Aim. To compare e-procurement models in the health care system of Ukraine and other countries of the world.Results. The study of the regulatory framework and the peculiarities of public procurement organization in the health care system in countries of the World Trade Organization (WTO) and the European Community (EU). In order to simplify the international bidding procedures of WTO member countries in accordance with the Revised Public Procurement Agreement (GPA), which entered into force on 6.04.2014, a single legal framework and information space established, national and international electronic portals are used. Public procurement in the EU market is governed by the relevant Directives (the EU Procurement Directives). Ukraine's public procurement market is dynamically evolving and reforming to ensure transparency, open procurement procedures, cost savings and avoid corruption. Public procurement in Ukraine is about 13 % of GDP, which is in line with European practice. Legislation in the field of public procurement harmonized with international standards. The ProZorro e-Procurement System is recognized as one of the best in the world, but needs improved regulatory framework to increase accountability and professionalize users.Conclusions. Generalization and use of foreign experience will improve the public procurement system in the field of health care. ; Целью исследования является сравнение моделей электронных публичных закупок в системе здравоохранения (ЗО) Украины и странах мира.Результаты. Проведено исследование нормативно-правового регулирования и особенностей организации публичных закупок в ЗО в странах Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского Сообщества (ЕС). С целью упрощения процедур международных торгов стран-членов ВТО в соответствии с пересмотренным соглашением о государственных закупках (GPA), вступившим в силу 6.04.2014 г., создано единое правовое поле и информационное пространство, используются национальные и международные электронные порталы. Публичные закупки на рынке ЕС регулируются соответствующими Директивами (the EU Procurement Directives). Рынок публичных закупок Украины динамично развивается и реформируется с целью обеспечения прозрачности, открытости процедур закупок, экономии средств и недопущения коррупционных нарушений. Объем государственных закупок в Украине составляет около 13 % ВВП, что соответствует общеевропейской практике. Законодательство в сфере публичных закупок гармонизировано с международными нормами. Электронная система закупок ProZorro признана одной из лучших в мире, но нуждается в усовершенствовании нормативно-правового регулирования по повышению ответственности и профессионализации пользователей.Выводы. Обобщение и использование зарубежного опыта позволит усовершенствовать систему публичных закупок в области здравоохранения. ; Метою дослідження є порівняння моделей електронних публічних закупівель у системі охорони здоров'я (ОЗ) України та країнах світу.Результати. Проведене дослідження нормативно-правового регулювання та особливостей організації публічних закупівель в ОЗ у країнах Світової організації торгівлі (СОТ) та Європейського Співтовариства (ЄС). З метою спрощення процедур міжнародних торгів країн-членів СОТ відповідно до Переглянутої Угоди про державні закупівлі (GPA), яка набрала чинності 6.04.2014 р., створено єдине правове поле та інформаційний простір, використовуються національні та міжнародні електронні портали. Публічні закупівлі на ринку ЄС регулюються відповідними Директивами (the EU Procurement Directives). Ринок публічних закупівель України динамічно розвивається та реформується з метою забезпечення прозорості, відкритості процедур закупівель, економії коштів та уникнення корупційних порушень. Обсяг державних закупівель в Україні складає близько 13 % ВВП, що відповідає загальноєвропейській практиці. Законодавство в сфері публічних закупівель гармонізоване з міжнародними нормами. Електронна система закупівель ProZorro визнана однією з найкращих у світі, але потребує удосконалення нормативно-правового регулювання щодо ідвищення відповідальності та професіоналізації користувачів.Висновки. Узагальнення та використання закордонного досвіду дозволить удосконалити систему публічних закупівель у галузі ОЗ.
