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The government's financial policy always has distributive effects which are, however, difficult to estimate in the individual case. The past 15 years in the Federal Republic of Germany have been determined by a strong shift of the distributive relations for the benefit of profit income; this development was reinforced by the state. The way of financing German Unity by tax and contribution increases was also problematic in view of distribution policy. The increases especially burdened low and middle incomes, while self-employed were completely and civil servants were partially excepted from the increase in social security contributions. Not until after the reintroduction of the surcharge of solidarity (Solidaritätszuschlag) on January 1st 1995, the falseness in respect to distribution policy was corrected to some extent. (Prokla / AuD)

In seinem Vortrag unternimmt der Autor einen Versuch einer ökonomischen Analyse des sozialen Sicherungssystems am Beispiel von Kindergeld und Altersrente. Ausgangspunkt seiner Überlegungen bildet die Einsicht, daß Sozialpolitik keineswegs ihrem Wesen nach mehr ein Instrument der Einkommensumverteilung zu Lasten der Reichen und zu Gunsten der Bedürftigen ist. Vielmehr, so der Verfasser, sind die meisten dieser Umverteilungsprozesse in dem Maß, wie sie zu einem umfassenden System ausgebaut wurden, immer mehr denaturiert und von den Gesetzen des Geldkreislaufs unterwandert worden sind. Davon nimmt der Autor jedoch die Sozialhilfe aus. Zweck der Sozialpolitik, so die Kernthese des Verfassers, ist das bedarfsgerechte Umschichten des individuellen Lebenseinkommens in der Haushaltsrechnung aufgrund der Unstetigkeit des Einkommens aus unselbständiger Arbeit. In seiner Ableitung gelangt der Autor zu den Begriffen der dynamischen Rente und zum Kindergeld-System in Gestalt eines offen ausgewiesenen Darlehensverhältnisses. (ICC)

Der Autor behandelt Probleme sozialer Sicherung in Entwicklungsländern aus der Sicht positiver und normativer Ökonomik. Für Struktur und Umfang staatlicher sozialer Sicherungsmaßnahmen in Entwicklungsländern ist das Größenverhältnis von formellem zu informellem Sektor maßgeblich. Eine wirksame Redistributionspolitik ist zudem eher durch Maßnahmen erreichbar, die den direkten Zugang zu Ressourcen ermöglichen als über den klassischen Steuer-Transfer Mechanismus. Dies gilt insbesondere in traditionellen Gesellschaften. Dort lassen sich zudem bereits im Allokations- und Entlohnungsmechanismus starke Elemente finden, die Lebensrisiken vermindern. Intensiv befaßt sich der Autor mit den wechselseitigen Vorzügen und Nachteilen des Kapitaldeckungsverfahrens im Verhältnis zum Umlageverfahren bei Sozialversicherungen. Das Kapitaldeckungsverfahren ist grundsätzlich effizient, das Umlageverfahren nur unter sehr spezifischen Voraussetzungen. Es können jedoch in Entwicklungsländern sowohl politökonomische Gesichstpunkte als auch solche der Praktikabilität für das Umlageverfahren angeführt werden. Dieses kann sich insbesondere dann als überlegen erweisen, wenn es möglich ist, Effizienznachteile gegenüber dem Kapitaldeckungsverfahren durch ergänzende Instrumente abzubauen. (TL2)

"Um die Ausgestaltung des 'Sozialstaats' ist in jüngerer Zeit eine kontroverse gesellschaftliche Diskussion entbrannt. Sie bezieht sich im Kern auf die Frage des Verhältnisses von Staat und Individuen, und dabei insbesondere, welche Verantwortung der Staat für die Lebenslage einzelner Gesellschaftsmitglieder zu übernehmen hat. Damit ist eng die Frage verknüpft, welche Aufgaben der Sozialstaat in einem marktwirtschaftlich verfassten Wirtschaftssystem künftig übernehmen soll. Es gibt eine Reihe von neueren Gesellschaftstheorien, die sich mit Fragen der Ausgestaltung des Sozialsystems in modernen Industriegesellschaften auseinandersetzen. Unbestritten ist dabei, dass eine Absicherung der Grundrisiken des Lebens (Alter, Gesundheit Unfall, Arbeitslosigkeit) ein unverzichtbares Element moderner Gesellschaftssysteme ist. Weniger thematisiert ist hingegen die Frage, welche konkreten sozialpolitischen Ziele ('Einkommensumverteilung' versus 'Chancengleichheit') mit Sozialpolitiken verfolgt werden sollen. Ziel dieses Aufsatzes ist es, zwei Theorien, die Rückschlüsse auf eine konkretere Ausgestaltung von Sozialpolitik erlauben, zu vergleichen und Gemeinsamkeiten aufzuzeigen: Dabei handelt es sich um die Gerechtigkeitstheorie von John Rawls und die Verfassungstheorie von James Buchanan ." (Autorenreferat, IAB-Doku)

