Анализируются особенности, перспективы и процесс осуществления лоббистской деятельности в государствах Европейского Союза. Особое внимание уделяется взаимоотношениям государственной власти и бизнеса в процессе осуществления лоббирования. Features, prospects and process of realization of lobbist activity in the states of the European Union are analyzed. The special attention is given to mutual relations of the government and business in the course of lobbying realization.
В статье исследуется возможность использования правовой конструкции юридической технологии при изучении лоббизма как сложного политико-правового явления. Рассматриваются центральные вопросы проблемы: определение понятия технологии лоббистской деятельности и ее элементный состав. ; The article discusses the possibility of using of law construction of legal technology for studying of lobbying us a difficult law and political phenomenon. The author is considering central questions of the problem: definition and structure of technology of lobbying activity.
Статья посвящена особенностям регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. В ней говорится о проблемах теории лоббизма и подготовке законопроектов в сфере регулирования лоббизма. Рассматриваются основные проблемы и перспективы развития законодательства о лоббизме в России. ; The article deals with the distinctive features of the regulation of lobbying in the Russian Federation. It focuses on the theoretical problems of lobbyism and preparation of draft laws in the sphere of regulation of lobbying. In the article the peculiarities of legal regulation of lobbying and the main problems and prospects of development of legislation on lobbying in Russia are considered.
Объектом настоящего исследования является лоббистская деятельность в ФРГ, немецкая модель правовой регламентации лоббистских отношений. Проводится комплексный анализ особенностей взаимодействия представителей ассоциации с должностными лицами правительства и парламента, их структурных подразделений. Формулируются гипотезы относительно дальнейшего развития правового регулирования лоббирования. ; This article analyzes the lobbying activity in Germany, German model of the legal regulation of lobbying relations. There is a comprehensive research of the interaction between representatives of associations and government, parliament, their divisions. Some hypotheses for further development of the legalization of lobbying in Germany were formulated.
Вследствие процесса глобализации проходит размывание понятия национального суверенитета. Особую роль в этом процессе играет трансграничная лоббистская деятельность природоохранных НКО. В США и в России такая деятельность ограничивается законами «Об иностранных агентах». Данная статья оправдывает введение законодательного контроля за лоббистской деятельностью НКО. ; As a result of the globalization takes place the process dilutionof State Sovereignty. Cross-border lobbying of environmentalNPOs plays a dramatic role in this process. In the U.S.A and inRussia such activity is limited by the laws, concerned «foreignagents». This article justifies the legislative control over thelobbying activities of NPOs. ; Внаслідок процесу глобалізації проходить розмиванняпоняття національного суверенітету. Особливу роль уцьому процесі відіграє транскордонна лобістська діяльністьприродоохоронних НУО. У США і в Росії така діяльністьобмежується законами «Про іноземних агентів». Данастаття виправдовує введення законодавчого контролю залобістською діяльністю НУО.
Рассмотрены основные принципы создания эффективного правового регулирования лоббистской деятельности в современной России на основе существующего международного опыта. Описан подход к разграничению таких явлений как лоббизм и коррупция, что позволит повысить эффективность борьбы с неконвенциональными методами отстаивания интересов. Предложены возможные направления реализации государственной стратегии по развитию института лоббизма в России. ; The principles of creating an effective lobbying legislation in modern Russia on the basis of existing international experience. The described approach to the delineation of such phenomena as lobbying and corruption, which will allow to raise efficiency of struggle against illegal methods of advocacy. Proposed possible areas of implementation of the state strategy for the development of the Institute of lobbyism in Russia.