Aim. To compare e-procurement models in the health care system of Ukraine and other countries of the world.Results. The study of the regulatory framework and the peculiarities of public procurement organization in the health care system in countries of the World Trade Organization (WTO) and the European Community (EU). In order to simplify the international bidding procedures of WTO member countries in accordance with the Revised Public Procurement Agreement (GPA), which entered into force on 6.04.2014, a single legal framework and information space established, national and international electronic portals are used. Public procurement in the EU market is governed by the relevant Directives (the EU Procurement Directives). Ukraine's public procurement market is dynamically evolving and reforming to ensure transparency, open procurement procedures, cost savings and avoid corruption. Public procurement in Ukraine is about 13 % of GDP, which is in line with European practice. Legislation in the field of public procurement harmonized with international standards. The ProZorro e-Procurement System is recognized as one of the best in the world, but needs improved regulatory framework to increase accountability and professionalize users.Conclusions. Generalization and use of foreign experience will improve the public procurement system in the field of health care. ; Целью исследования является сравнение моделей электронных публичных закупок в системе здравоохранения (ЗО) Украины и странах мира.Результаты. Проведено исследование нормативно-правового регулирования и особенностей организации публичных закупок в ЗО в странах Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского Сообщества (ЕС). С целью упрощения процедур международных торгов стран-членов ВТО в соответствии с пересмотренным соглашением о государственных закупках (GPA), вступившим в силу 6.04.2014 г., создано единое правовое поле и информационное пространство, используются национальные и международные электронные порталы. Публичные закупки на рынке ЕС регулируются соответствующими Директивами (the EU Procurement Directives). Рынок публичных закупок Украины динамично развивается и реформируется с целью обеспечения прозрачности, открытости процедур закупок, экономии средств и недопущения коррупционных нарушений. Объем государственных закупок в Украине составляет около 13 % ВВП, что соответствует общеевропейской практике. Законодательство в сфере публичных закупок гармонизировано с международными нормами. Электронная система закупок ProZorro признана одной из лучших в мире, но нуждается в усовершенствовании нормативно-правового регулирования по повышению ответственности и профессионализации пользователей.Выводы. Обобщение и использование зарубежного опыта позволит усовершенствовать систему публичных закупок в области здравоохранения. ; Метою дослідження є порівняння моделей електронних публічних закупівель у системі охорони здоров'я (ОЗ) України та країнах світу.Результати. Проведене дослідження нормативно-правового регулювання та особливостей організації публічних закупівель в ОЗ у країнах Світової організації торгівлі (СОТ) та Європейського Співтовариства (ЄС). З метою спрощення процедур міжнародних торгів країн-членів СОТ відповідно до Переглянутої Угоди про державні закупівлі (GPA), яка набрала чинності 6.04.2014 р., створено єдине правове поле та інформаційний простір, використовуються національні та міжнародні електронні портали. Публічні закупівлі на ринку ЄС регулюються відповідними Директивами (the EU Procurement Directives). Ринок публічних закупівель України динамічно розвивається та реформується з метою забезпечення прозорості, відкритості процедур закупівель, економії коштів та уникнення корупційних порушень. Обсяг державних закупівель в Україні складає близько 13 % ВВП, що відповідає загальноєвропейській практиці. Законодавство в сфері публічних закупівель гармонізоване з міжнародними нормами. Електронна система закупівель ProZorro визнана однією з найкращих у світі, але потребує удосконалення нормативно-правового регулювання щодо ідвищення відповідальності та професіоналізації користувачів.Висновки. Узагальнення та використання закордонного досвіду дозволить удосконалити систему публічних закупівель у галузі ОЗ.
Aim. To compare e-procurement models in the health care system of Ukraine and other countries of the world.Results. The study of the regulatory framework and the peculiarities of public procurement organization in the health care system in countries of the World Trade Organization (WTO) and the European Community (EU). In order to simplify the international bidding procedures of WTO member countries in accordance with the Revised Public Procurement Agreement (GPA), which entered into force on 6.04.2014, a single legal framework and information space established, national and international electronic portals are used. Public procurement in the EU market is governed by the relevant Directives (the EU Procurement Directives). Ukraine's public procurement market is dynamically evolving and reforming to ensure transparency, open procurement procedures, cost savings and avoid corruption. Public procurement in Ukraine is about 13 % of GDP, which is in line with European practice. Legislation in the field of public procurement harmonized with international standards. The ProZorro e-Procurement System is recognized as one of the best in the world, but needs improved regulatory framework to increase accountability and professionalize users.Conclusions. Generalization and use of foreign experience will improve the public procurement system in the field of health care. ; Целью исследования является сравнение моделей электронных публичных закупок в системе здравоохранения (ЗО) Украины и странах мира.Результаты. Проведено исследование нормативно-правового регулирования и особенностей организации публичных закупок в ЗО в странах Всемирной торговой организации (ВТО) и Европейского Сообщества (ЕС). С целью упрощения процедур международных торгов стран-членов ВТО в соответствии с пересмотренным соглашением о государственных закупках (GPA), вступившим в силу 6.04.2014 г., создано единое правовое поле и информационное пространство, используются национальные и международные электронные порталы. Публичные закупки на рынке ЕС регулируются соответствующими Директивами (the EU Procurement Directives). Рынок публичных закупок Украины динамично развивается и реформируется с целью обеспечения прозрачности, открытости процедур закупок, экономии средств и недопущения коррупционных нарушений. Объем государственных закупок в Украине составляет около 13 % ВВП, что соответствует общеевропейской практике. Законодательство в сфере публичных закупок гармонизировано с международными нормами. Электронная система закупок ProZorro признана одной из лучших в мире, но нуждается в усовершенствовании нормативно-правового регулирования по повышению ответственности и профессионализации пользователей.Выводы. Обобщение и использование зарубежного опыта позволит усовершенствовать систему публичных закупок в области здравоохранения. ; Метою дослідження є порівняння моделей електронних публічних закупівель у системі охорони здоров'я (ОЗ) України та країнах світу.Результати. Проведене дослідження нормативно-правового регулювання та особливостей організації публічних закупівель в ОЗ у країнах Світової організації торгівлі (СОТ) та Європейського Співтовариства (ЄС). З метою спрощення процедур міжнародних торгів країн-членів СОТ відповідно до Переглянутої Угоди про державні закупівлі (GPA), яка набрала чинності 6.04.2014 р., створено єдине правове поле та інформаційний простір, використовуються національні та міжнародні електронні портали. Публічні закупівлі на ринку ЄС регулюються відповідними Директивами (the EU Procurement Directives). Ринок публічних закупівель України динамічно розвивається та реформується з метою забезпечення прозорості, відкритості процедур закупівель, економії коштів та уникнення корупційних порушень. Обсяг державних закупівель в Україні складає близько 13 % ВВП, що відповідає загальноєвропейській практиці. Законодавство в сфері публічних закупівель гармонізоване з міжнародними нормами. Електронна система закупівель ProZorro визнана однією з найкращих у світі, але потребує удосконалення нормативно-правового регулювання щодо ідвищення відповідальності та професіоналізації користувачів.Висновки. Узагальнення та використання закордонного досвіду дозволить удосконалити систему публічних закупівель у галузі ОЗ.