Der auf der "Sonntagsmatinee" im September 2003 gehaltene Vortrag resümiert das Reformwerk der "Rürup-Kommission" hauptsächlich unter dem Gesichtspunkt einer "nachhaltigen Sozialpolitik". Nachhaltigkeit ist nicht gleichbedeutend mit Generationengerechtigkeit. Es gibt weder ein "gerechtes Rentenniveau", noch können die positiven Wachstumseffekte bzw. Arbeitsangebots- und Nachfrageelastizitäten infolge einer Absenkung der Lohnnebenkosten für Jahrzehnte hinaus genau quantifiziert werden. Klar ist nur, dass die Generationen in Zukunft in stärkerem Maße für soziale Sicherung selbst aufkommen müssen, weil nur so die Konsequenzen der demografischen Alterung sicher nicht gleichmäßig, wohl aber gleichmäßiger verteilt werden können. In welchem konkreten Maße die gleichmäßigere Verteilung aber geschehen soll, lässt sich wissenschaftlich nicht bestimmen. Dies muss dem Austarierungsprozess in der Sozialpolitik überlassen bleiben. Denn auch nachhaltige Sozialpolitik ist Verteilungspolitik, Verteilungspolitik im Längsschnitt. Eng verbunden mit Nachhaltigkeit in der Sozialpolitik ist daher auch ein neues Verständnis von sozialer Gerechtigkeit. Neben der interpersonellen Einkommensumverteilung und dem intrapersonellen Transfer von Einkommenspositionen der Erwerbsphase in die Nichterwerbsphase muss es in Zukunft - auch und mehr - um eine bessere Verteilung von wirtschaftlichen Chancen - insbesondere zugunsten der Jungen - und Finanzierungslasten der Systeme gehen. (ICA2)

In jüngerer Zeit ist eine kontroverse gesellschaftliche Diskussion um die Ausgestaltung des Sozialstaats entbrannt, die sich im Kern auf die Frage des Verhältnisses von Staat und Individuen bezieht, und dabei insbesondere darauf, welche Verantwortung der Staat für die Lebenslage einzelner Gesellschaftsmitglieder zu übernehmen hat. Weniger thematisiert ist hingegen die Frage, welche konkreten sozialpolitischen Ziele ("Einkommensumverteilung" versus "Chancengleichheit") mit Sozialpolitik verfolgt werden sollen. Ziel des vorliegenden Aufsatzes ist es, zwei Theorien, die Rückschlüsse auf eine konkrete Ausgestaltung von Sozialpolitik erlauben, zu vergleichen und Gemeinsamkeiten aufzuzeigen. Dabei handelt es sich um die Gerechtigkeitstheorie von John Rawls und die Verfassungstheorie von James Buchanan. Beide Theorien betonen die Bedeutung der individuellen Chancen zur erfolgreichen Teilnahme am riskanten marktwirtschaftlichen Spiel. Ihre sozialpolitischen Implikationen machen die Priorität des individuellen Vermögensaufbaus vor dem Einkommensausgleich in der Sozialpolitik deutlich. Der Vermögensaufbau ist dabei eng verknüpft mit dem sozialpolitischen Ziel der Chancengleichheit bzw. der Chancenwiederherstellung. Diese Forderung kommt einem radikalen Wechsel in der Ausrichtung der Sozialpolitik gleich. Es sollte also von einer hauptsächlich auf die Alimentierung der Individuen abzielenden Sozialpolitik abgerückt werden und eine Hinwendung zu einer Vermögensorientierung in der Diskussion erfolgen. (ICI2)