Введение: лоббистская деятельность рассматривается автором, как легальный способ воздействия на принятие решений в государстве на примере законодательства о регулировании лоббизма в Канаде. Цель: автор анализирует и сопоставляет общие особенности лоббистского законодательства на федеральном уровне Канады и на уровне провинций. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический). Результаты: лоббистское законодательство в Канаде образует одну из наиболее эффективных современных моделей правового регулирования лоббизма. Общий подход канадских законодателей сводится к пониманию лоббизма, как исключительно легальной составляющей политического процесса. В работе анализируется понятие лоббизма и рассматриваются существующие типы лоббистов - лоббисты-консультанты и корпоративные лоббисты. Описывается порядок и система регистрации всех типов лоббистов и приводится актуальная статистика по зарегистрированным лоббистам. Рассматриваются ключевые поправки в канадское лоббистское законодательство и их значение для правоприменительной практики. Описывается механизм контроля лоббистской деятельности, меры ответственности за нарушение требований лоббистского законодательства. Выводы: согласно описываемой автором классификации, канадская модель правового регулирования относится к сбалансированной. При таком подходе действующие законы о лоббизме не ограничивают конституционное право граждан на обращение в органы власти и чрезмерно не вмешиваются в финансовую и иную деятельность групп интересов, одновременно контролируя субъектов лоббистских отношений и способствуя открытости власти. Автор указывает на общую эффективность канадского лоббистского законодательства и возможность использования канадского опыта при разработке российской системы правового регулирования лоббизма. ; Introduction: according to the lobbying legislation in Canada, lobbying activity describes as a legitimate way to influence on the decision making process. The article contains analysis of lobbying regulation at the Federal and the provincial levels of Canada. Also it includes the Codes of conduct for lobbyists. Purpose: author sticks to the point that lobbying legislation in this country forms one of the most effective modern models of legal regulation of lobbying. Results: the canadian legislators explain lobbying as a legal part of the political democratic process. Author turns to details of their regulations, definitions of lobbying, public office-holders, lobbyists, describes penalties, circumstances and rules of registration. There are two types of lobbyists in Canada lobbyists-consultants and corporate lobbyists. Author describes the procedure of registration for all types of lobbyists and provides updated statistics of registered lobbyists. Analyzes amendments to the federal lobbying act helped clean up loopholes in regulation. This article provides penalties for illegal or improper lobbying. Conclusions: the Canadian model of legal regulation of lobbying refers to medium-regulated. It describes effectiveness of the Canadian system and possibility to use some of the features to create system of legal regulation of lobbying in Russia.
Несмотря на значительные сдвиги в формировании правовых механизмов взаимодействия государства с бизнесом, отсутствует единое понимание, в каком направлении нужно совершенствовать данную систему коммуникаций. Автором выдвигаются тезисы о том, что нужна единая концепция взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества, направленная на установление системы гарантий непосредственного инициирования, представления и защиты в органах государственной власти законных интересов групп, организаций и объединений. ; Despite significant progress in the formation of legal mechanisms of interaction between the state and business, there is no common understanding of the direction in which we need to improve this communication system. The author brings forward the theses that we need a common concept of interaction between the government bodies and civil society institutions, aimed at establishing a system of guarantees of direct initiation, representation and defence of the legitimate interests of groups, organizations and associations in the government bodies.
В статье исследуются пределы правового регулирования лоббизма в ряде зарубежных стран (США, Канадe, Литвe, Польшe). Лоббистская деятельность подчиняется не только правовым нормам, но и правилам этического поведения должностных лиц в публичной политике, кодексам профессиональной этики лоббистов. Лоббизм связан с институциональными условиями, заложенных в систему функционирования органов власти, а также зависит от состояния целого ряда иных правовых институтов выборов, деятельности политических партий, политического плюрализма, законодательного процесса, основ государственной службы. Многоплановая социально-правовая природа лоббизма предопределяет сложности его правового закрепления и практического воплощения. В статье выделяются две модели правового регулирования лоббизма. В Германии, Франции, Россия и др. государствах установлены иные механизмы продвижения частных интересов, близкие лоббизму по социально-правовой природе. Среди пределов правового регулирования лоббизма называются: 1) невозможность охватить законом о лоббизме многие сферы общественных отношений в области лоббирования; 2) недооценка потенциала НКО; 3) отсутствие препятствий для международного лоббизма; 4) невозможность противостоять протекционизму органов власти крупным национальным корпорациям в рамках внутренней экономической политики и др. ; The article investigates the limits of legal regulaton of lobbyism in a number of foreign countries (the USA, Canada, Lithuania, etc.). The lobbist activity submits not only to the rules of law, but also to the rules of ethical behaviour of officials, to the codes of a professional ethics of lobbyists. Lobbyism is connected with institutional conditions, vested in the system of functioning of authorities, and also depends on the state of development of other legal institutions elections, activity of political parties, political pluralism, legislative process. The many-sided social and legal nature of lobbyism predetermines problems with its legal grounding and practical implementation. Among limits of legal regulation of lobbyism one can mention the following: 1) it is impossibile to include into the law on lobbyism a lot of spheres of public relations; 2) the potential of noncommercial organizations is underestimated; 3) there are no obstacles for the international lobbyism; 4) it is impossible to resist to protectionism of authorities towards large national corporations, etc.