При проведении реформы системы госзакупок в 2005 г. российское правительство полагало, что аукцион обеспечивает наименьшую цену закупок в сравнении с другими способами размещения контрактов. В этой статье на данных о почти 3 тыс. контрактов на закупку сахарного песка в Российской Федерации, размещенных в 2011 г., мы показываем, что для закупок простого однородного товара данное предположение оказывается справедливым. Полученные нами результаты свидетельствуют о том, что контракты с длинными сроками поставки характеризуются более высоким уровнем цен. Этот эффект может объясняться тем, что действующее законодательство требует жесткой фиксации цен в контрактах государственного заказа и поставщики согласны на заключение длительных контрактов только при наличии в цене некоторой «премии за риск», которая компенсирует их возможные потери при неблагоприятных изменениях конъюнктуры рынка. В соответствии с результатами предшествующих исследований, проведенных на основе данных других стран, наш анализ показал, что цены на сахар-песок в системе госзакупок в России снижаются по мере укрупнения контрактов. Воздействие конкуренции на торгах (измеренной по числу их участников) на снижение цен описывается квадратичной функцией, и добавление новых участников торгов (начиная с третьего) оказывает все меньший эффект на уровень цен. Наш анализ также выявил существенные различия в характере влиянии одних и тех же факторов на цены контрактов в случае конкурентных процедур и несостоявшихся аукционов, что должно стать предметом дополнительных исследований. ; In 2000s Russian government considered e-auction as the best way to procure goods for public needs. In this paper we confirm this proposition using empirical dataset on 3 thousands contracts for procurement of sugar sand in Russia in 2011. Our data shows that unit prices are higher in the case of long-term contracts. This result can be explained by rigidity of public procurement regulation because Russian legislation allows only fixed price contracts. Under these conditions suppliers can be ready to participate in public procurement tenders for long-term contracts only if their price includes some «risk premium» covering additional expenses of supplier in case of unfavorable turn in the market. Our analysis shows that sugar prices in Russian public procurement are lower for contracts with higher volume. These results are in the line with conclusions of previous studies of public procurement in other countries. Influence of competition measured by the number of suppliers participating in procurement procedure has quadratic form. It means that the effect of new participant is lower when number of competitors is higher and vice versa. Also our analysis shows that there are essential distinctions in influence of the same factors on contract prices for competitive procedures and void auctions. This result is important for economic policy but additional consideration is needed here.
В статье рассматриваются вопросы реализации положений Конституции РФ в правовом механизме государственных закупок в России. ; The article focuses on the development of constitutional provisions in the legislation on public procurement in Russia.
У статті досліджені теоретичні та методичні положення світового досвіду впровадження електронних державних закупівель. Узагальнено низку важливих тенденцій щодо зобов'язання України в рамках "Угоди про асоціацію" з ЄС. Доведено, що використання електронних технологій в міжнародних торгових угодах вимагає прийняття законодавчої і нормативної баз як на міжнародному, так і на національному рівнях. Зазначено, що сьогодні в Європі, як правило, використовуються дві моделі електронних державних закупівель: централізовані закупівлі та децентралізовані закупівлі. Показано, що у короткостроковий термін в Україні впроваджений перехід державних закупівель в електронну площину, що має зумовити підвищення конкуренції та зниження корупційного елементу у цьому сегменті. Обґрунтовано основні вектори розвитку системи електронних державних закупівель "ProZorro".В статье исследованы теоретические и методические положения мирового опыта внедрения электронных государственных закупок. Обобщен ряд важных тенденций об обязательствах Украины в рамках "Соглашения об ассоциации" с ЕС. Доказано, что использование электронных технологий в международных торговых сделках требует принятия законодательной и нормативной баз как на международном, так и на национальном уровнях. Отмечено, что сегодня в Европе, как правило, используются две модели электронных государственных закупок: централизованные закупки и децентрализованные закупки. Показано, что в краткосрочный период в Украине внедрен переход государственных закупок в электронную плоскость, что должно привести к повышению конкуренции и снижению коррупционного элемента в этом сегменте. Обоснованы основные векторы развития системы электронных государственных закупок "ProZorro".In the article the theoretical and methodical aspects of the world experience of introduction of electronic public procurement are investigated.A number of important trends of the obligations of Ukraine in the framework of the EU "Association Agreement" are summarized. It is proved that the use of electronic technologies in the international trade transactions requires the adoption of legislative and regulatory frameworks, both at the international and national levels. It is noted that, today, in Europe, as a rule, two models of electronic public procurement: centralized procurement and decentralized procurement are used. It is shown that in the short term, in Ukraine the transition of the public procurement into the electronic plane is implemented, which should lead to the increasing of the competition and reducing of the corruption element in this segment. The main vectors of development of the system of electronic public procurement "ProZorro" are substantiates.