"Hauptziel eines gesetzlich regulierten Systems der Alterssicherung ist es, den Lebensunterhalt aller Personen, die aus Alters- oder Invaliditätsgründen am Erwerb von Einkommen gehindert sind, in ausreichendem Maße zu sichern. Das Erreichen dieses Ziels ist im gegenwärtigen System der Alterssicherung in Deutschland vor dem Hintergrund der demographischen, ökonomischen und gesellschaftlichen Veränderungen gefährdet. Ein Konzept, mit dem die Finanzierung einer umlagefinanzierten Alterssicherung zielgerichtet gewährleistet werden kann, würde das gegenwärtige System, das vor allem auf unselbständiger Beschäftigung basiert, auf ein universelles, die gesamte Bevölkerung einbeziehendes Pflichtversicherungssystem umstellen. Das DIW Berlin hat im Auftrag der Hans-Böckler-Stiftung die finanziellen und juristischen Aspekte eines von dem Bundesvorstand der Industriegewerkschaft Bauen-Agrar-Umwelt vorgelegten Konzepts zu einem universellen Alterssicherungssystem analysiert. In der Ausgestaltung dieses Konzepts würde sich eine weit stärkere Umverteilung als im heutigen System dadurch ergeben, dass alle hohen Einkommen zur Finanzierung der Maßnahmen zur Einkommensumverteilung innerhalb einer Generation herangezogen würden, da den Beiträgen dieser Gruppe später nur zum Teil höhere Renten gegenüberstehen würden. Eine stärkere Rückbesinnung auf die Eigenverantwortlichkeit würde sich aus dem langfristigen Abbau der Witwen(r)-Versorgung zugunsten einer verbesserten eigenständigen Sicherung ergeben." (Autorenreferat)

"Hauptziel eines gesetzlich regulierten Systems der Alterssicherung ist es, den Lebensunterhalt aller Personen, die aus Alters- oder Invaliditätsgründen am Erwerb von Einkommen gehindert sind, in ausreichendem Maße zu sichern. Das Erreichen dieses Ziels ist im gegenwärtigen System der Alterssicherung in Deutschland vor dem Hintergrund der demographischen, ökonomischen und gesellschaftlichen Veränderungen gefährdet. Ein Konzept, mit dem die Finanzierung einer umlagefinanzierten Alterssicherung zielgerichtet gewährleistet werden kann, würde das gegenwärtige System, das vor allem auf unselbständiger Beschäftigung basiert, auf ein universelles, die gesamte Bevölkerung einbeziehendes Pflichtversicherungssystem umstellen. Das DIW Berlin hat im Auftrag der Hans-Böckler-Stiftung die finanziellen und juristischen Aspekte eines von dem Bundesvorstand der Industriegewerkschaft Bauen-Agrar-Umwelt vorgelegten Konzepts zu einem universellen Alterssicherungssystem analysiert. In der Ausgestaltung dieses Konzepts würde sich eine weit stärkere Umverteilung als im heutigen System dadurch ergeben, dass alle hohen Einkommen zur Finanzierung der Maßnahmen zur Einkommensumverteilung innerhalb einer Generation herangezogen würden, da den Beiträgen dieser Gruppe später nur zum Teil höhere Renten gegenüberstehen würden. Eine stärkere Rückbesinnung auf die Eigenverantwortlichkeit würde sich aus dem langfristigen Abbau der Witwen(r)-Versorgung zugunsten einer verbesserten eigenständigen Sicherung ergeben. " (Autorenreferat, IAB-Doku)