В статье анализируются российские и зарубежные институты и технологии политического лоббизма; исследуются правовые и политические практики лоббистской деятельности в России: анализируются особенности зарубежного лоббизма. Рассматриваются субъекты лоббистской деятельности в России и за рубежом; раскрывается механизм политического лоббирования через призму деятельности групп интересов. Обосновывается необходимость правового регулирования и контроля со стороны государства лоббистской деятельности в России, поскольку нелегальное лоббирование действует в обход законов и с моральной точки зрения является коррупцией; приводится Индекс восприятия коррупции по регионам, размеры которой оказываются наиболее внушительными на Африканском континенте и в странах постсоветского пространства. ; The article analyses Russian and foreign institutions and technologies of political lobbying; examines the legal and political practices of lobbying in Russia: analyses the characteristics of foreign lobbying. Discusses the subjects of lobbying activities in Russia and abroad; reveals mechanism of political lobbying through the prism of the activities of interest groups. The necessity of legal regulation and control by the state lobbying activities in Russia as illegal lobbying of bypassing laws and moral point of view is corruption; it also shows the corruption perception Index across regions, among which the most impressive in the African continent and the countries of the former Soviet Union.
Введение: законодательство «об иностранных агентах» и лоббистское законодательство связаны по целям, политической природе регулируемых отношений, статусам субъектов, а также по механизмам раскрытия информации об их деятельности. Цель: 1) установить общую политико-правовую природу лоббистской деятельности и политической деятельности «иностранных агентов», как видов правового воздействия на государство; 2) проанализировать начало первого этапа становления российского лоббистского законодательства и сформировать рекомендации по его дальнейшему развитию. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частно-научные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический). Результаты: установлено, что законодательство о регулировании политической деятельности «иностранных агентов» появилось в целях защиты суверенитета, конституционного строя и национальных интересов от внешних воздействий посредством придания такой деятельности открытости и возможности применения мер общественного и государственного контроля. Позднее сформированный механизм обеспечения открытости был распространен на контроль за внутренними воздействиями на государство со стороны различных социальных групп и индивидов (лоббизм). Проведен анализ понятия политической деятельности. Сопоставлены обязанности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента по российскому законодательству, и обязанности лоббистов по зарубежному законодательству. Отмечено сходство лоббистской деятельности и политической деятельности «иностранных агентов» как видов политической деятельности. Установлено и сходство правовых механизмов обеспечения открытости этих видов деятельности. Выводы: автором отмечается, что и лоббисты по зарубежному лоббистскому законодательству, и российские НКО, выполняющие функции иностранного агента, имеют общий состав (систему) обязанностей, возлагаемых на них законом. Сформированный законами механизм раскрытия информации о деятельности, предполагающий регистрацию в соответствующих реестрах лоббистов и «иностранных агентов», имеет общие черты. Делается вывод о том, что российское законодательство о политической деятельности иностранных агентов развивается по американской модели и является началом первого этапа формирования полноценного лоббистского законодательства в России. ; Introduction: Russian «foreign agents act» adopted in 2013 and foreign lobbying legislation have the same purposes and political nature, status of the subjects and same disclosure mechanisms. Purposes: 1) to establish the same political and legal nature of the lobbying activity and political activities of "foreign agents" as a legal influence on the government. 2) To analyze the beginning of the first stage of formation of the Russian lobbying legislation and to make recommendations for its further reformation. Results: legal regulation of the political activity of "foreign agents" appeared in order to protect the sovereignty, constitutional order and national interests against external influences. Later the mechanism of ensuring openness of this activity covered the control of internal influences (lobbying). Author realized the analysis of term "political activity". Conclusions: author sticks to the point that the lobbyists according to foreign lobbying legislation and Russian NGOs performing the functions of foreign agents have the same structure (system) of the responsibilities assigned to them by law. The disclosure of information about political activities in the special register of lobbyists and register of foreign agents has common features. The Russian foreign agents legislation is the first stage in the formation of a full-fledged lobbying legislation in Russia according to American model. The current legal concept of political activity should be reviewed, accounted the experience of American law schools and Russian legal practice. Author considers that it is necessary to adopt in perspective special «foreign agents act» and special federal lobbying regulation act closely associated with it.