Рассматривается сравнительный анализ двух основных действующих законов в области государственных закупок Федеральный закон № 223-ФЗ и Федеральный Закон 94-ФЗ. ; The comparative analysis of two main current laws in the field of government procurements the Federal law No. 223-FZ and the Federal Law 94-FZ is considere
Данная статья посвящена анализу конкурсной системы государственных закупок, являющейся одним из эффективных методов по оптимизации расходов бюджетных средств. Автор привел данные по объему госзакупок за последние годы, выделил благоприятные условия продуцирования коррупции в системе госзакупок, отметил меры по обеспечению прозрачности процедур закупок и снижению коррупционных рисков, а также привел аргументы в пользу перехода на электронные аукционы. ; The main problem of the article is to analyze the competitive system of government purchases. This system is an effective method of saving budgetary funds. The author pays attention to the statistic information about the size of government purchases for the last few years, marks the facilities of corruption development, mentions measures of transparency of purchase procedures and lowering of corruption risks. The author also gives arguments for the implementation of electronic auctions into the government purchase system.
Настоящая статья посвящена обзору проблем при осуществлении процесса закупок для государственных нужд. Данный аспект важен для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, поскольку определяет направления расходования государства, выполнения им своих социально-экономических функций. Однако именно бюджетные средства зачастую выступают объектом преступных посягательств и очень уязвимы, поскольку механизм осуществления госзакупок до сих пор не отрегулирован таким образом, чтобы исключить или хотя бы минимизировать криминальные потери, сопровождающие процесс закупок для государственных нужд, вследствие криминальной составляющей. Данная работа посвящена анализу состояния современной нормативной базы, хотя и существенно реформированной в 2013 году, но так и не решившей окончательно проблемы хищения государственных средств через механизм госзакупок. ; The present article is devoted to the review of problems at implementation of process of purchases for the state needs. This aspect is important for ensuring economic safety of the Russian Federation as defines the directions of an expenditure of the state, performance of the social and economic functions by it. However, budgetary funds often act as object of criminal encroachments and are very vulnerable as the mechanism of implementation of government procurements still isn't adjusted so that to exclude or at least to minimize the criminal losses accompanying process of purchases for the state needs, owing to a criminal component.
The integrated complex system with subsystems of e-logistics, e-document flow, budgeting, payments and invoices of the subjects of procurement of goods, works, services for public funds, taking into account the criterion of «price» and non-price criteria for selecting the winner, is improved in the article. The classification of non-price criteria for selecting the winner of procurement, which are dictated by the European Union law, namely of: technical, resource and competency, safety and quality, reputation and image, and basic. Recommendations are proposed to improve the procedure for selecting enterprises related to security features and the quality of the tender proposal, strengthening the role of technical experts in tender committees, listing of public documents and deadlines for pre-threshold procurement. An essential part of the economic and mathematical model of diagnostics of selection criteria for public e-procurement enterprises is developed on the basis of determining the balance of interests of the supplier and the customer, the customer price correction coefficient, taking into account the proposed classification of non-price selection criteria, the price coefficient of the subject of e-procurement of the supplier, taking into account business processes leading to economic and social effects, and input settings «information-time opportunities/threats of resources», the covariance between the values of costs for providing an optimum level of non-price criteria for selecting the winner of procurement performance and indicators of participation in public e-procurement. ; Усовершенствовано интегрированную систему с подсистемами электронной логистики, электронного документооборота, электронного бюджетирования, электронных платежей и «инвойсов» субъектов осуществления публичных электронных закупок. Представлено классификацию неценовых критериев отбора предприятия-победителя закупок. Разработано сущностную часть экономико-математической модели диагностики критериев отбора предприятий в системе публичных электронных закупок на основе определения баланса интересов заказчика и поставщика. ; Удосконалено інтегровану систему із підсистемами електронної логістики, електронного документообігу, електронного бюджетування, електронних платежів та «інвойсів» суб'єктів здійснення публічних електронних закупівель. Представлено класифікацію нецінових критеріїв відбору підприємства-переможця закупівель. Розроблено сутнісну частину економіко-математичної моделі діагностики критеріїв відбору підприємств у системі публічних електронних закупівель на основі визначення балансу інтересів замовника та постачальника.
