічних закупівель. Висунута пропозиція щодо вдосконалення роботи органів контролю шляхом встановлення відповідальності посадових осіб у разі відсутності належного реагування на виявлені порушення та спрямування законодавчих змін на спрощення процесу проведення публічних закупівель. ; The present article deals with the history and reasons for the formation of the Public Procurement Institute, the mechanism of legal regulation of the designated institute, and the features of the functioning of electronic auctions and the ProZorro e-procurement system. Three leading principles of public procurement on the Internet are identified, which are to combine state control with commercial activity of electronic platforms, accessibility to the procurement process and the unique partnership between the authorities, business and the public. The public procurement procedure was considered. There are four stages of the tender: 1) publication in the electronic system of the announcement of the procurement procedure; 2) the auction process; 3) determining the winner of the auction; 4) signing of the contract with the winner and its subsequent uploading to the electronic procurement system. The advantages and disadvantages of e‐procurement are investigated, the main achievements of the ProZorro electronic system are identified. Limits of authority in the activities of the competent authorities, such as the Antimonopoly Committee of Ukraine, the State Treasury Service of Ukraine, the Accounting Chamber of Ukraine and the State Audit Service of Ukraine, in the sphere of control of public procurement was analyzed. Particular attention was paid to the monitoring platform "DoZorro", which allows to detect violations in the procurement procedures, evaluate a specific procurement and submit a complaint or comment on it, as well as to analyze auctions conducted by a specific customer. Special attention is paid to existing public procurement violations and the procedure for their detection and counteraction through the authorities of justice and control. The problematic issues, which are the primary tasks of the legislator in the field of public procurement, were highlighted. A proposal was made to improve the work of the control authorities by establishing the accountability of officials in the absence of a proper response to identified violations and directing legislative changes to simplify the procurement process.

У сучасних євроінтеграційних умовах функціонування економіки України, що характеризуються імплементацією вітчизняного законодавства відповідно до міжнародних стандартів і норм, налагодження на засадах прозорості та децентралізації єдиної електронної системи публічних закупівель Prozorro є важливим чинником ефективного здійснення державних закупівель. Адже електронізація закупівельного процесу дозволяє зменшити корупційні ризики та підвищити конкурентність державних закупівель на місцях. Це, в свою чергу, потребує підготовки кваліфікованих спеціалістів у сфері здійснення публічних закупівель (бюджетними організаціями), а також участі у них (суб'єктами господарювання). Навчальна дисципліна «Публічні закупівлі через систему Prozorro» спрямована на формування у студентів навиків здійснення та участі в публічних закупівлях, їх моніторингу і контролю через електронні майданчики системи Prozorro. In modern European integration conditions, the functioning of the Ukrainian economy, characterized by the implementation of domestic legislation in accordance with international standards and norms, is based on the principles of transparency and decentralization of a single electronic public procurement system Prozorro is an important factor in the effective implementation of public procurement. After all, the electronisation of the procurement process can reduce corruption risks and increase the competitiveness of public procurement on the ground. This, in turn, requires the training of qualified specialists in the field of public procurement (budget organizations), as well as participation in them (business entities). The academic discipline "Public Procurement Prozorro" aims to build students' skills in public procurement, monitoring and control through Prozorro's electronic platforms

The purpose of the research is to analyze the problems and disadvantages of functioning of the system of electronic public procurement in Ukraine and in the world, substantiating the ways of their solution. It was discovered that the study of problems related to the improvement of the system of public procurement, transparency of their conduct and counteraction to the offense in this area, devoted to the work of such domestic and foreign scholars as K. Gillingham, K. Laisons, A. Marusov (wrote as a researcher of the system of the Government Procurement of Ukraine for such publishing houses as "Dzerkalo Tyzhnia", "Ukrayinska Pravda", "Ekonomichna Pravda", an internet publishing house "Forbes UA", "Visnyk derzhavnyh zakupivel"), NB Tkachenko, V. Chaban and others.In the scientific work the peculiarities of functioning of the system of electronic state purchases in Ukraine are revealed. The foreign experience in the functioning of electronic government procurement in such countries as Sweden, Georgia and Germany is considered. The formation of the electronic auction system in the process of public procurement in Ukraine is analyzed. The main laws and orders of Ukraine for public procurement are considered. Also, the dynamics of the volume of state purchases in Ukraine in recent years has been analyzed. The present state is investigated and the indicators of public procurement efficiency, which are carried out with the help of ProZorro system, are calculated. The main shortcomings of the ProZorro system and the prospects for its development are determined.The study made it possible to determine that today, changes in the field of public procurement in Ukraine are generally positive. The legislative base on the implementation of the ProZorro electronic system was proposed to broaden the scope of public control. It has been revealed that the process of electronic government procurement has become more transparent and accessible to the user.It is determined that the introduction of the system of electronic government procurement on the basis of the online platform "Prozorro" provides rather revealing results and in general. Some deficiencies were identified, efficiency proved, as evidenced by the indicators of procurement volumes and saving of budget funds. ; Мета наукового дослідження полягає в аналізуванні проблем і недоліків функціонування системи електронних державних закупівель в Україні та в світі, обґрунтуванні шляхів їх вирішення. Виявлено, що дослідженню проблем, пов'язаних з вдосконаленням системи державних закупівель, забезпеченню прозорості їх проведення та протидії правопорушенням у цій сфері, присвячені роботи таких вітчизняних і зарубіжних вчених як К. Джилінгем, К. Лайсонс, А. Марусов (писав як дослідник системи державних закупівель України для видань «Дзеркало тижня», «Українська правда», «Економічна правда», інтернет-видання «Forbes UA», «Вісника державних закупівель»), Н. Б. Ткаченко, В. Чабан та інші.У науковій роботі розкрито особливості функціонуванні системи електронних державних закупівель в Україні. Розглянуто зарубіжний досвід функціонуванні електронних державних закупівель в країнах Європи таких як Швеція, Грузія та Німеччина. Розглянуто та проаналізовано становлення системи електронних торгів у процесі здійснення державних закупівель в Україні. Розглянуто основні закони та накази Україні про здійснення державних закупівель. Також проаналізовано динаміку обсягу державних закупівель в Україні за останні роки. Досліджено сучасний стан і розраховано показники ефективності державних закупівель, які здійснюються за допомогою системи ProZorro. Визначено основні недоліки системи ProZorro та перспективи її розвитку.Проведене дослідження надало змогу визначити, що на сьогоднішній день зміни у сфері публічних закупівель в Україні загалом є позитивними. Запропоновано оновлення законодавчої бази у питаннях впровадження електронної системи ProZorro з метою розширення можливостей громадського контролю. Виявлено, що процес електронних державних закупівель став більш прозорим і доступним для користувача.Визначено те, що запроваджена система електронних державних закупівель на базі он-лайн платформи «Prozorro» надає досить показові результати та в цілому. Виявлено певні недоліки, доведено ефективність, про що свідчать показники обсягів закупівель та економії бюджетних коштів.