Main description: Der Tagungsband 2003 des Finanzwissenschaftlichen Ausschusses zum Thema "Finanzpolitik und Umverteilung" bietet einen kompetenten Überblick über neuere Entwicklungen auf dem politisch aktuellen Forschungsfeld der Umverteilungspolitik, den in dieser synoptischen und kompakten Form Fachzeitschriften und Monographien nicht bieten können. (http://www.socialpolitik.org/aussch.htm bietet eine Dokumentation der Tagungsbände der letzten Jahre.) -- Johann Brunner (Universität Linz) analysiert aus verteilungspolitischer Perspektive die Theorie der Optimalbesteuerung und deren Erweiterungsansätze wie das Zusammenwirken von direkter und indirekter Besteuerung, dynamische Modelle mit dynastischer und überlappender Generationenstruktur sowie die Einbeziehung von Vermögenstransfers. -- Giacomo Corneo (Universität Osnabrück) analysiert das individuelle Verhalten von Bürgern gegenüber öffentlichen Umverteilungsprogrammen und betont die Relevanz von Altruismus, Streben nach gesellschaftlichem Status und von Vertrauen in die Fairness von Marktergebnissen für die Ausbildung von Umverteilungspräferenzen. Diese Hypothesen werden in neueren Untersuchungen auch für Deutschland bestätigt. -- Wolfgang Peters, Silke Gottschalk und Christine Schuler (Universität Viadrina Frankfurt a. d. Oder) untersuchen die Frage, ob die Globalisierung Ursache für eine Verringerung der Steuer- und Abgabenbelastung und einen schleichenden Sozialabbau ist. Im theoretischen Teil ihrer Arbeit entwickeln sie Hypothesen über die Auswirkungen der Globalisierung auf das Wählerverhalten und die nationale Steuerpolitik, die sie dann empirisch überprüfen. -- Dietmar Wellisch (Universität Hamburg) analysiert an Hand eines theoretischen Modells die Auswirkungen von Zuwanderung auf die Verteilung. Bürger, die endogene Bildungsentscheidungen treffen, werden trotz verschärfter Konkurrenz auf dem Arbeitsmarkt bereit sein, die Grenzen für Migranten zu öffnen, werden aber gleichzeitig die Finanzierung ihres Bildungssystems auf die Immigranten überwälzen, die in ihrem Gastland keine Bildungsleistungen in Anspruch nehmen können

"Die hier vorgelegten Ergebnisse zur Einkommensschichtung sozialer Haushaltsgruppen wurden durch Fortschreibung von Strukturen gewonnen. Rahmendaten der Berechnung sind Einkommensaggregate der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (VGR) des Statistischen Bundesamtes. Die verfügbaren Haushaltseinkommen der Selbständigen entwickelten sich vergleichweise günstig. Bei Angestellten- und Arbeiter-Haushalten erhöhte sich das durchschnittliche Einkommen kaum stärker als die Kosten der Lebenshaltung; bei Beamten und Versorgungsempfängern des öffentlichen Dienstes blieb die Zunahme des verfügbaren Haushaltseinkommens im Berichtsjahr hinter der Preisentwicklung zurück. Für Rentner-Haushalte hingegegen ergab sich 1984 ein Zuwachs der Kaufkraft." (KV2)

Ausgangspunkt dieser Arbeit ist die Behauptung, dass der migrationspolitische Diskurs zu wenig auf die internationale Integration von Gütermärkten Bedacht nimmt. Die Debatte wird weitgehend arbeitsmarktökonomisch geführt, wobei der sogenannte immigration surplus für das Zuwanderungsland und die damit einhergehende Einkommensumverteilung im Zentrum stehen. Immigration ist ein Arbeitsangebotsschock, ihre Wirkungen hängen also entscheidend vom Verlauf der Arbeitsnachfragefunktion des Zuwanderungslandes ab. In dieser Arbeit wird gezeigt, dass die Arbeitsnachfragefunktion von Ländern, die über internationalen Handel in die Weltmärkte integriert sind, gänzlich anders verläuft, als jene von geschlossenen Ökonomien, wie sie in den Abhandlungen zum immigration surplus und den Verteilungswirkungen von Immigration typischerweise unterstellt werden. Sie weist flache Stellen auf, die den immigration surplus vereiteln können. Grössenvorteile können den immigration surplus erhöhen, bergen aber die Gefahr von negativen Wohlstandseffekten durch eine migrationsbedingte Reallokation der Faktoren. Die Erwartung eines immigration surplus bedingt flexible Löhne. Bei Lohnrigiditäten stellt sich die Immigration aus der Sicht der Zuwanderungslandes typischerweise wesentlich problematischer dar als bei perfekten Arbeitsmärkten. Auch hier zeigt sich jedoch, dass die internationale Gütermarktintegration einen entscheidenden Unterschied macht. Sie kann das Unterbeschäftigungsproblem als solches entweder lindern oder verschärfen. Existieren zwei Immigrationsländer mit unterschedlichen ARbeitsmarktinstitutionen (USA-Europa), so hat Immigration und Immigrationspolitik des Landes mit funktionierenden Arbeitsmärkten erhebliche Auswirkungen auf das Land mit rigiden Arbeitsmärkten.