The integrated complex system with subsystems of e-logistics, e-document flow, budgeting, payments and invoices of the subjects of procurement of goods, works, services for public funds, taking into account the criterion of «price» and non-price criteria for selecting the winner, is improved in the article. The classification of non-price criteria for selecting the winner of procurement, which are dictated by the European Union law, namely of: technical, resource and competency, safety and quality, reputation and image, and basic. Recommendations are proposed to improve the procedure for selecting enterprises related to security features and the quality of the tender proposal, strengthening the role of technical experts in tender committees, listing of public documents and deadlines for pre-threshold procurement. An essential part of the economic and mathematical model of diagnostics of selection criteria for public e-procurement enterprises is developed on the basis of determining the balance of interests of the supplier and the customer, the customer price correction coefficient, taking into account the proposed classification of non-price selection criteria, the price coefficient of the subject of e-procurement of the supplier, taking into account business processes leading to economic and social effects, and input settings «information-time opportunities/threats of resources», the covariance between the values of costs for providing an optimum level of non-price criteria for selecting the winner of procurement performance and indicators of participation in public e-procurement. ; Усовершенствовано интегрированную систему с подсистемами электронной логистики, электронного документооборота, электронного бюджетирования, электронных платежей и «инвойсов» субъектов осуществления публичных электронных закупок. Представлено классификацию неценовых критериев отбора предприятия-победителя закупок. Разработано сущностную часть экономико-математической модели диагностики критериев отбора предприятий в системе публичных электронных закупок на основе определения баланса интересов заказчика и поставщика. ; Удосконалено інтегровану систему із підсистемами електронної логістики, електронного документообігу, електронного бюджетування, електронних платежів та «інвойсів» суб'єктів здійснення публічних електронних закупівель. Представлено класифікацію нецінових критеріїв відбору підприємства-переможця закупівель. Розроблено сутнісну частину економіко-математичної моделі діагностики критеріїв відбору підприємств у системі публічних електронних закупівель на основі визначення балансу інтересів замовника та постачальника.
The paper presented here is the country research and has an analytical character concerning a regional aspect of the public procurement system in Belarus. Stages of the public procurements system's formation and its legislative base and the development of the electronicization of purchases are considered. The public procurement system at the sub- national level is analyzed and weak points are emphasized. Corruption aspects and ways of their minimization in the public procurement activity are showed. Debatable issues and ways of procurement activity improvement in Belarus regions are presented. The methodology of research is based on the analysis of a series of data on public procurements in the regions of Belarus, including budgetary expenditures on public procurement in the local governments of the Belarus regions and the e-auctions procurement at the Universal Commodity Exchange. Statistical data for analysis was obtained from official sources, such as the State Statistics Committees, Ministry of Finance, Open Joint Stock Company (OJSC) Belarusian Universal Commodity Exchange, and on-line databases of analytical centres working in this field, etc. ; Представленная статья является страновым исследованием и имеет аналитический характер. В ней затронут региональный аспект системы общественных закупок в Беларуси. Методология исследования базируется на анализе серии данных по публичным закупкам в регионах Беларуси, включая бюджетные расходы на закупки в местных органах власти, а также на закупки по электронным аукционам на Белорусской универсальной товарной бирже. Статистические данные в этой статье получены из официальных источников, таких как государственный Комитет по статистике, Министерство финансов, ОАО Белорусская универсальная товарная биржа, а также базы данных аналитических интерент-центров, работающих в этой сфере, и т.д. Публичные закупки являются очень большой и важной темой в системе администрирования Республике Беларусь. Анализ закупочной деятельности на уровне поднациональных правительств показал, что в системе закупок существует серьезный методологический недостаток. Публичные закупки в Беларуси рассматриваются, как самостоятельная тема вне контекста управленческих задач, и регулируются отдельно, вне специфики и задач регионального и местного управления. В свою очередь региональное и местное управление регулируется отдельно, вне специфики и задач публичных закупок. Между ними нет существенных взаимосвязей. Проблема заключается в том, не определено место публичных закупок в системе регионального и местного управления. Единственной взаимосвязью между этими двумя направлениями является то, что госзакупки осуществляются за счет средств центрального и местного бюджетов и внебюджетных фондов. Отсутствие серьезных взаимосвязей между системой закупок и региональным и местным управлением вызвано отчасти тем, что в Беларуси нет четко закрепленных расходных полномочий и функций в поднациональных правительствах. Существующие функции достаточно размыты и законодательно не закреплены. Это позволяет, например, осуществлять расходы по закупкам вышестоящих правительств вместо нижестоящих, и даже наоборот. Другой причиной отсутствия взаимосвязей между этими направлениями является нежелание властей создавать специфику для региональных и муниципальных закупок, аргументируя это необходимостью универсализации и унификации закупочной деятельности, а также наличием исключительно государственного управления на всех уровнях в Беларуси. Между тем, такая региональная и муниципальная специфика закупок и ее механизмы должны иметь право на существование. Острыми дискуссионными вопросами остаются проблемы прозрачности, подотчетности и оценки результативности публичных закупок местными правительствами, местным сообществом, средствами массовой информации, гражданами. Создание и функционирование сайтов по размещению закупок является важ- ным шагом в деле повышения уровня их прозрачности, но далеко недостаточным с позиций подотчетности и оценки эффективности проведенных закупок. Так информация о публичных закупках и акты законодательства об общественных закупках размещаются в открытом доступе на официальном сайте. К информации о публичных закупках относятся годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок, документы, представляемые участнику для