The problem of the influence of regional lobbying on the national political system is raised. The ways and means of representation of regional interests and possible mechanisms of their solution are substantiated through the activities of the various actors in regional lobbying that presents variations of successful and problematic lobbying practices. It is shown that the level of the subject of lobbying depend on the results obtained in consequence of influence on the authorities. Accounts for the dependence of regional authorities from the territorial-political system of the country and accordingly, the capacity of regional elites to influence policy-making decisions for the region. For example, the Nikolaev area represented by the applied nature of the lobbying activities. The positive and negative consequences of functioning of subjects of regional lobbyism are emphasized. It is proved that today in domestic practice dominates by indirect or direct lobbying businesses and corporations at all levels of territorial-administrative units. We can see that the basis of fragmentation of the study of regional lobbyism in the science of domestic gadgets is useful for further understanding this phenomenon. ; Поднимается проблемa влияния регионaльного лоббизма нa зaгaльнонaционaльную политическую систему. Обосновываются пути тa способы предстaвительствa регионaльних интересов и возможные механизмы их решения. С помощью деятельности различных субъектов регионального лоббирования представлены вариации успешных и проблемных лоббистских практик. Показано, что именно от уровня субъекта лоббирования зависят результаты полученные от воздействия на органы власти. Доказывается зависимость региональных властей от территориально-политической системы страны и соответственно возможностей региональной элиты влиять на принятие стратегически важных решений для региона. На примере Николаевской области представлен прикладной характер лоббистской деятельности. Подчеркиваются положительные и отрицательные последствия от функционирования субъектов регионального лоббизма. Доказано, что на сегодняшний день в отечественной практике доминирует опосредованное или прямое лоббирование своих интересов именно бизнес- структурами и корпорациями на всех уровнях территориально-административных единиц. Подчеркнуто, что исходя из фрагментарности исследования регионального лоббизма в научных отечественных доработках целесообразно дальнейшее основательное изучение данного феномена. ; Піднімається проблемa впливу регіонaльного лобізму нa зaгaльнонaціонaльну політичну систему. Обгрунтовуються шляхи тa способи предстaвництвa регіонaльних інтересів і можливі механізми їх вирішення. Через діяльність різноманітних суб'єктів регіонального лобіювання представлені варіації успішних та проблемних лобістських практик. Показано, що саме від рівня суб'єкту лобіювання залежать результати отримані в наслідок впливу на органи влади. Доводиться залежність регіональної влади від територіально-політичної системи країни і відповідно можливостей регіональної еліти впливати на прийняття стратегічно важливих рішень для регіону. На прикладі Миколаївської області представлений прикладний характер лобістської діяльності. Підкреслюються позитивні та негативні наслідки від функціонування суб'єктів регіонального лобізму. Доведено, що на сьогоднішній день у вітчизняній практиці домінує опосередковане чи безпосереднє лобіювання своїх інтересів саме бізнес-структурами та корпораціями на всіх рівнях територіально-адміністративних одиниць. Підкреслено, що виходячи з фрагментарності дослідження регіонального лобізму у наукових вітчизняних доробкам доцільним є подальше грунтовне вивчення даного феномену.
The problem of the influence of regional lobbying on the national political system is raised. The ways and means of representation of regional interests and possible mechanisms of their solution are substantiated through the activities of the various actors in regional lobbying that presents variations of successful and problematic lobbying practices. It is shown that the level of the subject of lobbying depend on the results obtained in consequence of influence on the authorities. Accounts for the dependence of regional authorities from the territorial-political system of the country and accordingly, the capacity of regional elites to influence policy-making decisions for the region. For example, the Nikolaev area represented by the applied nature of the lobbying activities. The positive and negative consequences of functioning of subjects of regional lobbyism are emphasized. It is proved that today in domestic practice dominates by indirect or direct lobbying businesses and corporations at all levels of territorial-administrative units. We can see that the basis of fragmentation of the study of regional lobbyism in the science of domestic gadgets is useful for further understanding this phenomenon. ; Поднимается проблемa влияния регионaльного лоббизма нa зaгaльнонaционaльную политическую систему. Обосновываются пути тa способы предстaвительствa регионaльних интересов и возможные механизмы их решения. С помощью деятельности различных субъектов регионального лоббирования представлены вариации успешных и проблемных лоббистских практик. Показано, что именно от уровня субъекта лоббирования зависят результаты полученные от воздействия на органы власти. Доказывается зависимость региональных властей от территориально-политической системы страны и соответственно возможностей региональной элиты влиять на принятие стратегически важных решений для региона. На примере Николаевской области представлен прикладной характер лоббистской деятельности. Подчеркиваются положительные и отрицательные последствия от функционирования субъектов регионального лоббизма. Доказано, что на сегодняшний день в отечественной практике доминирует опосредованное или прямое лоббирование своих интересов именно бизнес- структурами и корпорациями на всех уровнях территориально-административных единиц. Подчеркнуто, что исходя из фрагментарности исследования регионального лоббизма в научных отечественных доработках целесообразно дальнейшее основательное изучение данного феномена. ; Піднімається проблемa впливу регіонaльного лобізму нa зaгaльнонaціонaльну політичну систему. Обгрунтовуються шляхи тa способи предстaвництвa регіонaльних інтересів і можливі механізми їх вирішення. Через діяльність різноманітних суб'єктів регіонального лобіювання представлені варіації успішних та проблемних лобістських практик. Показано, що саме від рівня суб'єкту лобіювання залежать результати отримані в наслідок впливу на органи влади. Доводиться залежність регіональної влади від територіально-політичної системи країни і відповідно можливостей регіональної еліти впливати на прийняття стратегічно важливих рішень для регіону. На прикладі Миколаївської області представлений прикладний характер лобістської діяльності. Підкреслюються позитивні та негативні наслідки від функціонування суб'єктів регіонального лобізму. Доведено, що на сьогоднішній день у вітчизняній практиці домінує опосередковане чи безпосереднє лобіювання своїх інтересів саме бізнес-структурами та корпораціями на всіх рівнях територіально-адміністративних одиниць. Підкреслено, що виходячи з фрагментарності дослідження регіонального лобізму у наукових вітчизняних доробкам доцільним є подальше грунтовне вивчення даного феномену.
