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Intro -- Vorwort -- Inhaltsverzeichnis -- Abkürzungsverzeichnis -- A. Einleitung -- I. Problemstellung -- II. Eingrenzung des Themas -- 1. Ausklammern der Verfassungsmäßigkeit der polizeilichen Verordnungsgeneralklausel -- 2. Nichtberücksichtigung der Abgrenzung der Polizeiverordnung von der Allgemeinverfügung -- 3. Ausgrenzung des Rechtsschutzes gegen Polizeiverordnungen -- III. Gang der Untersuchung -- B. Die gemeinsamen historischen Grundlagen des Polizeiverordnungsrechts -- I. Die Bindung des Polizeiverordnungsrechts an eine Rechtsgrundlage -- 1. Der Vorbehalt des Gesetzes und der Begriff der Verordnung -- 2. Die Differenzierung nach Handlungsformen: Polizeiverordnung und Polizeiverfügung -- 3. Die Umsetzung des Vorbehalts des Gesetzes im Polizeiverordnungsrecht -- a) Das Prinzip der Spezialermächtigung in Süddeutschland -- b) Das Prinzip der Generalermächtigung in Preußen -- aa) Das Kreuzbergurteil: die Bindung des Polizeiverordnungsrechts an eine Rechtsgrundlage und die Beschränkung auf den Bereich der Gefahrenabwehr -- bb) Kritik gegen die Verdrängung der Wohlfahrtspflege -- c) Die zum Verordnungserlass befugten Stellen und Mitwirkungsrechte -- 4. Zwischenergebnis: Die Koexistenz zweier Systeme -- II. Die Entwicklung der abstrakten Gefahr als spezifische Voraussetzung der Polizeiverordnung (1882-1931) -- 1. Die Präzisierung des Gefahrenbegriffs -- a) Die Etablierung der "Gefahr" als zentrale Voraussetzung -- b) Die Gefahr im Sinne hinreichender Schadenswahrscheinlichkeit -- c) Die Definition von Schutzgütern -- 2. Die Differenzierung zwischen abstrakter und konkreter Gefahr -- a) Erste Ansätze von Scholz und Drews -- b) Die Rechtsprechung des Preußischen Oberverwaltungsgerichts -- 3. Gegenstände der Polizeiverordnungen in der Zeit von 1882-1931 -- 4. Zwischenergebnis: Die Abhängigkeit der Generalklausel von richterlicher Konturierung.

Die Polizeiverordnung ist eine traditionelle Handlungsform des Polizeirechts. Sie ist in allen Polizei- und Ordnungsgesetzen der Länder fest etabliert. Der Autor zeigt die länderübergreifenden Strukturen der Polizeiverordnung auf und untersucht die Ursachen für die überwiegend gleichförmigen Vorschriften. Dabei befasst er sich schwerpunktmäßig mit dem Begriff der abstrakten Gefahr als zentrale Voraussetzung für den Erlass einer Polizeiverordnung. In diesem Kontext wird der Begriff der abstrakten Gefahr, der gegenüber der konkreten Gefahr wenig ausdifferenziert wirkt, konkretisiert, indem die Handlungssituation des Normerlasses besonders berücksichtigt wird. Abschließend zeigt der Autor Perspektiven auf, wie das bestehende Regelwerk praxisgerecht sinnvoll ergänzt werden könnte. Er setzt sich dabei kritisch mit einer neuen Tendenz auseinander, spezielle Ermächtigungsgrundlagen – wie etwa für Alkoholverbotsverordnungen – neben der Verordnungsgeneralklausel zu etablieren.