подготовки предложения на участие в открытом конкурсе, электронном аукционе, сообщения о результатах процедур публичных закупок, сведения о договорах, определяемые советом министров Республики Беларусь, список поставщиков (подрядчиков и исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах публичных закупок, а также изменения и дополнения к ним, протоколы заседаний комиссий по вопросам открытия предложений, отклонения предложений и подведения итогов процедуры публичной закупки в случае проведения открытых конкурсов и электронных аукционов. Сообщение о результате процедуры государственной закупки заказчик размещает в открытом доступе на официальном сайте, а в случае проведения электронного аукциона – на электронной торговой площадке. Вместе с тем, на официальном сайте не публикуются контракты, заключенные в результате проведения процедур публичных закупок. Как следствие общественность и участники торгов не имеют возможности проследить и проконтролировать процедуру публичной закупки от размещения приглашения до заключения контракта. Статистика официального сайта публичных закупок в Беларуси показывает, что сообщения о результатах процедур закупок размещается только в половине случаев, что является прямым нарушением действующего законодательства. Это свидетельствует о том, что уполномоченный орган по государственным закупкам, каким является Министерство торговли, не справляется с контролем всех процедур государственных закупок, тогда как эта проблема могла бы быть решена с помощью простых программных средств. Таким образом, можно констатировать, что информация о проведении закупок не полна и не достаточно легко доступна. На наш взгляд, сообщение о результатах процедуры публичных закупок должно публиковаться на официальном сайте при проведении всех видов процедур закупок, кроме тех случаев, когда сведения о государственных закупках составляют государственные секреты. Более того, сообщение о результате процедуры закупки должно включать не только цену заключенного контракта, но и полное тендерное предложение каждого участника торгов вместе с критериями оценки предложений и обоснованием выбора победителя конкурсной комиссией. Необходимо также обеспечить видимость содержания договоров, заключенных в результате проведения процедур публичных закупок. В данном реестре должен публиковаться на официальном сайте полный текст договора со всеми дополнениями и спецификациями, а до официальной публикации договор должен считаться недействительным. В целях повышения уровня прозрачности и снижения уровня коррупционных рисков в системе закупок необходимо шире внедрять электронные аукционы. Такой вид конкурсной системы государственных закупок должен в перспективе заменить все другие традиционные виды закупок и стать доминирующим в закупочной деятельности. Одним из преимуществ электронного аукциона является возможности просмотра всех процедур, начиная от объявления предложения на закупку до исполнения договоров поставщиками. Между тем на практике, как заказчики, так и поставщики неохотно идут на публичные закупки через электронный аукцион, предпочитая традиционные закупки, поскольку при этом сохраняются возможности сведения закупок к неконкурентной форме закупок из одного источника. Тем самым это способствует существованию коррупциогенного поля в закупочной деятельности. Электронные аукционы, наоборот, препятствуют стремлениям поставщика и покупателя свести закупки к неконкурентным торгам из одного источника. С этих позиций это снижает коррупционные риски. В перспективе необходимо также доработать электронные аукционы, дополнительно включив туда процедуры предквалификацонного отбора поставщиков услуг. Серьезную озабоченность вызывает отсутствие контроля и мониторинга за публичными закупками со стороны негосударственных организаций, которые могли бы защищать общественные интересы. Это необходимо вложить в специальную антикоррупционную программу в сфере публичных закупок, которая должна быть разработана Министерством торговли, и которая к настоящему времени отсутствует. Не менее важным дискуссионным вопросом выступает отмена существующей дискриминации в отношении иностранных поставщиков и подрядчиков. Как известно, новый Закон о закупках предусматривает введение национального режима в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), в случае, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств. На наш взгляд, такая мера значительно снижает конкурентную среду и урезает равные возможности иностранных компаний в качестве поставщиков. Привлечение международных фирм и компаний к участию в процедурах публичных закупок может не только усилить конкуренцию в закупочной деятельности, сэкономив значительные бюджетные средства, но и в существенной степени снизить коррупционные риски в общественном секторе экономики, где осуществляются закупки на крупные суммы. В этой связи необходимо исключить дискриминационные меры, предусмотренные в действующем законодательстве, в отношении иностранных товаров и компаний, чтобы обеспечить равные возможности для всех участников торгов. Проведенное исследование показывает, что Беларусь еще далека от достижения развитых форм и методов публичных закупок. Несмотря на внедрение в практику в последние годы новых форм и методов закупок, соответствующих мировой практике, степень централизации публичных закупок остается очень высокой. Публичные закупки на региональном уровне остаются связанными в позиции их зависимости от центра и его органов. Степень децентрализации, поэтому в системе публичных закупок, является очень низкой. Состояние публичных закупок в целом зеркально отражают существующую ситуацию в сфере децентрализации управления на локальном уровне. Дальнейшая эволюция публичных закупок в Беларуси определенно потребует углубления и улучшения их законодательной базы, которая в настоящее время очень запутана и сложна для понимания. Ясно, что законодательная база должна быть пересмотрена и реформирована в направлении создания определенной специфики публичных закупок на региональном и местном уровнях, ликвидации дискриминации участников закупок из стран Европейского Союза и других зарубежных участников. Предстоит предпринять ряд важных антикоррупционных мер в закупочной деятельности. В этой области необходимо создать механизм, отторгающий интересы участников в неконкурентных процедурах торгов, одной из которых выступают закупки из одного источника. Одновременно следует стимулировать участие покупателей и продавцов в электронных аукционах, обеспечивающих прозрачность и подотчетность в публичных закупках. Очевидно, что следует создать специальный закупочный механизм для местного и регионального самоуправления, который должен быть достаточно децентрализованным. Необходимо предоставить больше прав местным и региональным властям в организации и упрощении закупочных процедур, ликвидировать многоступенчатость в принятии решений по закупкам местных правительств, что значительно сократит бюрократические процедуры в закупочной деятельности.