У статті розкривається значення лобізму як інституту впливу різноманітних груп інтересів на управлінські рішення державних органів влади і як посередника між владою і суспільством. Розкривається специфіка політичного лобіювання в окремих країнах, його практичні прояви в політичному житті України та його сприйняття в суспільній свідомості українського суспільства. Підкреслюється суспільна необхідність прийняття закону про політичне лобіювання в Україні.Ключові слова: політичний лобізм, цивілізоване лобіювання, суспільна свідомість, лобістська діяльніст, культура лобіювання.Годный С.П. Политический лоббизм как практика и фактор развития общественного сознания / Киевский национальный педагогический университет имени Н. П. Драгоманова, Украина, Киев.В статье раскрывается значение лоббизма как института влияния разнообразных групп интересов на управленческие решения государственных органов власти и как посередника между властью и обществом. Раскрывается страновая специфика политического лоббирования, его практические проявления в политической жизни Украины и его восприятие в общественном сознании украинского общества. Подчеркивается общественная необходимость принятия закона о политическом лоббировании в Украине.Ключевые слова: политический лоббизм, цивилизованное лоббирование, общественное сознание, лоббистская деятельность, культура лоббирования.Godny S.P. Political lobbying as a practice and a factor of development of social consciousness / Kyiv National Pedagogical University named after NP Dragomanov, Kyiv, Ukraine.The article reveals the importance of lobbying as an institution of the influence of various interest groups in the management decisions of public authorities and how poserednika between government and society. Expands country specific political lobbying, its practical manifestations in the political life of Ukraine and its perception in the public consciousness of the Ukrainian society. It emphasizes the social need for a law on political lobbying in Ukraine.Key words: political lobbying, civilized lobbying, public awareness, lobbying, сulture lobbying.
The article is devoted to the study of the process of formation of legislative regulation of lobbying in the United States. The main stages of the emergence and reform of the relevant regulatory legislation are considered.The author focuses on the peculiarities of the formation of legislative regulation of lobbying in the United States, due to the specifics of the state and economic processes in this country that took place during the XIX – XX centuries. Regulatory regulation of lobbying in the United States was formed in stages. The antimonopoly and antitrust struggle of the state at the end of the 19th century can be considered as the first elements of such regulation.The next stage was the «new course» of F. Roosevelt, designed to bring the state's economy out of the great depression, even against the interests of large corporations and efforts to counter the ideological and political influence of the communist and national socialist regimes of the USSR and Germany, respectively.The second half of the twentieth century became the stage of a more mature, modern regulation of lobbying. The most significant changes were made by the Law «On the disclosure of lobbying activities» of 1995. However, taking into account the specifics of the US legal system, a number of precedents of the late XIX and early XX centuries remain in force throughout the entire evolution of legal regulation of lobbyism.Despite the enormous experience of regulating lobbying, even in the United States, the problem of distinguishing lobbying and corruption has not yet been resolved, which makes further scientific research in this area relevant.The article also attempted to consider the prospects of approximation of relevant experience for use in the framework of further regulatory regulation of lobbyism in Ukraine. ; Статья посвящена исследованию процесса становления законодательного регулирования лоббизма в США. Рассмотрены основные этапы возникновения и реформирования соответствующего регуляторного законодательства.Автор акцентирует ...