The purpose of the research is to analyze the problems and disadvantages of functioning of the system of electronic public procurement in Ukraine and in the world, substantiating the ways of their solution. It was discovered that the study of problems related to the improvement of the system of public procurement, transparency of their conduct and counteraction to the offense in this area, devoted to the work of such domestic and foreign scholars as K. Gillingham, K. Laisons, A. Marusov (wrote as a researcher of the system of the Government Procurement of Ukraine for such publishing houses as "Dzerkalo Tyzhnia", "Ukrayinska Pravda", "Ekonomichna Pravda", an internet publishing house "Forbes UA", "Visnyk derzhavnyh zakupivel"), NB Tkachenko, V. Chaban and others.In the scientific work the peculiarities of functioning of the system of electronic state purchases in Ukraine are revealed. The foreign experience in the functioning of electronic government procurement in such countries as Sweden, Georgia and Germany is considered. The formation of the electronic auction system in the process of public procurement in Ukraine is analyzed. The main laws and orders of Ukraine for public procurement are considered. Also, the dynamics of the volume of state purchases in Ukraine in recent years has been analyzed. The present state is investigated and the indicators of public procurement efficiency, which are carried out with the help of ProZorro system, are calculated. The main shortcomings of the ProZorro system and the prospects for its development are determined.The study made it possible to determine that today, changes in the field of public procurement in Ukraine are generally positive. The legislative base on the implementation of the ProZorro electronic system was proposed to broaden the scope of public control. It has been revealed that the process of electronic government procurement has become more transparent and accessible to the user.It is determined that the introduction of the system of electronic government procurement on the basis of the online platform "Prozorro" provides rather revealing results and in general. Some deficiencies were identified, efficiency proved, as evidenced by the indicators of procurement volumes and saving of budget funds. ; Мета наукового дослідження полягає в аналізуванні проблем і недоліків функціонування системи електронних державних закупівель в Україні та в світі, обґрунтуванні шляхів їх вирішення. Виявлено, що дослідженню проблем, пов'язаних з вдосконаленням системи державних закупівель, забезпеченню прозорості їх проведення та протидії правопорушенням у цій сфері, присвячені роботи таких вітчизняних і зарубіжних вчених як К. Джилінгем, К. Лайсонс, А. Марусов (писав як дослідник системи державних закупівель України для видань «Дзеркало тижня», «Українська правда», «Економічна правда», інтернет-видання «Forbes UA», «Вісника державних закупівель»), Н. Б. Ткаченко, В. Чабан та інші.У науковій роботі розкрито особливості функціонуванні системи електронних державних закупівель в Україні. Розглянуто зарубіжний досвід функціонуванні електронних державних закупівель в країнах Європи таких як Швеція, Грузія та Німеччина. Розглянуто та проаналізовано становлення системи електронних торгів у процесі здійснення державних закупівель в Україні. Розглянуто основні закони та накази Україні про здійснення державних закупівель. Також проаналізовано динаміку обсягу державних закупівель в Україні за останні роки. Досліджено сучасний стан і розраховано показники ефективності державних закупівель, які здійснюються за допомогою системи ProZorro. Визначено основні недоліки системи ProZorro та перспективи її розвитку.Проведене дослідження надало змогу визначити, що на сьогоднішній день зміни у сфері публічних закупівель в Україні загалом є позитивними. Запропоновано оновлення законодавчої бази у питаннях впровадження електронної системи ProZorro з метою розширення можливостей громадського контролю. Виявлено, що процес електронних державних закупівель став більш прозорим і доступним для користувача.Визначено те, що запроваджена система електронних державних закупівель на базі он-лайн платформи «Prozorro» надає досить показові результати та в цілому. Виявлено певні недоліки, доведено ефективність, про що свідчать показники обсягів закупівель та економії бюджетних коштів.