В статье рассматривается организация электронных процедур на современном этапе, отбор квалифицированных подрядных организаций для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Дается аналитический обзор развития электронных процедур, нормативно-законодательной базы контрактной системы в сферах закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, привлечения подрядных организаций для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Представлено авторское видение единых требований к организации работы единых торговых площадок, защиты информационно-коммуникационных технологий. Раскрываются процедуры предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций и проведения электронных торгов. Акцент делается на развитии таких принципов привлечения подрядных организаций для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту жилых домов, как доступность и открытость информации, создание равных условий для участников предварительного отбора, организация добросовестной конкуренции, эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников жилых помещений. Формулируются предложения по совершенствованию нормативного порядка привлечения подрядных организаций на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. ; The paper deals with the organization of electronic procedures at the present stage, the selection of qualified contractors to carry out capital repairs of common property in apartment buildings. The author gives an analytical overview of the development of electronic procedures, legislative framework of the contract system in the areas of procurement of goods, works and services for state and municipal needs, of engagement of contractors for the provision of services and performance of works on capital repair of common property in apartment buildings. The author presents her vision of unified requirements for the organization of the united trading platforms, the protection of information and communication technologies. The preliminary selection of qualified contractors and electronic trading procedures is demonstrated. The emphasis is laid upon the development of such principles of attracting contractors to provide services and perform works on capital repairs of residential buildings, as availability and transparency of information, creation of equal conditions for preliminary selection participants, organization of fair competition, the efficient use of regional operator's means, formed by the residential premises owners' contributions for capital repairs. The author formulates proposals to improve the regulatory order to attract contractors for capital repairs of common property in apartment buildings.
The article presents the results of the analysis of the implementation of E-Governance and E-Democracy tools in the field of preventing political corruption in public authorities. The effective practice of Finland in using and implementing e-democracy tools is considered, as evidenced by the «Corruption Perceptions Index» rating, which is concluded annually by the international organization Transparency International on the basis of a survey of experts and business conducted by a number of international organizations. The results describe the level of e-government development in Scandinavia, and outline the prospects for developing and implementing their experience for Ukraine. The author analyzes the importance of maximum openness and accountability in the activities of public authorities and their officials, transparency and clarity of procedures for the development and adoption of administrative decisions; obligatory training of public servants for E-GOV tools was determined for the successful implementation of anti-corruption measures provided by legislation and government documents and ensuring public relations. An important aspect is the need for continuous improvement of the current legal and regulatory framework in the field of anti-corruption policy and its adaptation to the dynamic development of information and communication technologies. This approach encourages the introduction and use of new technological tools aimed at preventing corruption and political corruption in public authorities at all levels of public administration. The reform of public procurement, the introduction of the ProZorro procurement system, the automation of public services in the centers for the provision of administrative services (CPAS), electronic declarations and the receipt of services in electronic form has become an important step in the path of changes in the field of e-democracy that took place in Ukraine after the Revolution of Dignity. ; В статье изложены результаты анализа внедрения инструментов электронного управления и электронной демократии в сфере предотвращения политической коррупции в органах публичной власти. Рассмотрено эффективную практику Финляндии использования и внедрения инструментов электронной демократии, доказательством чего является рейтинг «Индекса восприятия коррупции», который ежегодно составляет международная организация Transparency International на основе опроса экспертов и бизнеса, которые проводит ряд международных организаций. Приведенные результаты, характеризуют уровень развития электронного управления в странах Скандинавии, а также определяют перспективы развития и внедрения их опыта для Украины. Автором проанализированы важность максимальной открытости и подотчетности в деятельности органов публичной власти и их должностных лиц, прозрачности и понятности процедур выработки и принятия управленческих решений; определено обязательное обучение публичных служащих инструментам электронного управления для успешной реализации предусмотренных законодательством и правительственными документами антикоррупционных мероприятий, обеспечение коммуникации с общественностью. Важным аспектом является необходимость постоянного совершенствования действующей нормативно-правовой базы в области антикоррупционной политики и ее адаптации в контексте динамичного развития информационно-коммуникационных технологий. Такой подход побуждает вводить и использовать на всех уровнях публичного управления – от местного до центрального – новые технологические инструменты, направленные на предотвращение коррупции и политической коррупции в органах публичной власти. Важным шагом на пути изменений в сфере электронной демократии, которые произошли в Украине после Революции Достоинства стала реформа публичных закупок, внедрение системы ProZorro, автоматизация государственных услуг в центрах предоставления административных услуг (ЦПАУ), электронные декларации и получения услуг в электронном виде и пр. ; У статті викладено результати аналізу впровадження інструментів електронного урядування та електронної демократії у сфері запобігання політичної корупції в органах публічної влади. Розглянуто ефективну практику Фінляндії використання та впровадження інструментів електронної демократії, доказом чого є рейтинг «Індексу сприйняття корупції», який щорічно укладає міжнародна організація Transparency International на основі опитування експертів та бізнесу, які проводить низка міжнародних організацій. Наведені результати характеризують рівень розвитку електронного урядування в країнах Скандинавії, а також окреслюють перспективи розвитку і впровадження їх досвіду для України. Автором проаналізовано важливість максимальної відкритості та підзвітності в діяльності органів публічної влади та їх посадових осіб, прозорості та зрозумілості процедур вироблення та прийняття управлінських рішень; визначено обов'язковість навчання публічних службовців інструментам електронного урядування для успішної реалізації передбачених законодавством та урядовими документами антикорупційних заходів, забезпечення комунікації з громадськістю. Важливим аспектом є необхідність постійного удосконалення чинної нормативно-правової бази у галузі антикорупційної політики та її адаптування щодо динамічного розвитку інформаційно-комунікаційних технологій. Такий підхід спонукає запроваджувати та використовувати на всіх рівнях публічного управління – від місцевого до центрального – нові технологічні інструменти, спрямовані на запобігання корупції та політичної корупції в органах публічної влади. Важливим кроком на шляху змін у сфері електронної демократії, які відбулися в Україні після Революції Гідності стала реформа публічних закупівель, впровадження системи ProZorro, автоматизація державних послуг в центрах надання адміністративних послуг (ЦНАП), електронні декларації та отримання послуг в електронному вигляді та ін.
Исследованы основные правоприменительные проблемы сферы публичных закупок, в том числе возможности применения механизма закупок для активизации ключевых сегментов экономики сквозь призму Соглашения о государственных закупках ВТО и Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. На основании проведенного анализа предложены пути совершенствования законодательства по привлечению посредников для выполнения договоров о закупках, регулирования существенных условий этих договоров и ценообразования ; Problem Setting. In the article were considered the basic problems of enforcement of the public procurement, namely: abuse of exceptions to the legislation on procurement; offenses during the organization of tender committees and planning of procurement, preparation and approval of documentation of trading, opening, evaluation of bids and at the conclusion and execution of contracts; mistakes during the negotiation procedure; breaking the rules of how to fill complaints on procurement to the Antimonopoly committee; by changing the essential terms of the purchase agreements. For example, a fictitious commodity transactions when the customer signs the note and realizes a profit on the goods in accounting, whereby the payment is, but actually the goods to the customer are not fed or fed incomplete; avoiding procurement procedure by dividing the procurement subject into parts; purchase of goods, works and services that are not really necessary for the customer; incorrect selection by tender committee the procurement procedures; customer can nominate to participants following requirements: the availability status of VAT, annual turnover of funds in discriminatory limits, the presence of experience of working practice only with the state purchasers, the experience of supplying only identical goods (services). The actuality of the topic. Based on the previous analysis were defined the ways of improving the legislation on: 1) approval in the form of an explanation of the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine list of typical violations in the sphere of public procurement; 2) ensure the implementation of the principle of legal certainty in legislation by fixing the essential terms of the purchase agreement; 3) consolidation in the purchase agreement provisions that limit the participation of intermediaries: direct prohibition on intermediaries (commercial, retail) where a participant has to perform the contract itself; the right of provider to engage party agents to perform the procurement contract, if the customer gives prior consent. The purpose of the article. It is concluded that the lack of government support of any members or groups of species subject procurement in Ukraine is a significant problem. We can provide various grounds for state aid without violating the international commitments of Ukraine, depending on the purpose of such support, such as: small and medium enterprises; innovative enterprises; innovative products containing advanced technology solutions and patents. For this goal it is important to increase the share of non-price criteria in mixed assessment of tenders. Conclusions. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and the EU Council «On public procurement and repealing Directive 2004/18/EU» from 02.26.2014 g. provides for state support certain categories of participants, including: (a) in respect of small and medium enterprises; (b) customers are entitled to create innovative partnerships with one or more participants. In the Agreement on Association between Ukraine and the EU such positive legal institutions are not reflected, while fixed limits on state support. Significant restrictions on regulatory support in this sector are also set in the Agreement on Government Procurement WTO
